WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 февраля

2000 года № 5(197) «О результатах проверки в Государственном Эрмитаже полноты

поступления, целевого и эффективного использования средств федерального

бюджета»:

С учетом состоявшегося обсуждения утвердить отчет о результатах проверки в Государственном Эрмитаже полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета за 1998 год и 9 месяцев 1999 года.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты П. В. Черноморда о направлении представлений Счетной палаты по результатам проверки директору Государственного Эрмитажа, Министру культуры Российской Федерации, Министру финансов Российской Федерации, Министру государственного имущества Российской Федерации, Председателю Государственного таможенного комитета Российской Федерации, Министру экономики Российской Федерации, Министру внутренних дел Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации.

Направить: отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, материалы проверки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки в Государственном Эрмитаже полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета В соответствии с Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и планом работы Счетной палаты на 1999 год проведена проверка в Государственном Эрмитаже полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, внебюджетных источников и федеральной собственности за 1998 год и 9 месяцев 1999 года.

Проверка проводилась Направлением деятельности по контролю расходов федерального бюджета на социальную сферу и науку. В проверке принимали участие специалисты Государственной налоговой инспекции и КРУ Минфина России в г.

СанктПетербурге.

В ходе проверки использованы законодательные, нормативноправовые акты и иные документы.

По результатам проверки составлены: акт проверки отдельных вопросов полноты поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников от 12 ноября 1999 г.; акт проверки отдельных вопросов поступления, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на государственные инвестиции, капитальный ремонт и реставрацию зданий и сооружений, а также использования государственной собственности в Государственном Эрмитаже от 19 ноября 1999 года акт проверки от 25 ноября 1999 г., акт выборочной проверки отдельных вопросов использования средств федерального бюджета в Государственном Эрмитаже за период с января г. по сентябрь 1999 г. (КРУ МФ РФ в г. СанктПетербурге); акты документальных налоговых проверок в Государственном Эрмитаже от 17 ноября и 22 ноября 1999 г.

(ГНИ МНС по Центральному району г. Санкт Петербурга).

С вышеуказанными актами в Государственном Эрмитаже ознакомлены директор музея М. Б. Пиотровский и главный бухгалтер музея Е. Н. Миронова. К актам проверок, за исключением двух актов ГНИ МНС по Центральному району г. СанктПетербурга, имеются замечания, на которые даны заключения. Следует отметить, что большинство замечаний по установленным фактам нарушений носит пояснительный характер и не подтверждено документально.

Кроме того, были проведены встречные проверки и составлены акты по отдельным вопросам согласно прилагаемому перечню (в Бюллетене не публикуется).

Проверка проводилась выборочным методом. Приведенные в настоящем акте суммы в рублях указаны в деноминированном масштабе.

1. Общие вопросы Датой основания Эрмитажа считается 1764 год, когда императрица Екатерина II приобрела коллекцию произведений фламандской и голландской живописи из картин. Постепенно шло становление Эрмитажа как крупнейшего музея и научного центра мировой культуры.

По отчетным данным на 1 января 1999 года, в Государственном Эрмитаже на инвентарном учете состоит 2 893 292 музейных предмета. Число посетителей Эрмитажа за указанный период составило примерно 1 млн. 800 тыс. человек, а выставки за рубежом с участием экспонатов музея посетило около 1 миллиона человек.



Основу музейного комплекса Эрмитажа составляют шесть зданий, расположенных в центре г. СанктПетербурга на Дворцовой набережной: Зимний дворец (17541762), Малый Эрмитаж (1764), Старый Эрмитаж (17711787), Эрмитажный театр (17831787), Новый Эрмитаж (18421851) и Запасной дом Зимнего дворца (17261742, 18301878), Дворец Меншикова (17101711), являющийся отделом Эрмитажа, расположен на Университетской набережной. Для создания Музея декоративного искусства Эрмитажу передано бывшее здание Министерства иностранных дел и Министерства финансов (Главный штаб, 18191829), расположенное на Дворцовой площади.

Указом Президента Российской Федерации от 18 декабря 1991 года № 294 «Об особо ценных объектах национального наследия России» Государственный Эрмитаж отнесен к особо ценным объектам национального наследия и является достоянием народов Российской Федерации.

Во исполнение этого Указа и в целях дальнейшего совершенствования деятельности Государственного Эрмитажа постановлением Правительства России от 9 июля года № 480 здания и его музейный фонд отнесены к федеральной собственности и не подлежат приватизации и отчуждению. Однако перечень недвижимых памятников истории и культуры, закрепленных за Государственным Эрмитажем на праве оперативного управления, Правительством Российской Федерации не был определен.

Также не оформлены права Государственного Эрмитажа на земельные участки, находящиеся в его бессрочном и безвозмездном пользовании. Во время проверки документы о размерах земельных участков, находящихся в пользовании Государственного Эрмитажа, не представлены.

Проверка показала, что руководством Государственного Эрмитажа не полностью выполняются требования Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 48041 «О вывозе и ввозе культурных ценностей», Федерального закона от 26 мая 1996 г. № 54ФЗ «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», федеральных законов о федеральных бюджетах на 1998 и 1999 гг., «О бухгалтерском учете», других законодательных и нормативных актов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону «О Музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации», постановлению Правительства Российской Федерации от февраля 1998 г. № 179 «Об утверждении положений о Музейном фонде Российской Федерации, о Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации, о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации» музейные предметы и музейные коллекции Эрмитажа должны быть зарегистрированы в Государственном каталоге Музейного фонда Российской Федерации. Однако на момент проведения проверки работа по созданию каталога музейных предметов и коллекций не выполнена.

В нарушение вышеуказанного Федерального закона, постановления Правительства Российской Федерации и письма Минкультуры России от 10 июля 1997 года № 01128/1625 «О порядке предоставления информации по результатам сверки наличия музейных коллекций с учетной документацией» Эрмитажем не создана единая база данных путем сверки наличия экспонатов с документами их приема на материальноответственное хранение. Не создана и не внедрена программа по параметрам учетнохранительской документации, являющаяся основой для создания Государственного каталога Музейного фонда Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона «О Музейном фонде и музеях в Российской Федерации» от 26 мая 1996 г. № 54ФЗ определено, что только на основании специального разрешения (лицензии), музеи в Российской Федерации могут осуществлять свою деятельность. Положение о лицензировании деятельности музеев в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1998 г. № 179. Однако Государственный Эрмитаж до настоящего времени работает без лицензии.

Также проверкой установлено, что при Эрмитаже функционирует аспирантура, которая содержится за счет средств федерального бюджета. Вместе с тем, в структуре музея аспирантура не значится, приказ Минобразования России в соответствии с Федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» о создании аспирантуры отсутствует, а положение регламентирующее ее деятельность не разработано. Более того, в нарушение требований Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и приказа Министерства общего и профессионального образования от 27 марта 1998 г. № 814 «Об утверждении Положения о подготовке научнопедагогических и научных кадров в системе послевузовского профессионального образования в Российской Федерации» Государственный Эрмитаж осуществляет образовательную деятельность, не имея соответствующей на то лицензии. В 1998 году в аспирантуре обучалось аспирантов и 26 соискателей, в 1999 г. 6 аспирантов и 27 соискателей. Доплаты за счет средств федерального бюджета к основной заработной плате работникам Эрмитажа за руководство аспирантами и соискателями составили в 1998 году и за месяцев 1999 года 29,1 тыс. рублей. Кроме того, за указанный период из внебюджетных средств были выплачены стипендии аспирантам и соискателям в сумме 23,0 тыс. рублей.





В ходе проверки установлено, что единая база данных договоров в Эрмитаже не создана, часть договоров вообще не регистрируется и их исполнение не контролируется.

2. Полнота поступления, целевое и эффективное использование средств федерального бюджета и внебюджетных источников Федеральными законами «О федеральном бюджете на 1998 год» и «О федеральном бюджете на 1999 год» Государственному Эрмитажу были предусмотрены бюджетные ассигнования на текущие расходы соответственно в размере 153066,0 тыс. рублей и 120564,1 тыс. рублей, государственные инвестиции также соответственно в размере 50000,0 тыс. рублей и 30000,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование текущих расходов музея было осуществлено в 1998 году не в полной мере в сумме 56818,1 тыс. рублей, что составило лишь 37,1 % от утвержденных законом объемов бюджетных ассигнований.

За 9 месяцев 1999 года общая сумма фактического финансирования составила 77576,1 тыс. рублей в рамках определенных лимитов бюджетных обязательств.

В полном объеме профинансированы в 1998 и 1999 гг. расходы на оплату труда с начислениями. На 1998 год ассигнования на оплату труда были определены для музея Минфином России в общей сумме 12934,5 тыс. рублей, в том числе основной оклад 12020,4 тыс. рублей. На 1999 год ассигнования на оплату труда были определены для музея Минфином России в общей сумме 26817,4 тыс. рублей, или с увеличением в 2,2 раза по отношению к 1998 году. Основной оклад определен в сумме 15351,6 тыс. рублей, или с увеличением на 27,7%, надбавки к заработной плате – 4654,8 тыс. рублей с увеличением в 9 раз. Размеры дополнительной оплаты труда были увеличены в 1999 году в 2,7 раза, прочие денежные выплаты в раза.

Необходимо отметить, что Минфин России, принимая бюджетные заявки Государственного Эрмитажа на 1998 и 1999 годы в полном объеме, не анализировал расчеты, обоснования и отчетные данные.

Проверкой установлено, что заявленная музеем сумма оплаты труда по основному окладу была неправомерно завышена на 1998 и 1999 годы. В штатное расписание музеем ежегодно необоснованно включались численность и должностные оклады работников подразделений Реставрационнохранительского комплекса «Старая деревня» (фондохранилище), строительство которого не завершено до настоящего времени, а также численность и оклады работников отделов в здании Главного штаба. В помещениях Главного штаба общей площадью 36,9 тыс. кв. м. с 1993 года до настоящего времени располагаются 12 коммерческих и иных организаций, не оплачивающих музею коммунальные и арендные платежи. Ежегодно численность по штатному расписанию Государственного Эрмитажа необоснованно завышалась более чем на 500 человек. Заявленная в Минфин России сумма основного оклада на год превысила необходимую расчетно на 2400 тыс. рублей, на 1999 год на тыс. рублей.

Кроме того, в заявленную сумму основного оклада были необоснованно включены доплаты за руководство аспирантами и соискателями, за ведение курсов иностранных языков, за бригадирство, коэффициент за реконструкцию в 1998 году в сумме 518,5 тыс. рублей, в 1999 году 1168,5 тыс. рублей. Общая сумма необоснованного завышения размеров оплаты труда по основному окладу с начислениями расчетно составила в 1998 году 2918,5 тыс. рублей и в 1999 году 4768,5 тыс. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 9 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.