WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 9 июля 1999

года № 23(174) «О результатах проверки Минэкономики России и Минфина России по

исполнению федеральных законов о федеральном бюджете за 1997 и 1998 годы в

части выделения и использования бюджетных средств предприятиям и организациям

текстильной и легкой промышленности, в том числе ОАО «Концерн «Ростекстиль» и

ОАО «Рослегпром»:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Направить представление Счетной палаты по результатам проверки Председателю Правительства Российской Федерации.

ОТЧЕТ по результатам проверки Минэкономики России и Минфина России по исполнению федеральных законов о федеральном бюджете за 1997 и 1998 годы в части выделения и использования бюджетных средств предприятиям и организациям текстильной и легкой промышленности, в том числе ОАО «Концерн «Ростекстиль» и ОАО «Рослегпром» Основание для проверки: План работы Счетной палаты Российской Федерации на год (пункт 5.93).

Цель проверки: исполнение федеральных законов о федеральном бюджете за 1997 и 1998 годы в части выделения и использования бюджетных средств предприятиями и организациями текстильной и легкой промышленности, оценка эффективности использования государственной поддержки в этих отраслях и организациях ОАО «Рослегпром» и ОАО «Концерн «Ростекстиль», а также возврат ранее полученных бюджетных средств.

Объекты проверки: Министерство экономики Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, открытое акционерное общество «Концерн «Ростекстиль», открытое акционерное общество «Рослегпром».

Проверка проведена в соответствии с программой, утвержденной аудитором Счетной палаты Российской Федерации.

Основные законодательные, нормативноправовые акты и иные документы, выполнение требований которых проанализировано в ходе проверки, приведены в приложении № (в Бюллетене не публикуется).

По результатам проверки оформлено 5 актов:

1. Акт проверки Министерства экономики Российской Федерации по исполнению федеральных законов о федеральном бюджете за 1997 и 1998 годы в части выделения и использования бюджетных средств предприятиями и организациями текстильной и легкой промышленности.

2. Акт проверки Министерства финансов Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» в части выделения и использования бюджетных средств предприятиями и организациями текстильной и легкой промышленности. Представлены замечания к акту на 7 листах.

3. Акт проверки Министерства финансов Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» в части выделения и использования бюджетных средств предприятиями и организациями текстильной и легкой промышленности. Представлены замечания к акту на 8 листах.

4. Акт проверки использования бюджетных средств, выделенных на поддержку текстильной и легкой промышленности ОАО «Рослегпром» в 1997 и 1998 годах.

5. Акт проверки использования бюджетных средств, выделенных на поддержку текстильной и легкой промышленности ОАО «Концерн «Ростекстиль» в 1997 и годах.

Представленные замечания приняты к сведению и частично учтены при составлении отчета.

Денежные показатели приведены в деноминированном выражении, если иное не указано в тексте.

Краткая характеристика состояния текстильной и легкой промышленности в России В текстильной и легкой промышленности функционируют 17 подотраслей, включающие более 3 тысяч крупных и средних предприятий с общей численностью около 1 млн.

работающих. Практически все предприятия приватизированы.

Россия традиционно относится к странам с развитой текстильной и легкой промышленностью. Предприятия этих отраслей расположены почти во всех регионах страны, многие из которых являются градообразующими. Наиболее крупными регионами сосредоточения текстильной промышленности являются Ивановская (70% хлопчатобумажных тканей), Владимирская, Ярославская, Московская области, г.

Москва и г. СанктПетербург.

Значение указанных отраслей в промышленности России определяется:



вопервых, их принадлежностью к перерабатывающим отраслям, обеспечивающим глубокую переработку как сельскохозяйственного (лен, шерсть, кожа, мех, хлопок и др.), так и химического сырья. Оборудование, применяемое на предприятиях отрасли, в основном производится отечественными машиностроительными заводами;

вовторых, зависимостью жизнеобеспечения населения продукцией и обеспечения потребностей обороны страны в вещевом имуществе. Эта деятельность предприятий непосредственно связана с экономической безопасностью страны.

Наряду с одеждой, трикотажными изделиями, обувью, другими потребительскими товарами выпускаются изделия, применяемые почти во всех отраслях промышленности и сельском хозяйстве.

Исполнение Минфином России федеральных законов о федеральных бюджетах на 1997 и 1998 годы в части выделения бюджетных средств предприятиям текстильной и легкой промышленности Финансирование предприятий отрасли в 1997 году. Законность, своевременность и полнота выделения Минфином России средств из федерального бюджета Федеральным законом «О федеральном бюджете на 1997 год» согласно статье предприятиям текстильной и легкой промышленности на закупку сырья и материалов для производства товаров народного потребления предусматривалось выделение из федерального бюджета ссуды в объеме до 1000 млн. рублей с обеспечением возврата до 31 декабря 1997 года и уплатой процентов за пользование в размере ? действующей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

Одновременно согласно статье 35 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.97 г. № 1249р средства, поступающие от возврата бюджетных ссуд, предоставленных в 19951996 годах из федерального бюджета, направляются на те же цели. Таким образом, бюджетное финансирование отрасли в 1997 году предусматривалось на возвратной и платной основе по двум статьям федерального бюджета 35 и 66.

В 1997 году 86 предприятий отрасли заключили соглашения на переоформление ранее полученных ссуд с Министерством финансов Российской Федерации на сумму 144, млн. рублей, в том числе 130,1 млн. рублей сумма основного долга по ссудам, полученным в 19951996 годах, и 14,2 млн. рублей задолженность по уплате процентов за пользование ссудой. Срок погашения ссуд условиями соглашений определен 25 декабря 1997 года.

Переоформление бюджетных ссуд предприятия начали 4 ноября 1997 года и закончили 24 декабря 1997 года. В результате бюджетные средства могли использоваться ими без штрафных санкций на срок от 31 до 51 дня в сумме 6,6 млн. рублей (4,5%);

от 15 до 30 дней 29,1 млн. рублей (20,2 %), от 8 до 14 дней в размере 11, млн. рублей (7,8 %), на 1 день 97,4 млн. рублей (67,5%).

Следует отметить, что переоформление ранее полученных ссуд проводилось без привлечения денежных ресурсов, путем оформления нового соглашения и платежных поручений этим же предприятиям и в той же сумме на условиях, относящихся к статье 35. Однако Минфином России при оформлении реестров указывалось, что средства выделяются в соответствии со статьей 66 Закона о федеральном бюджете на 1997 год, тогда как статья 66 предусматривает выделение ссуд на возвратной и платной основе из средств федерального бюджета.

Минфином России в нарушение Указа Президента Российской Федерации от 08.04. г. № 305 предоставление предприятиям бюджетных ссуд на закупку сырья и материалов для производства потребительских товаров осуществлялось без проведения конкурсов.

Фактически из средств, выделенных в 1997 году в объеме 260,7 млн. рублей, предприятия текстильной промышленности профинансированы только на 20 млн.

рублей (7,7% от плановых бюджетных назначений), из них ОАО «Глуховский текстиль» было выделено 15 млн. рублей и АОЗТ фирме «ДонТекс» 5 млн. рублей.

Кроме этого, в 1996 году Минфином России с банком «Менатеп» заключен договор поручительства на сумму 41800 тыс. долларов США (230 млн. рублей по курсу на момент заключения договора) на закупку 20 тыс. тонн хлопка администрацией Ивановской области для предприятий текстильной и легкой промышленности.

Одновременно администрацией Ивановской области с банком «Менатеп» заключен кредитный договор от 19 ноября 1996 г. № VК1917 о предоставлении кредита в сумме 39809,5 тыс. долларов США со сроком погашения 18 мая 1997 года и взиманием 10 % годовых для финансирования контрактов с британской компанией «А.





Мередит Джонс Лтд» по аккредитивной форме расчетов. При этом за услуги по выдаче кредитных ресурсов банк получил 1990,5 тыс. долларов США, или 5 % от суммы кредитного договора. Администрация Ивановской области в погашение полученного кредита произвела зачеты по взаимным обязательствам с Минфином России в полном объеме. Штрафные санкции к администрации Ивановской области за несвоевременный возврат средств условиями соглашения не предусмотрены.

Таким образом, Минфин России в нарушение статьи 66 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» засчитал администрации Ивановской области средства в сумме 240,7 млн. рублей, как бюджетную ссуду за погашенный кредит банку «Менатеп» из средств, предназначенных непосредственно предприятиям текстильной и легкой промышленности.

Государственная поддержка текстильной и легкой промышленности была предусмотрена в сумме 100 млн. рублей в соответствии со статьей 22 Закона о федеральном бюджете на 1997 год. Фактически бюджетные средства предприятиям отрасли по этой статье не выделялись.

Следует отметить, что Министерство финансов Российской Федерации ежегодно сокращает выделение бюджетных средств предприятиям отрасли на закупку сырья и материалов на возвратной и платной основе. Так, в 1995 году отрасль профинансирована на 61% (по бюджету 1100 млн. рублей, фактически 670 млн.

рублей); в 1996 году выделено 496 млн. рублей, или 50% от бюджетных назначений;

в 1997 году при бюджетных назначениях 1000 млн. рублей предприятия отрасли профинансированы только на 20 млн. рублей.

Минфину России поручениями Президента Российской Федерации от 6 апреля 1997 г.

№ ПР563 и Председателя Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1997 г.

№ ВЧП712668 предписывалось выделить средства из федерального бюджета на сезонную закупку сырья и материалов предприятиям текстильной и легкой промышленности Московской области в размере 300 млн. рублей, в том числе ОАО “Глуховский текстиль” 50 млн. рублей. В федеральных органах исполнительной власти эти поручения согласовывались до ноября 1997 года и лишь 12 ноября года Минфином России заключено соглашение с ОАО «Глуховский текстиль» о выделении бюджетной ссуды в размере до 20 млн. рублей со сроком возврата декабря 1997 года. Фактически перечислено только 15 млн. рублей, из них 10 млн.

рублей 12.11.97 г. и 5 млн. рублей 24.12.97 г., за один день до окончания срока действия соглашения.

Такой промежуток времени от получения ссуды до срока ее погашения не позволяет предприятию закупить сырье, выработать и реализовать продукцию, а также своевременно рассчитаться с федеральным бюджетом. Отсутствие оборотных средств и необходимость получения ссуды вынуждает предприятие принимать условия, устанавливаемые Минфином России.

По данным Центрального вещевого управления Министерства обороны Российской Федерации, в 1997 году на оплату вещевого имущества в бюджете предусматривалось 2646,2 млн. рублей, фактически профинансировано 901,7 млн. рублей, или 34, процента.

Задолженность Министерства обороны Российской Федерации предприятиям поставщикам вещевого имущества по состоянию на 01.01.98 г. составила 553,5 млн.

рублей. Одновременно сохраняется задолженность и по другим ведомствам, получившим вещевое имущество.

По состоянию на 01.01.98 г. задолженность предприятий текстильной и легкой промышленности федеральному бюджету по ранее полученным ссудам составила более 470 млн. рублей, а задолженность по процентам за пользование ссудой без учета штрафных санкций более 150 млн. рублей.

В 1997 году проведен зачет возврата бюджетных ссуд предприятиям текстильной и легкой промышленности на сумму 635,4 млн. рублей, в том числе в счет поставок продукции Минобороны России, МВД России, ФСБ России, ФПС России, ФАПСИ, ФСНП России, Минюста России, МЧС России («силовые» структуры) на 149,3 млн. рублей и по выданным гарантиям субъектами Российской Федерации на сумму 486,1 млн.

рублей. Штрафные санкции составили 65,7 млн. рублей, или 10,3 % к общей сумме зачета.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.