WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из постановления Коллегии Счётной палаты Российской Федерации от 5 ноября 1999

г. № 34 (185) «О результатах тематической проверки соблюдения действующего

законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в

закрытом административнотерриториальном образовании поселка Уральский

Свердловской области»:

Утвердить отчет.

Направить представления Счетной палаты по выявленным фактам нарушений Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину, Министру Российской Федерации по налогам и сборам А. П. Починку, главе администрации ЗАТО поселка Уральский Свердловской области В.А. Рыжкову.

Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки соблюдения действующего законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в закрытом административнотерриториальном образовании поселка Уральский Свердловской области в 1997–1999 годах Основание для проверки: Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», план работы Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год, пункт 5.2.2., удостоверение на право проведения проверки от 7 сентября 1999 г. № 030126/307.

Цель проверки: проверка соблюдения действующего законодательства по вопросам налогообложения, определение соответствия налоговому и бюджетному законодательству решений, принятых органами местного самоуправления по предоставлению дополнительных налоговых льгот юридическим лицам, зарегистрированным на территории закрытого административнотерриториального образования поселка Уральский (далее ЗАТО поселка Уральский).

Объекты проверки: администрация ЗАТО поселка Уральский, инспекция МНС России по Белоярскому району Свердловской области, а также отдельные предприятия и организацииналогоплательщики, зарегистрированные на территории ЗАТО.

Перечень изученных документов: Устав поселка Уральский – закрытого административнотерриториального образования, принятый решением собрания жителей поселка Уральский 29 декабря 1995 года; постановления главы администрации ЗАТО поселка Уральский от 31 марта 1997 г. № 24, от 30 апреля 1997 г. № 40, от 11 января 1998 г. № 10, от 1 апреля 1998 г. № 78, от 2 апреля 1998 г. № 80, от 25 июня 1998 г. № 136, от 8 апреля 1999 г. № 40, от 30 июня 1999 г. № 51 и 52, отчеты об исполнении бюджета ЗАТО поселка Уральский за 19971999 годы; налоговые соглашения между администрацией ЗАТО поселка Уральский и налогоплательщикамиюридическими лицами, зарегистрированными на территории ЗАТО; учредительные документы, свидетельства о регистрации и реестр предприятий и организаций, зарегистрированных на территории ЗАТО; карточки лицевых счетов и бухгалтерская отчетность отдельных предприятий и организаций, зарегистрированных на территории ЗАТО за 19971999 годы.

Все затребованные документы предоставлены в полном объеме и в согласованные сроки, препятствий в проведении проверки не было.

Перечень оформленных актов:

1. Акт от 30 сентября 1999 года о результатах тематической проверки соблюдения действующего законодательства по вопросам налогообложения и предоставления налоговых льгот в закрытом административнотерриториальном образовании поселка Уральский Свердловской области в 1997–1999 годах.

2. Акт от 29 сентября 1999 года о результатах проверки состояния расчетов по налоговым платежам государственным предприятием «Уральский электромеханический завод» за 1997–1999 годы.

3. Акт от 29 сентября 1999 года о результатах проверки состояния расчетов по налоговым платежам ООО «Уральский электронный завод».

С актами ознакомлены: глава администрации ЗАТО поселка Уральский В.А Рыжков, руководитель инспекции МНС России по Белоярскому району Свердловской области В.И. Артышук, генеральный директор государственного предприятия «Уральский электромеханический завод» Л.М. Кузнецов, директор ООО «Уральский электронный завод» С.В. Тхай.

Все акты подписаны без замечаний. По акту о результатах проверки государственного предприятия «Уральский электромеханический завод» представлено пояснение. Заключение по пояснению прилагается.

Проверкой установлено следующее.

1. Муниципальное образование поселок Уральский, основанный 30 июня 1960 года, находится на территории Свердловской области и имеет статус закрытого административнотерриториального образования. В соответствии со статьями 14 и 33 Устава поселка Уральский – закрытого административнотерриториального образования, принятого решением собрания жителей поселка 29 декабря 1995 года и зарегистрированного Управлением юстиции Свердловской области 9 апреля года, к вопросам ведения этого муниципального образования относятся формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, решение других финансовых вопросов местного значения.



Исполнительным органом местного самоуправления в поселке Уральский является администрация, которая осуществляет исполнительнораспорядительные функции в соответствии с действующими федеральными и областными нормативными актами, а также решениями собраний граждан поселка Уральский. Администрация поселка является юридическим лицом, имеет гербовую печать и пользуется правами городской администрации.

В соответствии со статьей 5 (пункт 1) Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 32971 «О закрытом административнотерриториальном образовании» (с изменениями от 28 ноября 1996 г., 31 июля 1998 г. и 2 апреля 1999 г.) все налоги и другие поступления с территории закрытого административнотерриториального образования зачисляются в доходы бюджета этого административнотерриториального образования. В течение 19971999 годов на территории ЗАТО поселка Уральский взимались федеральные, региональные и местные налоги, предусмотренные Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 21181 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации».

Постановлением главы администрации ЗАТО поселка Уральский от 31 марта 1997 г. № 24 и последующими его решениями предприятиям и организациям, зарегистрированным на территории ЗАТО, предоставлялись дополнительные налоговые льготы в виде частичного и полного освобождения от уплаты ряда налогов и сборов в бюджет ЗАТО. Налогоплательщики юридические лица полностью освобождались от сбора на содержание жилищного фонда и объектов социальнокультурной сферы, налога на имущество, налога на рекламу, транспортного налога, сбора на нужды образовательных учреждений, сбора на благоустройство территорий, сбора на содержание милиции. Кроме того, юридическим лицам предоставлялись налоговые льготы (в виде пониженных налоговых ставок) по налогу на прибыль, налогу на пользователей автомобильных дорог, налогу на приобретение автотранспортных средств, налогу на реализацию горючесмазочных материалов.

Дополнительные налоговые льготы предоставлялись только при условии ежеквартального направления предприятиями и организациями финансовых средств на социальноэкономическое развитие ЗАТО в сумме не менее 35 минимальных размеров оплаты труда, что по существу является вновь введенным сбором на территории ЗАТО, противоречащим указанному Закону Российской Федерации от 27 декабря г. № 21181 (статья 21). За период с 1997 года по I квартал 1999 года сумма указанного сбора составила 3,4 млн. рублей и поступила на внебюджетный счет администрации ЗАТО поселка Уральский.

За проверенный период на территории ЗАТО было зарегистрировано 233 предприятия, осуществляющих свою хозяйственную деятельность главным образом за его пределами, из них в соответствии с решениями администрации ЗАТО получили налоговые льготы, включая льготу по налогу на прибыль, 160 налогоплательщиков.

В связи с тем, что общие принципы налогообложения (в том числе плательщики налогов, размеры налоговых ставок, объекты налогообложения, льготы по налогам) и статус федеральных налогов регулируются только законодательными актами Российской Федерации, решения администрации ЗАТО поселка Уральский в части установления пониженного размера ставок федеральных налогов и привлечения в ЗАТО налогоплательщиков, фактически находящихся и осуществляющих свою деятельность вне территории ЗАТО, приняты с превышением ее полномочий.

Во исполнение статьи 47 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» и статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О закрытом административнотерриториальном образовании» постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 595 «О Правилах предоставления органами местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административнотерриториальных образований» (далее Правила) установлено, что дополнительные льготы по налогам и сборам предоставляются юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административнотерриториальных образований, по согласованию с Минфином России. При этом Министерству при согласовании решения о предоставлении дополнительных льгот по налогам и сборам этим налогоплательщикам сверх установленных налоговым законодательством поручено исходить из того, что такие льготы предоставляются юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность и получающим доходы от производства и реализации собственной продукции, работ и услуг только на территории закрытого административнотерриториального образования.





Пунктом 4 вышеуказанных Правил предусмотрено рассмотрение Минфином России решений органов местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований о предоставлении дополнительных льгот, принятых в период между вступлением в силу Федерального закона от марта 1998 г. № 42ФЗ «О федеральном бюджете на 1998 год» и утверждением Правил, на предмет соответствия содержания решений требованиям Правил. В случае признания Минфином России несоответствия решений о предоставлении налоговых льгот требованиям Правил, органы местного самоуправления закрытых административнотерриториальных образований должны в месячный срок уточнить условия налоговых соглашений, или принять решения об отмене дополнительных льгот.

Однако в период с момента принятия Федерального закона «О федеральном бюджете на 1998 год» до утверждения постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 595 указанных Правил органы местного самоуправления ЗАТО поселка Уральский не заключали соглашений с налогоплательщиками о предоставлении им дополнительных налоговых льгот и, соответственно, не представляли в Минфин России информацию по данному вопросу.

Федеральным законом от 2 апреля 1999 г. № 67ФЗ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акта Российской Федерации о закрытых административнотерриториальных образованиях» в Закон Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 32971 «О закрытом административнотерриториальном образовании» внесено изменение, установившее, что на получение дополнительных льгот по налогам и сборам имеют право организации, зарегистрированные в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административнотерриториальных образований, имеющие не менее 90% основных средств и осуществляющие не менее 70% своей деятельности на их территории. Этим Федеральным законом также определено, что ранее предоставленные этим организациям дополнительные налоговые льготы за исключением льгот, предоставленных организациям, отвечающим указанным требованиям, прекращают свое действие.

В соответствии с этими нормами администрацией ЗАТО поселка Уральский зарегистрированным в ЗАТО юридическим лицам дополнительные налоговые льготы с апреля 1999 года не предоставлялись, а ранее предоставленные дополнительные налоговые льготы, постановлением главы администрации ЗАТО от 8 апреля 1999 г. № 40 с 1 апреля 1999 года были отменены.

2. По состоянию на 1 июля 1999 года на территории ЗАТО поселка Уральский зарегистрировано 233 предприятия и организации. При регистрации налогоплательщиков юридических лиц в ЗАТО согласно законам Свердловской области об областных бюджетах на 19971999 годы уплачивался сбор, равный десятикратной величине минимальной заработной платы. Общая сумма регистрационного сбора за 19971998 годы и январьавгуст 1999 года составила 167 тыс. рублей.

Статьей 54 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации и Пленума Арбитражного суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 в целях обеспечения правильного и единообразного применения судами части первой Гражданского кодекса Российской Федерации разъяснено, что местом нахождения юридического лица является место нахождения его органов.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.