WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии счетной палаты Российской Федерации от 3 декабря 1999

года № 38(189) «О результатах проверки использования средств федерального

бюджета, выделенных на содержание Дальневосточного регионального управления

Федеральной пограничной службы Российской Федерации»:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Ю. Н. Родионова о направлении представления Счетной палаты Директору Федеральной пограничной службы Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации Основание: План работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год, утвержденный Коллегией Счетной палаты 29 декабря 1998 г. (п.5.67), распоряжение Председателя Счетной палаты от 14 сентября 1999 г. № 249рк и удостоверение на право проведения проверки от 15 сентября 1999 г. № 08315.

Цель проверки: проверить целевое использование средств федерального бюджета на содержание Дальневосточного регионального управления ФПС России, меры, принимаемые командованием регионального управления по обеспечению охраны государственной границы, целевому использованию средств федерального бюджета, обеспечению личного состава положенными видами довольствия за 19981999 годы.

Предмет проверки: финансирование расходов на содержание Дальневосточного регионального управления.

Объекты проверки: Управление Дальневосточного регионального управления ФПС России г. Хабаровск, 63 пограничный отряд г. Биробиджан, и 23 отдельная бригада пограничных сторожевых кораблей г. Хабаровск.

Все финансовые показатели даны в деноминированных рублях.

По результатам проверки составлены акты:

проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на содержание Дальневосточного регионального управления Федеральной пограничной службы Российской Федерации;

тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделяемых на содержание войсковой части 2495;

проверки использования средств федерального бюджета, выделяемых на содержание 23 отдельной бригады пограничных сторожевых кораблей Дальневосточного регионального управления ФПС России.

Возражений должностных лиц Дальневосточного регионального управления ФПС России по актам не было.

Результаты проведенных контрольных мероприятий 1. Дальневосточный пограничный округ образован в марте 1963 года, а согласно Указу Президента Российской Федерации от 1 августа 1998 г. № 913с переименован в Дальневосточное региональное управление (далее ДВРУ) ФПС России. Положение о региональном управлении Федеральной пограничной службы Российской Федерации утверждено приказом Директора ФПС России от 9 августа 1999 г. № 446. Устав Дальневосточного регионального управления ФПС России утверждён приказом Директора ФПС России от 9 августа 1999 г. № 454.

ДВРУ ФПС России обеспечивает охрану 2100 км государственной границы Российской Федерации с Китайской Народной Республикой по рекам Амур и Уссури. Соединения и воинские части ДВРУ ФПС России укомплектованы личным составом на 87 процентов.

2. Финансовое и материальнотехническое обеспечение ДВРУ ФПС России в целом осуществляется в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации. Вместе с тем после принятия в 1996 году Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 115ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации» ФПС России не переработан Перечень расходов по смете войск КГБ СССР, утвержденный в 1980 году приказом КГБ СССР № 0155. Не разработаны и не доведены до региональных управлений рекомендации об изменении системы учета исполнения сметы расходов.

Кроме этого, в нарушение приказа ФПС России от 20 июня 1997г. № 450 «Об утверждении Временного положения о финансовом хозяйстве пограничного округа и соединения» годовые сметы расходов Дальневосточного регионального управления на 1998 и 1999 годы не утверждались, должностными лицами Финансовоэкономического управления ФПС России годовые назначения кредитов до ДВРУ ФПС России не доводились, финансирование производилось на основании месячных заявок управления. Бюджетные заявки ДВРУ ФПС России формировались исходя из фактического уровня финансирования без учета всех видов материального и финансового обеспечения, предусмотренных табелями, штатами и нормами положенности.



В проверяемом периоде денежные средства выделялись ДВРУ ФПС России на финансирование денежного содержания, заработной платы, социальных выплат, оплаты продовольствия и на другие цели. В 1998 году региональное управление профинансировано денежными средствами в сумме 229,2 млн. рублей, из них:

расходы на выплату денежного содержания, заработной платы, взносы в фонды, социальные выплаты составили 182,6 млн. рублей, на продовольствие – 40,3 млн.

рублей, или 97,2 процента всего объема финансирования. Кроме этого ФПС России централизовано профинансировало расходы ДВРУ ФПС России на сумму 139,6 млн.

рублей. Общий объем финансирования ДВРУ ФПС России в 1998 году составил 368, млн. рублей. По большинству статей расходов денежные средства были выделены в меньшем объеме, чем предусматривалось в бюджетных заявках частей и подразделений ДВРУ ФПС России.

Проектом сметы ДВРУ ФПС России на 1999 год предусмотрены расходы в сумме 795, млн. рублей. Всего региональному управлению за 9 месяцев 1999 года, с учетом централизованных расчетов, выделено 326,3 млн. рублей, или 41 процент от объемов проекта сметы.

Состояние материального обеспечения ДВРУ ФПС России в период проверки не обеспечивало выполнения в полном объеме задач по охране государственной границы и поддержания на надлежащем уровне боеспособности пограничных частей.

Не было обеспечено надежное снабжение соединений и воинских частей топливом и электроэнергией.

В январе 1999 года Управление расквартирования и строительства (УриС) Департамента тыла ФПС России довело до ДВРУ ФПС России согласованные с Минтопэнерго России натуральные лимиты потребления электрической и тепловой энергии, но не утвердило лимиты в стоимостном выражении. Региональное управление неоднократно направляло телеграммы заместителю Директора ФПС России, начальнику УриС Департамента тыла ФПС России (в апреле, мае, августе 1999 г.) с просьбой сообщить стоимостные лимиты.

Указанные действия должностных лиц ФПС России противоречили требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 1999 г. № 395 «О снабжении топливноэнергетическими ресурсами организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета» в части, предусматривающей обязательное согласование с Минтопэнерго России в стоимостном выражении годовых лимитов потребления топливноэнергетических ресурсов. В результате этих неправомерных действий не были своевременно заключены договоры с организациями энергоснабжения (лимиты доведены только в октябре 1999 года). Это привело к отключению электроэнергии в десяти воинских частях ДВРУ ФПС России на срок от до 25 суток.

За 9 месяцев 1999 года воинскими частями ДВРУ ФПС России получено электрической и тепловой энергии на 39,5 млн. рублей, а ФПС России выделило на год на оплату электроэнергии лишь 14,2 млн. рублей, перечислено поставщикам 9,5 млн. рублей.

Несмотря на такое положение в воинских частях не принималось надлежащих мер по экономному использованию электроэнергии. Так, в воинских частях Амурской области установленный лимит потребления электроэнергии в 1998 году был превышен на 43 процента, а утвержденный лимит на 1999 год полностью использован за месяцев текущего года. В целом по ДВРУ ФПС России в 1998 году лимит на электроэнергию превышен на 17 процентов.

Вследствие недостаточного финансирования не были также выполнены плановые задания по ремонту кораблей и другой техники для нужд ДВРУ ФПС России. По утвержденному ФПС России исполнительному плану судоремонта на 1998 год предусматривались расходы в сумме 12,9 млн. рублей, на 1999 год – 14,2 млн.

рублей. Фактически ДВРУ ФПС России было выделено в 1998 году 1,0 млн. рублей, или 7,7 процента от плана, за 9 месяцев в 1999 году – 4,3 млн. рублей, или 29, процента. В соответствии с утвержденным ФПС России исполнительным планом судоремонта на 1998 год планировалось отремонтировать 89 кораблей. Фактически изза невыделения денежных средств были отремонтированы только 22 единицы корабельного состава, или 24,7 процента. В 1999 году планом судоремонта предусматривалось отремонтировать 71 единицу корабельного состава. По состоянию на 1 октября 1999 г. отремонтировано только 22 корабля, или 31 процент.





Еще одним следствием недофинансирования стала недоукомплектованность частей и соединений ДВРУ ФПС России вооружением и материальнотехническими средствами.

По состоянию на 20 сентября 1999 года обеспеченность частей и соединений средствами связи составляла от 26 до 56 процентов, инженерной техникой и техническими средствами охраны госграницы – от 59 до 83 процентов, автомобильной техникой – на 98 процентов, обеспеченность военнослужащих обмундированием – от 11 до 68 процентов. Вместе с тем ракетноартиллерийским вооружением, корабельным составом и авиационной техникой части и соединения были укомплектованы в соответствии со штатами, табелями и нормами положенности.

Большая часть имеющейся автомобильной и инженерной техники требует списания или капитального ремонта. При этом необходимо отметить, что 30 процентов вертолетов и 100 процентов самолетов находятся в неисправном состоянии в результате того, что не был проведен их плановый ремонт изза отсутствия соответствующего финансирования.

Обеспеченность продовольствием воинских частей ДВРУ ФПС России находится на неудовлетворительном уровне. Запасы продовольствия во многих частях недостаточны и не обеспечивают нормы питания военнослужащих в зимний период и период половодья, когда ухудшены условия транспортной доступности до пограничных отрядов. При норме обеспеченности 30 сутодач в частях ДВРУ ФПС России отсутствуют запасы муки для собственного хлебопечения, специй, сухофруктов, соков, киселя, скоропортящихся продуктов. Запасы крупы составляют 8 сутодач, мясопродуктов – 11 сутодач, рыбопродуктов – 22 сутодачи, жиров – сутодач, сахара – 18 сутодач, картофеля и овощей от 45 до 150 сутодач при норме 365 сутодач. На момент проверки не были выделены денежные средства в сумме 3,4 млн. рублей, необходимые для заготовки картофеля и овощей в году.

Обеспеченность воинских частей квартирноэксплуатационным имуществом составляла от 27 до 71 процента от норм положенности.

Не удовлетворяются заявки воинских частей ДВРУ ФПС России на обеспечение горючесмазочными материалами. Так, при заявленной потребности на 1998 год и 1999 год бензина автомобильного по 2000 тонн лимиты расхода установлены соответственно 850 и 1200 тонн (42 и 60 процентов от минимальной потребности).

Лимиты расхода по годам дизельного топлива составили 53 и 70 процентов, а топлива ТС1 – 50 и 60 процентов от нормативной потребности.

Медицинская служба ДВРУ ФПС России обеспечена медикаментами на 25 процентов, перевязочными средствами – на 75 процентов, оборудованием, аппаратурой и инструментами – на 50 процентов.

3. С января 1998 года ДВРУ ФПС России находится на расчетнокассовом обслуживании в Управлении федерального казначейства (УФК) по Хабаровскому краю в г. Хабаровске, где ему открыты лицевые счета для финансирования соединений и воинских частей, осуществления безналичных расчётов и получения наличных денег.

Кроме того, управлению для расчетов по внебюджетным средствам и переходящим суммам открыт текущий счет в Главном расчетнокассовом центре Главного управления Банка России по Хабаровскому краю в г. Хабаровске. Региональное управление осуществляет финансирование 24 соединений и воинских частей.

Поступившие от ФПС России ассигнования своевременно распределялись и перечислялись в воинские части.

В 21 из 24 воинских частей по состоянию на 1 сентября 1999 г. имелись картотеки неоплаченных расчетных документов на общую сумму 23,2 млн. рублей, или 10, процента от общей суммы финансирования ДВРУ ФПС России за 8 месяцев 1999 года.

В картотеках находятся документы, выставленные поставщиками на инкассо, и документы для оплаты по исполнительным листам судебных органов.

Финансовоэкономическое управление ФПС России в нарушение приказа Минфина России от 17 мая 1999 г. № 37н «Об утверждении Порядка исполнения в 1999 году росписи доходов, расходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета» лимиты бюджетных обязательств для ДВРУ ФПС России довело только на II полугодие 1999 г. (исх. № 10/1/02179 от 24 сентября).

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.