WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 декабря

2000 г. № 41 (233) «О результатах тематической проверки использования средств

федерального бюджета, выделенных на продовольственное обеспечение Вооруженных

Сил Российской Федерации в 1999 году и январесентябре 2000 года»:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Российской Федерации В. Г.

Ульянова о направлении по результатам указанной проверки представлений Счетной палаты Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации и Министру обороны Российской Федерации.

Направить отчет о результатах тематической проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

Направить информационные письма о результатах тематической проверки Президенту Российской Федерации, в Военную прокуратуру Российской Федерации.

Аудитору Счетной палаты В. Г. Ульянову рассмотреть возможность оформления «открытого» отчета и передачи его в установленном порядке в средства массовой информации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделенных на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации в 1999 году и январесентябре 2000 года* [* Из настоящего отчета исключены сведения, составляющие государственную тайну.] Тематическая проверка проведена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 г. в период с 12 сентября по 10 ноября 2000 гг.

группой инспекторов Направления по контролю расходов федерального бюджета на национальную оборону.

Цель проверки: определение эффективности и целесообразности использования средств федерального бюджета, выделенных на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Тематической проверкой охвачено 9 объектов.

Результаты проверок всех объектов оформлены отдельными актами, с содержанием которых ознакомлены ответственные за использование государственных средств и федеральной собственности должностные лица. Все акты подписаны без возражений.

Проведенной тематической проверкой установлено:

I.   Финансирование расходов на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации Планирование и истребование бюджетных средств на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации осуществлялось в соответствии с численностью личного состава, имеющего право на получение питания или продовольственного пайка, утвержденными нормами, другими действующими руководящими документами, а также заявками военных округов, флотов, видов и родов войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Анализ заявок, представленных Центральным продовольственным управлением Министерства обороны Российской Федерации (ЦПУ МО РФ) в Главное управление военного бюджета и финансирования Минобороны России, свидетельствует, что они были обоснованными и отражали реальную потребность в бюджетных ассигнованиях на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

Выделенные в 1999–2000 гг. средства из федерального бюджета не обеспечивали в полном объеме оплату продовольствия, технических средств, оборудования, а также другие потребности по продовольственному обеспечению Вооруженных Сил.

В связи с недостаточным финансированием продовольственное обеспечение Вооруженных Сил осуществлялось, в основном, за счет поставок из государственного резерва, не полной выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка военнослужащим, получения продовольствия от поставщиков в долг, а также временного изъятия продовольствия из неприкосновенных запасов.

По состоянию на 20 октября 2000 г. кредиторская задолженность поставщикам за полученное продовольствие составила 2711,0 млн. рублей, в том числе просроченная за продовольствие, полученное от Российского агентства по государственным резервам (Росрезерв), 1238,0 млн. рублей.

Задолженность по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка по состоянию на 1 июля 2000 г. составляла 5086,4 млн. рублей, в том числе: за 19961997 гг. – 1076,8 млн. рублей, за 1998 г. – 1702,7 млн. рублей и за г. – 2306,9 млн. рублей.



В полном соответствии с Указом от 6 мая 2000 г. № 819 на погашение задолженности за 19961998 гг. из федерального бюджета выделено в июле 2000 г.

1076,8 млн. рублей, августе и сентябре 2000 г. – по 851,35 млн. рублей.

Непогашенный остаток задолженности за 1999 г. на 1 октября 2000 г. составил 2306,9 млн. рублей.

В период проверки на погашение половины этой задолженности, как предусмотрено Указом Президента Российской Федерации, от Минфина России в октябре 2000 г.

поступило 1153,5 млн. рублей.

Согласно Федеральному закону «О статусе военнослужащих» денежная компенсация взамен положенного продовольственного пайка выплачивается в размере его стоимости.

Однако, Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 января 1999 г. № 29 предусмотрено, что с 1999 г. указанная денежная компенсация военнослужащим выплачивается в размере стоимости этих пайков, а за прошедшие месяцы в размере стоимости пайков, установленной на эти месяцы.

В условиях несвоевременной выплаты денежной компенсации такой порядок не учитывал возможность возмещения военнослужащим понесенных потерь от инфляции.

Проверкой установлено, что многие военнослужащие, право которых на своевременное продовольственное обеспечение было нарушено, вынужденно обращались в суды, с целью погашения долгов по выплате денежной компенсации взамен продовольственного пайка, а также возмещения им понесенных в связи с этим потерь от инфляции.

Только в период с января по август 2000 г. таких обращений военнослужащих в суды поступило на общую сумму 254,6 млн. рублей. По этим обращениям судами принято решение о выплате 343,3 млн. рублей (с учетом потерь от инфляции), то есть на 88,7 млн. рублей больше суммы, причитавшейся военнослужащим в пределах установленных норм выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка.

Таким образом, несвоевременное удовлетворение военнослужащих продовольственным пайком (денежной компенсацией взамен продпайка), а также принятый Постановлением Правительства Российской Федерации порядок ее выплаты за прошедшие месяцы, не учитывающий понесенные потери от инфляции, не только порождали нездоровую обстановку в воинских коллективах, но и вынуждали военнослужащих обращаться в суды с целью восстановления своих законных прав в полном объеме, что приводило к дополнительным затратам бюджетных средств, выделяемых на продовольственное обеспечение Вооруженных Сил Российской Федерации.

II. Ананлиз поставок продовольствия Вооруженным Силам Российской Федерации Российским агентством по государственным резервам (Росрезервпром) Росрезервом поставки продовольствия Вооруженным Силам Российской Федерации произведены в соответствии с государственными контрактами, заключенными ЦПУ МО РФ с Росрезервом от 19 января 1999 г. № 002/4УД, от 2 сентября 1999 г. № 15399, от 14 марта 2000 г. № 0972000 и от 30 марта 2000 г. № УД/191222000.

По жизненно важным видам продуктов питания эти поставки явились преимущественными в продовольственном обеспечении Вооруженных Сил Российской Федерации.

Так, по мясу говядина они составили 51 % 1999 г. и 28 % 2000 г. от общего поступления в целом по Вооруженным Силам Российской Федерации, по консервам мясным – соответственно 56 % и 60%, консервам молочным – 56 % и 71 %, маслу животному – 47 % и 36%, сахару – 90 % и 41 процент.

Условиями заключенных ЦПУ МО РФ с Росрезервом контрактов была предусмотрена оплата стоимости железнодорожных перевозок продукции по воинским перевозочным документам формы № 2 за счет средств федерального бюджета на воинские грузовые перевозки (код экономической классификации 187.04.01.140.061.110530).

Анализ цен на продовольствие, установленных Росрезервом, с учетом понесенных Минобороны России затрат на оплату железнодорожного тарифа показал, что по отдельным продовольственным товарам (сахар, консервы мясные и др.) они значительно превышали среднерыночные цены на аналогичные продукты в регионе потребления. Общая сумма неэффективных расходов бюджетных средств за счет превышения цен отдельных видов продовольствия, полученного от предприятий Росрезерва в 1999 году и за 9 месяцев 2000 года, составила 49,3 млн. рублей.

III.  Выполнение требований Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд» в части организации и проведения конкурсов на поставки продовольствия для Вооруженных Сил Российской Федерации. Состояние договорной работы.





ЦПУ МО РФ, продовольственными службами военных округов и флотов, их базами и складами для закупки продовольствия в проверенном периоде было проведено открытых конкурса с общей стоимостью выставленных лотов (предложений заказчиков) 13339,2 млн. рублей.

В результате проведения конкурсов с 3823 поставщиками, признанными победителями (из них 1175 производителей продукции или 31 процент), заключено государственных контрактов.

Фактически за указанный период было поставлено продовольствия на 6479,1 млн.

рублей или 48,6 % от общей стоимости предложенных лотов.

При организации, проведении конкурсов и заключении контрактов на закупку продовольствия нарушен ряд требований Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 «О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от мая 1997 г. № 628 «Об утверждении порядка проведения торгов (конкурса) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей», Федерального закона от 6 мая 1999 г. № 97ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд», а также статей 525534 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Работа конкурсных комиссий в процессе проведения конкурсов сводилась, в основном, к выбору поставщиков, исходя из цен на продовольствие, стоимости тары и условий оплаты по заявкам участников.

При этом, в нарушение требований статьи 32 Порядка проведения торгов (конкурсов) на размещение государственного оборонного заказа на поставку продовольственных товаров для военных и приравненных к ним спецпотребителей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая г. № 628, во внимание принимались цены без учета транспортных расходов по доставке продукции потребителю, которые фактически в проверенном периоде составили 52,6 млн. рублей.

Изза недостаточного финансирования транспортных расходов, оплата доставки в проверенном периоде по отдельным поставкам производилась за счет средств, выделенных на приобретение продовольствия (предметная статья 110341), что только в 2000 г. повлекло нецелевые расходы в сумме 16,7 млн. рублей.

В протоколах процедур закупок отсутствовало четкое изложение требований к поставщикам в отношении качества продукции, стандартов, упаковки, условий отгрузки. Не указывались основания определения победителей конкурса, причины отклонения заявок поставщиков на участие в них.

Протоколы проведения конкурсов ЦПУ МО РФ, как правило, оформлялись с задержкой от трех до шестнадцати дней. В связи с этим контракты на поставку продовольствия с поставщиками заключались через 4050 дней вместо предусмотренных статьей 528 ГК РФ 20 дней со дня проведения конкурса.

При проведении конкурсов не всегда истребовались сведения о квалификации поставщиков, необходимые для объективной оценки их реальных возможностей поставки продукции для государственных нужд. Некоторыми поставщикамипроизводителями продукции не подтверждалась производственная мощность предприятия по выпуску продукции, степень загруженности производства по контрактам с другими заказчиками, обеспеченность сырьем и материалами для выполнения поставок по контрактам, а у ряда поставщиковпосредников отсутствовали копии субконтрактов с производителями продукции или другими поставщиками, от которых предусматривалось поступление продукции, копии договоров на аренду производственных мощностей для выпуска товаров, копии документов, подтверждающих, что они являются собственниками поставляемой продукции, изготовленной из давальческого сырья.

При рассмотрении конкурсными комиссиями заявок поставщиков на участие в конкурсах не соблюдались требования, установленные конкурсной документацией, о недопущении к ним поставщиков, предлагающих поставку продукции объемом меньше 30 % выставленного лота.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.