WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 января 2000

года № 1(193) «О результатах проверки целевого и эффективного использования

средств федерального бюджета, выделенных согласно постановлению Правительства

Российской Федерации от 2 февраля 1996 года №78 «о закупке в 1996 году сырья,

материалов и комплектующих изделий для реализации федеральных целевых и

отраслевых программ конверсии»:

Утвердить отчет о результатах проверки. Поддержать предложение аудитора Счетной палаты М. И. Бесхмельницына о направлении по итогам проверки представлений Счетной палаты Правительству Российской Федерации,Минэкономики России, ГУП «Оборонресурс», писем в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ГТК России.

Отчет о результатах проверки направить в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Аудитору Счетной палаты М. И. Бесхмельницыну направить материалы по результатам проверки в средства массовой информации.

Отчет о результатах проверки целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. №78 «О закупке в 1996 году сырья, материалов и комплектующих изделий для реализации федеральных целевых и отраслевых программ конверсии» Основание проверки: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год (пункт 3.67К), постановление Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 25.06.99 г. (протокол №21 (172).

Объекты проверки: Минэкономики России, Внешэкономбанк, ГУП «Оборонресурс», ОАО «Галоген», ТПГ «Амтел», ВАО «Техмашэкспорт», ДОАО «Ижмашавто», ОАО «Металхимконтракт».

Перечень изученных и использованных документов приведен в приложении №1 к отчету (в Бюллетене не публикуется).

Акты проверок Минэкономики России, ОАО «Металхимконтракт», ВАО «Техмашэкспорт» и ГУП «Оборонресурс» подписаны с замечаниями, которые носят в основном пояснительный характер и не опровергают фактов изложенных недостатков и нарушений.

Денежные объемы приведены в рублях с учетом деноминации.

В настоящем отчете сокращено изложение сведений, отражающих движение денежных средств и материалов по выполнению государственного оборонного заказа, а также до окончания мероприятий, проводимых Прокуратурой Российской Федерации, не сообщаются фамилии отдельных должностных лиц.

1. Задания, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. № Правительство Российской Федерации в целях стабилизации экономического положения предприятий оборонного комплекса, повышения отдачи от реализации федеральных целевых и отраслевых программ конверсии, а также защиты отечественных товаропроизводителей и эффективной загрузки производственных мощностей предприятий промышленности постановлением от 02.02.96 г. №78 «О закупке в 1996 году сырья, материалов и комплектующих изделий для реализации федеральных целевых и отраслевых программ конверсии»:

1. Поручило Правительственной комиссии по государственному внешнему долгу предусмотреть в 1996 году закупку для Государственного комитета Российской Федерации по оборонным отраслям промышленности сырья, материалов и комплектующих изделий в развивающихся странах в счет погашения задолженности по государственным кредитам, предоставленным этим странам бывшим СССР, на общую сумму, эквивалентную 55 млн. долларам США, в том числе: по Индии – 44 млн.

долларов США; по Индонезии – 10 млн. долларов США; по Монголии – 1 млн.

долларов США;

2. Поручило Госкомоборонпрому России по согласованию с Минэкономики России и МВЭС России утвердить номенклатуру и количество сырья, материалов и комплектующих изделий, закупаемых в пределах указанных средств;

3. Установило для предприятий оборонного комплекса, осуществляющих рублевое покрытие закупки товаров, предусмотренных номенклатурой, поправочный коэффициент 0,5 к их контрактной стоимости. Оставшуюся часть погасить путем зачета за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на 1996 год для финансирования предприятий Госкомоборонпрома России;

4. Обязало Госкомоборонпром России (государственное предприятие «Оборонресурс» с привлечением специализированных внешнеторговых организаций «Техмашэкспорт» и «Совэлектро») произвести в 1996 году закупку сырья, материалов и комплектующих изделий по согласованной номенклатуре;



5. Возложило на Госкомоборонпром России контроль за целевым использованием на предприятиях оборонного комплекса товаров, закупаемых в соответствии с указанным постановлением.

Анализ приведенных заданий показывает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78 отдельные вопросы оговорены не были.

Постановлением четко не оговорен круг субъектов хозяйственной деятельности, в интересах которых производятся импортные закупки за счет средств федерального бюджета. Так, в пункте 1 постановления говорится, что закупка товаров производится для Госкомоборонпрома России, в пунктах 3 и 5 говорится о предприятиях оборонного комплекса, в вводной части постановления речь идет об отечественных товаропроизводителях и предприятиях промышленности, в то же время наименование постановления указывает на реализацию федеральных целевых и отраслевых программ конверсии.

Отсутствие ясности в вопросах о целевом назначении выделяемых средств и о составе предприятий, имеющих право на их получение, создало условия для поставок импортных товаров по льготным ценам различного рода предприятиям, осуществляющим торговопосреднические функции, предприятиям малого бизнеса, дочерним и сторонним организациям, физическим лицам. В постановлении ничего не сказано о порядке использования вырученных средств.

Данное обстоятельство создало условия для аккумулирования денежных средств на счетах ГУП «Оборонресурс», но отсутствовали документы о порядке их использования.

Постановлением не определен состав документов, которые должны быть приняты для его реализации, в том числе о порядке отражения в отчете об исполнении расходной части федерального бюджета расходов, связанных с проведением зачета по погашению части контрактной стоимости товаров, которая не оплачена предприятиями, отсутствует поручение об учете стоимости импортных товаров в объемах выделенного бюджетного финансирования.

Указанные нераскрытые вопросы могли быть решены Госкомоборонпромом России и Минфином России в целях обеспечения интересов конверсионных мероприятий. Однако это сделано не было, более того, Минфином России и Госкомоборонпромом России (далее Миноборонпромом России) при полном неучастии в работах Минэкономики России были приняты решения, обеспечивающие интересы сторонних хозяйственных субъектов, что создало условия для нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, расхищения импортных товаров и должностных подлогов.

2. Организационноправовые формы, регламентирующие организацию работ по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. № Проверка показала, что постановление Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78 Аппаратом Правительства Российской Федерации официально было направлено только в Минэкономики России, Минфин России, Госкомоборонпром России, МВЭС России.

Организациям, участвующим в выполнении постановления (ГУП «Оборонресурс», ВАО «Техмашэкспорт» и ВАО «Совэлектро»), постановление не направлялось.

В сборниках нормативных документов и средствах массовой информации постановление опубликовано не было.

Указанное обстоятельство, а также то, что в постановлении содержались прямые поручения, требовало принятия федеральными органами исполнительной власти соответствующих организационнораспорядительных документов, определяющих организацию работ (ответственные, сроки, отчетность, формы финансирования и т.

д.).

Однако Госкомоборонпромом России приказ об организации работ по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78 не издавался. Председателем Госкомоборонпрома России З. П. Паком 06.02.96 г. было поручено заместителю Председателя Госкомоборонпрома России В. К. Сенину обеспечить безусловное выполнение постановления Правительства Российской Федерации.

Финансовой и бухгалтерской службам Минэкономики России постановление адресовано не было.

В Минэкономики России, которое согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 08.04.92 г. №252 «Вопросы Министерства экономики Российской Федерации» отвечало за «разработку и осуществление политики конверсии и развития оборонных отраслей промышленности», а также согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 26.12.95 г. №1274 являлось государственным заказчиком и координатором Федеральной программы конверсии, организационнораспорядительных документов также не издавалось.





Министром экономики России Е. Г. Ясиным дано поручение начальнику Департамента внешнеэкономической деятельности Г. Н. Зотееву, начальнику Департамента анализа и прогнозирования товарных рынков А. Г. Шкурскому, начальнику Сводного департамента обеспечения обороны и безопасности В. Ф. Мозгалеву об исполнении п. 2 данного постановления в части утверждения номенклатуры и количества сырья, материалов и комплектующих изделий, закупаемых в пределах выделенных средств в Индии, Индонезии и Монголии. Заместителям Министра Я. М. Уринсону, И. С.

Матерову и С. М. Игнатьеву постановление Правительства Российской Федерации было направлено для ознакомления.

Проверка показала, что Госкомоборонпром России не принял на себя роль государственного заказчика работ, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78, в том числе:

– между Госкомоборонпромом России и ГУП «Оборонресурс», ВАО «Техмашэкспорт» и ВАО «Совэлектро» не было оформлено какоголибо договора (соглашения), регламентирующего взаимные права и обязанности в организационноправовых формах, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации;

– поставкам импортных товаров не была придана форма целевого финансирования за счет средств федерального бюджета, стоимость товаров не была отражена в составе объемов бюджетного финансирования; расчеты и операции по указанным товарам в бухгалтерскофинансовой документации Госкомоборонпрома России не отражались;

– для исполнителей работ (ГУП «Оборонресурс», ВАО «Техмашэкспорт», ВАО «Совэлектро») не были установлены соответствующие бюджетноорганизационные основы их финансирования в форме государственного заказа или целевого бюджетного финансирования.

Предприятия Госкомоборонпрома России в официальном порядке не были поставлены в известность о мерах, принимаемых Правительством Российской Федерации по обеспечению финансирования Федеральной программы конверсии в части выделения им дотаций в виде закупаемых импортных товаров за счет средств федерального бюджета.

3. Документы, принятые в развитие постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. № В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от февраля 1996 г. №78 Минэкономики России, Госкомоборонпромом России и МВЭС России был утвержден Перечень комплектующих изделий, материалов и сырья, предполагаемых к закупке в 1996 году в счет погашения задолженности по государственным кредитам, предоставленным бывшим СССР, в Индии, Индонезии, Монголии.

Перечень содержал наименования укрупненных группировок товаров без указания их количества, в то время как пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78 предусматривалось утвердить также и их количество.

4. Отражение в федеральном бюджете операций, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. № В федеральном бюджете необходимо было отражать следующие операции, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.96 г. №78:

– проведение взаимозачета со странами по погашению ими государственного долга;

– использование средств федерального бюджета на финансирование конверсии.

4.1 Погашение государственного долга Стоимость товаров, импортированных из Индии, Индонезии и Монголии в счет погашения государственного долга этих стран бывшему СССР учитывалась Внешэкономбанком.

Внешэкономбанком для этих целей по указанию Минфина России были открыты аккредитивы, на основе грузовых таможенных деклараций (по Индии) и инкассовых поручений (по Монголии и Индонезии) осуществлялся учет погашения долга за счет поставок товаров. Об итогах погашения государственного долга Внешэкономбанк информировал Минфин России.

Проверка показала, что Внешэкономбанком указанная работа не была организована в должной мере и данные банка о размере погашенного долга, ранее представленные в Минфин России, нуждаются в уточнении.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.