WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 апреля 2001

года № 15 (251) “О результатах про­вер­ки штатной численности, категорийности

военнослужащих и гражданского персонала, целесообразности и эффективности

проводимых организационноштатных мероприятий в Федеральной службе специального

строительства Российской Федерации (Спецстрое России)”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Спецстрою России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о проверке штатной численности, категорийности военнослужащих и гражданского персонала, целесообразности и эффективности проводимых организационноштатных мероприятий в Федеральной службе специального строительства Российской Федерации (Спецстрое России) Основание: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год, утвержденный постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации № (234) от 22 декабря 2000 г.

Цель проверки Проверить штатную численность, категорийность военнослужащих и гражданского персонала, целесообразность и эффективность проведения в Спецстрое России организационноштатных мероприятий по обеспечению обороны и безопасности государства.

Предмет проверки Численность, категорийность военнослужащих и гражданского персонала структурных подразделений Спецстроя Росcии.

Сроки проверки С 22 января по 16 марта 2001 г.

Объекты проверки Центральный аппарат Спецстроя России, управления специального строительства по Центральному и СевероЗападному регионам (УССТ № 1 и УССТ № 3) и управление строительства № 20 (УС № 20).

Проверка проведена в полном объеме программы, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации М.С. Сурковым 16 января 2001 г. По результатам проверки составлено 4 акта, с содержанием которых ознакомлены соответствующие должностные лица. Возражений и замечаний с их стороны нет.

Результаты проверки 1. Спецстрой России с 1951 года осуществляет строительство объектов для ведущих отраслей военнопромышленного комплекса, непосредственно связанных с обеспечением обороны и безопасности государства. Спецстрой России сегодня это технически оснащенная, мощная строительная индустрия общегосударственного значения, состоящая из управлений специального строительства по территориям, строительных организаций и промышленных предприятий по производству строительной продукции. Спецстрой России наделен значительной государственной собственностью, закрепленной на праве хозяйственного ведения и оперативного управления.

В последние годы политика сокращения государственного оборонного заказа привела к резкому уменьшению объемов специального строительства, выполняемых Спецстроем России, и снижению эффективности использования государственной собственности.

Спецстрой России за период своего существования подвергался реорганизации, переподчинению и переименованию 20 раз. При этом определенные воинские формирования ликвидированы, расформированы (реорганизованы), часть собственности реализована, передана или перестала использоваться по назначению.

Последнее упразднение Спецстроя России (Росспецстроя) производилось по Указу Президента Российской Федерации от 30 апреля 1998 г. № 483 “О структуре федеральных органов исполнительной власти”. В 19981999 годах расформировано 438 воинских частей (87 специального строительства, 345 дорожного строительства и 6 связи), и сокращена штатная и фактическая численность военнослужащих на 46,4 тыс. человек и на 15,3 тыс. человек, соответственно.

Указами Президента Российской Федерации от 4 февраля 1999 г. № 174, от августа 1999 г. № 1117 и от 1 августа 2000 г. № 1418 Спецстрой России реорганизован и создан вновь как Федеральная служба специального строительства Российской Федерации с включением в его состав инженернотехнических и дорожностроительных воинских формирований, с конкретизацией и увеличением задач и функций. В том числе в качестве генерального подрядчика по восстановлению специальных объектов в районах, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, поддержанию мобилизационной готовности экономики и военнопромышленного комплекса. Указом Президента Российской Федерации от августа 2000 г. № 1418 определена штатная численность военнослужащих Спецстроя России (14,7 тыс. человек), в том числе центрального аппарата (160 человек), и утверждены “Положение о Федеральной службе специального строительства Российской Федерации” и “Положение об инженернотехнических воинских формированиях и дорожностроительных воинских формированиях при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации”.



В 19992000 годах, в целях повышения эффективности использования основных производственных фондов, освобождения от излишнего имущества, экономии бюджетных средств и улучшения финансового состояния, в Спецстрое России проведены организационноштатные мероприятия, связанные с оптимизацией структуры и органов управления, введением новых штатов и переориентацией производственной деятельности на выполнение основных задач. Однако, существенных позитивных изменений в использовании федеральной собственности не произошло.

В Спецстрое России в качестве органов военного управления создано восемь управлений специального строительства по территориям (далее УССТ). Штатами УССТ предусмотрено содержание 294 военнослужащих. Должности указанных военнослужащих протарифицированы на уровне руководящего состава военного округа Минобороны России. Начальник управления 35 тарифный разряд (категория “генераллейтенант”), заместители, главный инженер, начальники отделов, старший офицер 3025 тарифные разряды (категория “полковник”). Однако, конкретные нормированные показатели (объемы, стоимость работ), на основании которых содержится численность и устанавливается категорийность военнослужащих, штатами УССТ не определены. При этом УССТ являются федеральными государственными унитарными предприятиями и, согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, коммерческими организациями, деятельность которых регламентирована утвержденными Уставами и направлена на получение максимальной прибыли.

Федеральное государственное унитарное предприятие вправе устанавливать и регулировать свою численность.

Задачи воинских формирований Спецстроя России по обеспечению интересов обороноспособности и безопасности государства, закрепленные соответствующими указами Президента Российской Федерации, не соответствуют целям государственных унитарных предприятий как коммерческих организаций по получению максимальной прибыли от результатов своей многоплановой уставной деятельности.

За 19992000 годы Спецстроем России для различных заказчиков, в том числе федеральных органов исполнительной власти, администраций субъектов Российской Федерации, выполнено подрядных работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов промышленности, здравоохранения, банковской сферы, жилья и других объектов в текущих ценах на 3301,0 млн. рублей и 4399, млн. рублей. Выполнение работ в рамках основных задач составило 41,2 и 75, процента, соответственно. В 2000 году выполнение работ собственными силами возросло на 45,2 процента, или на 928,0 млн. рублей. Вместе с тем, в центральном аппарате Спецстроя России отсутствовали обобщенные данные о наличии строительных производственных мощностей, объемах работ, которые должны выполнять воинские формирования, и какую численность военнослужащих и гражданского персонала при этом иметь.

Задолженность Спецстроя России в бюджет и государственные внебюджетные фонды на начало 2001 года составила 524,0 млн. рублей.

Постановления Правительства Российской Федерации от 31 октября 1999 г. № 1200 и от 8 сентября 2000 г. № 66451, определявшие перечни воинских формирований, входящих в состав Спецстроя России, в установленные сроки не выполнены. До настоящего времени отдельные воинские формирования не ликвидированы, например, 168 и 151 военностроительные управления, жилищнокоммунальное управление и автотранспортное управление 1306, управление механизации строительства и строительное управление (УССТ № 1), 333 управление военностроительных работ, 198 завод железобетонных изделий (УССТ № 3) и другие.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2000 г. № “Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации” и от 8 сентября 2000 г. № 66451 “О перечне инженернотехнических, дорожностроительных воинских формирований и организациях специального строительства при Федеральной службе специального строительства Российской Федерации” установлены штатная численность гражданского персонала воинских формирований (5800 человек, в том числе центрального аппарата 135), оклады по воинским должностям офицеров центрального аппарата, порядок содержания воинских формирований и их перечень. В состав Спецстроя России входят 245 воинских формирований, том числе 171 инженернотехническое, 46 дорожностроительных, связи и 69 невоинских организаций специального строительства.





Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2000 г. № 1417с определены должности военнослужащих, замещаемые высшими офицерами (генералами), и установлено общее количество должностей, подлежащих замещению полковниками.

В Спецстрое России конкретное количество категорий военнослужащих и гражданского персонала установлено штатами воинских формирований, разработанными в соответствии с нормативной правовой базой, используемой в Министерстве обороны России. Всего разработано, согласовано с Генеральным штабом Вооруженных Сил Российской Федерации и введено в действие приказами начальника Спецстроя России 59 штатов.

Численность гражданского персонала штатами воинских формирований, осуществляющих подрядную деятельность, не устанавливалась, а определялась штатными расписаниями с учетом производственной необходимости и действующих нормативов.

2. В Спецстрое России при планировании потребности в бюджетных ассигнованиях, в том числе на проведение организационноштатных мероприятий, федеральные законы, указы и бюджетные послания Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, методические указания Минфина России использовались не в полной мере.

Спецстроем России при определении объемов бюджетного финансирования на 2001 год по денежному довольствию военнослужащих и заработной плате гражданского персонала за основу принимались утвержденные показатели федерального бюджета на 2000 год, скорректированные на среднюю численность личного состава, также планируемое увеличение тарифных ставок (окладов) гражданского персонала, индексацию денежного содержания государственных служащих и повышение денежного довольствия военнослужащих. По остальным статьям расходов потребность определена, в основном, на уровне 2000 года.

При планировании и формировании проектов бюджетов на 1999, 2000 и 2001 годы фактически не учитывались планы строительства и развития Спецстроя России и дополнительные затраты на проведение организационноштатных мероприятий.

Расходование денежных средств на проведение организационноштатных мероприятий производилось за счет ассигнований, выделенных Спецстрою России на соответствующий год.

Ежегодные заявки на бюджетные ассигнования в Минфин России должностными лицами Спецстроя России представлялись без необходимых обоснований и расчетов. В связи с чем заявленная потребность Минфином России в полном объеме не принималась и корректировалась по отдельным статьям сметы расходов Спецстроя России в сторону уменьшения.

Планирование бюджетных ассигнований на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой, другими компенсационными выплатами, а также на проведение организационноштатных мероприятий в проверенных воинских формированиях, например, УССТ № 1, в 19992000 годах не производилось. В войсковой части 43117 фактические расходы на заработную плату, с начислениями превысили объемы фактического финансирования в 4,1 и 2,5 раза, соответственно.

В войсковой части 57376 фактические начисления на заработную плату составили только 72,5 процента от финансирования на эти цели и 65,2 процента от планируемой потребности. В УССТ № 3 планирование потребности в бюджетных ассигнованиях на заработную плату с начислениями в 1999 году производилось без детальных расчетов.

3. Финансирование расходов инженернотехнических и дорожностроительных воинских формирований производилось в 1999 году через Расчетнокассовые центры Центрального банка Российской Федерации по схеме: центральный аппарат Спецстроя России воинские формирования.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.