WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 декабря

2000 г. № 41 (233) «О результатах тематической проверки проведения

реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии

с бюджетным законодательством в МНС России и Минфине России»:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации и Министру Российской Федерации по налогам и сборам.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в МНС России и Минфине России Основание для проверки: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации», план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год (п.

5.9), удостоверение на право проведения проверки от 13 ноября 2000 г. № 030126/528.

Цель проверки: оценка обоснованности и эффективности мероприятий по реструктуризации задолженности по налоговым платежам в федеральный бюджет, проводимой в 19992000 гг. в соответствии со статьей 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и статьей 132 «О федеральном бюджете на год», а также проверка выполнения представлений Счетной палаты Российской Федерации от 10 декабря 1999 г. № 011524/03 и от 5 июня 2000 г. № 030115/248.

Объекты проверки: Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и Министерство финансов Российской Федерации.

Перечень изученных документов: заявления налогоплательщиков о предоставлении права на реструктуризацию задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет, справки налоговых органов о величине задолженности организаций по обязательным платежам в федеральный бюджет, документы бухгалтерской отчетности, заключения ФСФО России, протоколы Комиссии МНС России по реструктуризации, графики погашения сумм основного долга и уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, информация, направленная МНС России в Правительство Российской Федерации, информация налоговых органов о соблюдении организациями, получившими право на реструктуризацию, условий, предусмотренных постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г. № 254, 14 апреля 1998 г.

№ 395 и 3 сентября 1999 г. № 1002, данные налоговой отчетности, переписка Департамента налоговой политики Минфина России.

Все затребованные документы были предоставлены в полном объеме и в согласованные сроки, препятствий в проведении проверки не возникло.

Перечень оформленных актов:

1. Акт от 22 ноября 2000 г. о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам.

Акт подписан первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам А. В. Смирновым 30 ноября 2000 года.

Акт подписан с замечаниями, которые в основном имеют пояснительный характер, за исключением замечания об оценке, данной в акте по выполнению условий реструктуризации ЗАО «Термопресс». Это замечание в настоящем отчете учтено.

2. Акт от 22 ноября 2000 г. о результатах тематической проверки проведения реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет в соответствии с бюджетным законодательством в Министерстве финансов Российской Федерации.

Акт подписан первым заместителем Министра финансов Российской Федерации С. Д.

Шаталовым 30 ноября т.г. без замечаний.

Проверкой установлено следующее Реструктуризация кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также по начисленным пеням и штрафам, осуществляемая в 19992000 гг. налоговыми органами, является продолжением процесса реструктуризации, начатого в 1997 г., когда в соответствии со статьей 69 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1997 год» и принятым во исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 1997 г.

№ 254 «Об условиях и порядке реструктуризации задолженности организаций по платежам в федеральный бюджет» была начата реструктуризация 5 организаций с недоимкой в сумме 5,9 млрд. рублей, что составляло около 16 % от всей недоимки, имевшей место на 1 января 1997 г. по крупнейшим должникам. Механизм реструктуризации, применяемый в это время, предусматривал предоставление рассрочки по погашению основного долга на срок до 5 лет и по штрафам и пеням до 10 лет, при условии осуществления организацией дополнительной эмиссии ценных бумаг (акций или облигаций) в счет обеспечения основного долга. При этом право на реструктуризацию по каждой из пяти организаций было предоставлено в соответствии с отдельно принятым постановлением Правительства Российской Федерации.



В 1998 г. реструктуризация была продолжена, однако ее механизм был несколько изменен, с целью вовлечения в этот процесс большего количества организаций, чем это имело место в 1997 году. В соответствии со статьей 24 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и принятым во исполнение постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 1998 г. № 395 «О порядке проведения в 1998 году реструктуризации задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом» право на реструктуризацию стало предоставляться на основании решений специально созданных комиссий в МНС России и территориальных налоговых органах. Организация, получившая право на реструктуризацию, в течение 4 лет должна была погасить сумму задолженности по основному долгу и до 10 лет по пеням и штрафам. При этом, получая право на реструктуризацию, в качестве обеспечения основного долга выступал залог имущества организации или банковские гарантии. В соответствии с этим право на реструктуризацию в 1998 г. было предоставлено 34 организациям, в том числе по решениям Комиссии МНС России организациям на сумму задолженности 131,2 млн. рублей, что составляло лишь около 3 % от недоимки по платежам в федеральный бюджет на 1 января 1998 г. по крупнейшим должникам.

В 19992000 гг. механизм реструктуризации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 (с последующими изменениями и дополнениями) был вновь пересмотрен, поскольку количество организаций, принимающих до 1999 г. участие в реструктуризации задолженности по налогам и сборам перед федеральным бюджетом, а также суммы реструктурируемой задолженности, были крайне незначительными. В отличие от 19971998 гг.

установленный порядок предусматривает более упрощенные условия реструктуризации. В частности, процедура реструктуризации не содержит требований по обеспечению основного долга, переданным в залог имуществом или банковской гарантией, что прежде являлось основным препятствием для увеличения количества организаций, участвующих в реструктуризации. До 6 лет продлен срок погашения задолженности по основному долгу. Задолженность по пеням и штрафам должна погашаться в течение последующих 4 лет. При этом установлено, что при погашении реструктурируемой задолженности в течение 2 лет и своевременном внесении текущих налоговых платежей производится списание половины суммы долга по пеням и штрафам и при полном погашении задолженности по основному долгу в течение 4 лет полное списание задолженности по пеням и штрафам.

Основанием для продолжения в 19992000 гг. процесса реструктуризации, начатого в 1997 году, являются статья 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» и статья 132 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год».

Во исполнение этих законодательных норм Правительством Российской Федерации были приняты постановления от 3 сентября 1999 г. № 1002 «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом», которым был утвержден Порядок проведения реструктуризации, и от 31 декабря 1999 г. № 1462 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002», где срок подачи налогоплательщиками заявлений о предоставлении права на реструктуризацию был продлен с 1 января до 1 апреля 2000 года.

Проверка показала, что Порядок проведения реструктуризации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № «О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом» нарушает бюджетное и налоговое законодательство.





В соответствии со статьей 115 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» Правительству Российской Федерации было поручено определить механизм погашения кредиторской задолженности организаций, сложившейся на 1 января г., в том числе путем ее реструктуризации, а также порядок и сроки проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами. Между тем, пунктом 5 принятого во исполнение указанной статьи федерального закона Порядка проведения реструктуризации предусматривается право на списание задолженности по пеням и штрафам при условии своевременного и полного внесения организацией текущих налоговых платежей в федеральный бюджет, что противоречит как бюджетному, так и налоговому законодательству. Кроме того, Порядок проведения реструктуризации не соответствует отдельным нормам главы 9 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Установленная в нем рассрочка по погашению кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом составляет 10 лет (в том числе по погашению недоимки 6 лет), тогда как в соответствии с Кодексом действие рассрочки не должно превышать 6 месяцев. Кроме того, частью первой Налогового кодекса Российской Федерации не предусматривается предоставление рассрочки по уплате штрафов.

В ходе проверки было установлено, что на 23 октября 2000 г. налоговыми органами в целом по Российской Федерации рассмотрены заявления о предоставлении права на реструктуризацию по обязательным платежам в федеральный бюджет организаций на общую сумму задолженности 164 млрд. рублей. В том числе в МНС России непосредственно было подано 401 заявление от организаций, кредиторская задолженность по налогам и сборам которых на дату подачи заявлений составляла 109,5 млрд. рублей (при задолженности каждой их них свыше 20 млн. рублей).

Территориальными налоговыми органами было рассмотрено 21933 заявления на сумму 54,5 млрд. рублей (при задолженности каждой организации менее 20 млн.

рублей). Из указанного количества организаций право на реструктуризацию предоставлено 16081 организации (72 % от числа организаций, подавших заявления) на сумму задолженности 80,6 млрд. рублей (49 % от общей суммы задолженности).

По решениям Комиссии МНС России из 401 организации право на реструктуризацию получили 157 организаций (39 %) на сумму 43,2 млрд. рублей (39 %).

В соответствии с Порядком проведения реструктуризации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № (с последующими изменениями и дополнениями), решение о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет может быть принято только лишь в отношении организаций, осуществляющих в течение двух месяцев до числа месяца подачи заявления о предоставлении права на реструктуризацию полное внесение текущих налоговых платежей в федеральный бюджет в сумме, равной начисленным налогам и сборам за тот же период, и имеющих положительное решение ФСФО России о способности организации осуществлять уплату текущих платежей и процентов за пользование бюджетными средствами. Однако в ходе проверки было установлено, что Комиссия МНС России по реструктуризации вынесла отрицательные решения и отказала 47 организациям (с суммой задолженности 8,8 млрд. рублей) в праве на реструктуризацию по причине неуплаты ими текущих платежей в период после подачи заявления, несмотря на наличие положительных заключений ФСФО России о способности этих организаций уплачивать текущие платежи и проценты за пользование бюджетными средствами. В то же время пунктом 3 Порядка проведения реструктуризации предусмотрено, что «предъявление иных требований при принятии решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет не допускается».

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.