WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Проблемы развития налоговой базы по сбору акцизов на спирт и ликероводочную

продукцию и пути совершенствования государственного регулирования производства

и оборота алкогольной продукции

Спиртоводочная промышленность традиционно формировала значительную часть

доходов российского бюджета. Так, в 1984 г. только налог с оборота по этой

продукции указанной отрасли составлял более 10 % доходов бюджета России.

Проведенная в начале 90х гг. либерализация указанного сектора экономики, неэффективная система государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции привели к резкому снижению объемов легального производства и, как следствие, к уменьшению доли акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия (ЛВИ) в доходах бюджета России в среднем до 2 % в 19972000 годах.

При этом сырьевая база для производства спирта и водки не уменьшалась, производственные мощности значительно возросли, а уровень потребления крепких алкогольных напитков, и, следовательно, рынок сбыта даже увеличился.

В соответствии с действующим законодательством в федеральный бюджет поступает 50 % акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия, задания, по сбору которых систематически не выполняются, о чем свидетельствуют следующие данные.

(млрд. руб.) утвержденный бюджет отчет процент вып.

утвержденыый бюджет отчет процент вып.

утвержденный бюджет отчет процент вып.

утвержденный бюджет отчет 9 м.

процент к году проект процент к утв. бюджету на 2000 год Акцизы: всего в том числе 13, 5, 39, 11, 4, 41, 13, 11, 86, 18, 10, 56, 19, 110, Спирт 3, 1, 32, 3, 0, 23, 2, 2, 83, 2, 1, 63, 3, 159, Водка и ЛВИ 9, 4, 42, 8, 4, 48, 10, 9, 86, 15, 8, 55, 16, 103, Таким образом, в 19971998 гг. выполнение составило менее половины заданий, утвержденных бюджетом, в 1999 г. – 86,2 процента.

В текущем году поступление акцизов практически единственный вид налоговых доходов, сборы по которому за 9 месяцев не выполняются. При общем поступлении налоговых доходов в объеме 112,9 % от годового задания акцизов на алкогольную продукцию поступило только 56,7 %, из них на водку и ликероводочные изделия – 55,7 процента.

Хроническое невыполнение заданий бюджета по акцизам на алкогольную продукцию является следствием как необоснованного завышения доходов бюджета по указанной статье, так и недостаточной эффективности мер, принимаемых федеральными органами исполнительной власти для обеспечения поступлений в полной сумме.

Формирование доходов бюджета в части поступлений акцизов на этиловый спирт из пищевого сырья, водку и ликероводочные изделия производится на базе прогнозных показателей по производству указанной продукции (налоговой базы) и ставок акцизов.

Решающим фактором, влияющим как на формирование доходов бюджета от поступления акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, так и на их фактический сбор, является ставка акцизов.

Начиная с проекта бюджета на 1997 г., в связи с изменением порядка взимания акцизов (переход от адвалорных ставок к фиксированным единым ставкам за единицу измерения) в основу расчета акцизов закладываются объем производства алкогольной продукции и ставка в рублях за 1 литр безводного (100 %) этилового спирта, содержащегося в готовой алкогольной продукции.

Изменение ставок акцизов характеризуется следующими данными.

Ставка, руб.:

Спирт 12, 12, 12, 12, 12, Водка 45, 50, 60, 84, 88, Темп роста, % Спирт 100, 100, 100, 100, 105, Водка и ЛВИ 100, 111, 133, 186, 196, Таким образом, за 4 года с 1997 по 2001 г. ставка акцизов по водке и ликероводочным изделиям возросла практически вдвое.

При этом в стране отсутствует экономически обоснованная акцизная политика, а ежегодный рост ставок акцизов объясняется необходимостью их индексации в связи с ростом цен. Вместе с тем на 2000 г. прогнозируемый рост цен составлял 19 %, тогда как ставка акцизов была увеличена на 40 процентов.

В материалах парламентских слушаний «О социальноэкономических тенденциях развития алкогольного рынка России и совершенствовании законодательного механизма его регулирования», прошедших 15 июня 2000 г., представлены данные, свидетельствующие о том, что при введении в XIX веке акцизной системы в России ставки акцизов с 5 рублей с ведра водки в 1863 г. увеличились вдвое до рублей только по истечении почти 20 лет в 1892 году.



Учитывая, что доля акцизов в отпускной цене предприятийизготовителей составляет более 55 %, налога на добавленную стоимость, основную составляющую которого также составляют акцизы, около 17 %, рост ставок акцизов является определяющим в цене водки. Минимальные цены для розничной продажи, устанавливаемые Минэкономразвития России (бывшим Минэкономики России), возросли с 24 рублей за 1 литр в 1997 г. до 62 рублей в 2000 г., т.е. в 2,6 раза.

Сложившаяся система постоянного увеличения акцизных ставок и, как следствие, роста цен носит угнетающий, чисто фискальный характер в отношении легального производства, а также создает благоприятные экономические условия для нелегального, криминального производства и насыщения алкогольного рынка более дешевой нелегальной и фальсифицированной продукцией, стоимость которой, по экспертной оценке 1520 рублей за 0,5 литра, более чем в два раза ниже цены легальной водки.

Кроме того, неоправданный рост цен на водку приводит к ряду негативных социальных последствий. После повышения в 2000 г. ставок акцизов на 40 % цены на водку (4050 рублей за бутылку 0,5 л) для значительной части населения стали непомерно высокими.

По материалам проверок, проведенных Счетной палатой Российской Федерации в Республике Башкортостан (одном из достаточно благополучных регионов России), покупательная способность населения снизилась на 27 %, уровень самогоноварения возрос на 40 %, смертность от случайных отравлений алкоголем увеличилась на процентов.

В целом по России динамика показателей смертности вследствие потребления населением фальсифицированной алкогольной продукции выглядит еще более удручающей.

1996 г.

1997 г.

1998 г.

1999 г.

8 м. 2000 г.

Смертность от отравления алкоголем (тыс. чел.) 35, 27, 21, 24, 22, За 8 месяцев 2000 г. количество умерших от отравления алкоголем превысило уровень соответствующего периода прошлого года более чем на 40 процентов.

Справочно: В 1992 г. (год отмены государственной монополии на производство и оборот алкоголя) от алкогольных отравлений умерло 18 тыс. человек.

Таким образом, ежегодные потери, связанные с алкогольными отравлениями, значительно превышают людские потери за всю афганскую войну.

Прогнозные показатели объемов производства спирта, водки и ликероводочных изделий разрабатываются Минэкономразвития России (бывшим Минэкономики России) и Минсельхозом России и сообщаются Минфину России в качестве налоговой базы для формирования доходов бюджета в части акцизов на указанную продукцию.

Вместе с тем проверки, проведенные Счетной палатой Российской Федерации в указанных министерствах, свидетельствуют, что Минфин России при составлении бюджета, как правило, закладывает в расчеты объемы производства, не вытекающие из прогнозных, о чем свидетельствуют следующие данные.

(млн. дал.) 1997 год 1998 год 1999 год 2000 год 2001 год прогноз учтено в бюджете отчет прогноз учтено в бюджете отчет прогноз учтено в бюджете отчет прогноз учтено в бюджете ожидаемое выполнение прогноз учтено в бюджете Спирт 80, 75, 53, 80, 80, 47, 85, 75, 62, 67, 54, 53, 66, 66, Водка и ЛВИ 140, 140, 86, 140, 140, 86, 150, 138, 134, 143, 120, 108, 138, 138, Таким образом, только в 1998 г. и в проекте бюджета на 2001 г. прогнозные показатели Минэкономразвития России (бывшего Минэкономики России) соответствовали налоговой базе, заложенной в расчеты бюджетов на соответствующие годы.

При этом размеры поступления акцизов в расчетах сводного финансового баланса, составляемого Минэкономразвития России (бывшим Минэкономики России) исходя из объемов производства и прогнозируемого этим министерством, совпадают с суммой акцизов, рассчитываемых Минфином России в проектах бюджета, исходя, как правило, из меньших объемов производства, что является следствием манипулирования уровнем собираемости этого вида налогов.

Так, при разработке проекта на 2000 г. Минэкономразвития России (бывшее Минэкономики России), вопреки решению Правительства Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации № 23 от 10 июня г.), рассчитало сумму поступлений акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в размере 29 млрд. рублей и не по первому (оптимистическому) варианту социальноэкономического развития страны, а по второму варианту, в соответствии с которым производство прогнозировалось по спирту – 60 млн. дал., водке и ликероводочным изделиям – 130 млн. дал. (по первому варианту 67 млн. дал. и 143 млн. дал. соответственно).





Уточненный прогноз Минэкономразвития России (бывшего Минэкономики России) составил: по производству спирта – 61 млн. дал., водки и ликероводочных изделий – 140 млн. дал. Однако при этом прогноз поступления акцизов практически не изменился, а за счет уменьшения уровня собираемости по спирту с 59 % до 58 %, водке и ликероводочным изделиям – с 76,3 % до 70,6 %, фактически подогнан под ранее рассчитанные суммы.

В расчетах к проекту федерального бюджета на 2000 г. объем поступлений акцизов от производства этилового спирта из пищевого сырья, водки и ликероводочных изделий определен в сумме 14,5 млрд. рублей.

При этом, по расчетам Минфина России, сумма акцизов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, по этиловому спирту – 2,0 млрд. рублей рассчитана исходя из объема его производства – 54,0 млн. дал., облагаемого оборота – 52 млн. дал. и коэффициента собираемости акцизов – 0,64. Сумма поступлений в федеральный бюджет акцизов по водке и ликероводочным изделиям – 12,4 млрд. рублей сформирована с учетом объема производства – 120,0 млн. дал., облагаемого оборота – 117 млн. дал. и коэффициента собираемости – 0,91.

В то же время объем валового внутреннего продукта в размере 5100 млрд. рублей, принимаемый Минфином России для расчетов к бюджету на 2000 г., был рассчитан по первому (оптимистическому) варианту прогноза.

Приведенные данные свидетельствуют о том, что прогнозы объемов производства алкогольной продукции, закладываемых в расчеты доходов бюджета в качестве налоговой базы по сбору акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия, не могут считаться экономически обоснованными.

При этом центральные экономические ведомства фактически признавая невозможность с помощью административных мер обеспечить увеличение объемов легального производства и сокращение нелегального производства при непрерывном повышении цен на легальную алкогольную продукцию, связанным с ростом ставок акцизов, в расчеты прогнозов легального производства закладывает уровень 120130 млн.

дал., тогда как в 1984 г. объем производства составлял 196 млн. дал., в 1993 г.

– 157 млн. дал. при расчетной емкости рынка – около 220 млн. дал.

В прогнозе на 2001 г. при росте ставок акцизов на водку и ликероводочные изделия на 5 % проектируется увеличение поступления акцизов только на 3,8 %, т.е. предусматривается снижение объемов производства по сравнению с утвержденными в 2000 году.

Счетная палата Российской Федерации в заключении на проект закона «О федеральном бюджете на 2000 год», направленном в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (исх. № 011161/15 от 20 сентября 1999) обращала внимание на то, что предлагаемое без должного экономического обоснования значительное увеличение ставок акцизов на водку и ликероводочные изделия может привести к росту цен на эту продукцию на 5060 %, что в условиях низкой покупательной способности населения серьезно подорвет наметившуюся в конце 1998 г. и в 1999 г. тенденцию к повышению объемов производства указанной продукции, существенно сократит налогооблагаемую базу, поставит под угрозу выполнение заданий по сбору акцизов.

Оценка Счетной палаты Российской Федерации подтверждается ходом исполнения бюджета в текущем году. Ожидаемое производство водки и ликероводочных изделий в 2000 г. составит 108110 млн. дал., что примерно на 25 млн. дал. или почти на 20 % ниже уровня, достигнутого в 1999 г., в федеральный бюджет поступит акцизов на 5 млрд. рублей меньше утвержденных в бюджете.

Наряду с этим серьезно осложнилось финансовое положение предприятий спиртовой и ликероводочной промышленности производителей легальной продукции, ухудшилось состояние расчетов с бюджетом.

Размер недоимки по налоговым платежам и другим доходам на 1 октября 2000 г.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.