WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 5 декабря 2000

г. № 40 (232) «О результатах тематической проверки в Министерстве финансов

Российской Федерации и Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам

обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых

кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в 2000 году»:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить представление Счетной палаты Российской Федерации Председателю Правительства Российской Федерации.

Направить информационное письмо полномочному представителю Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе С. В. Кириенко.

Отчет о результатах тематической проверки в Министерстве финансов Российской Федерации и Министерстве Российской Федерации по налогам и сборам обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в 2000 году Основание для проведения проверки: Федеральный закон от 11 ноября 1995 г. № 4ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 г., удостоверение на право проведения проверки от 10 октября 2000 г. № 030126/452.

Цель проверки: определение соответствия налоговому законодательству нормативных актов и решений, принятых Правительством Российской Федерации, Минфином России и МНС России по вопросам налогообложения, а также правомерности предоставления налоговых льгот, отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, инвестиционных налоговых кредитов и их влияния на доходы федерального бюджета в 2000 году.

Объекты проверки: Министерство финансов Российской Федерации и Министерство Российской Федерации по налогам и сборам.

Перечень изученных документов: нормативные документы по вопросам налогообложения, принятые Минфином России и МНС России, решения Минфина России о предоставлении преференций налогоплательщикам, материалы о деятельности Минфина России и МНС России, направленной на исполнение законов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, затрагивающих процесс налогообложения, данные налоговой и финансовой отчетности.

Перечень оформленных актов:

1. Акт от 13 ноября 2000 г. о результатах проверки в Минфине России обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в 2000 году.

2. Акт от 13 ноября 2000 г. о результатах проверки в МНС России обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов в 2000 году.

Акт о результатах проверки в МНС России подписан первым заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам А. В. Смирновым, с замечаниями, не опровергающими фактов, изложенных в акте. Заключение по замечаниям прилагается.

(Приложения в Бюллетене не публикуются.) Акт о результатах проверки в Минфине России был направлен первому заместителю Министра финансов Российской Федерации С. М. Игнатьеву 13 ноября 2000 года. В установленный Регламентом Счетной палаты Российской Федерации трехдневный срок акт не был подписан и возвращен секретариатом С. М. Игнатьева в Счетную палату Российской Федерации без подписи.

В ходе проверки установлено следующее 1. На процесс формирования бюджетов в закрытых административнотерриториальных образованиях (ЗАТО), а также на порядок предоставления налоговых льгот налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО, в 2000 г. существенное влияние оказало приостановление на 2000 г. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2000 год» (статья 58) действия абзаца второго пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. № 32971 «О закрытом административнотерриториальном образовании», а также действия пункта 1 статьи 142 Бюджетного кодекса Российской Федерации для органов местного самоуправления ЗАТО, за исключением ЗАТО, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры.

Установлено, что налоги и сборы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, должны вноситься в федеральный бюджет, за исключением ЗАТО, на территориях которых расположены федеральные ядерные центры. Налоги и сборы, зачисляемые в целевые бюджетные и внебюджетные фонды, поступающие с территорий ЗАТО, зачисляются в эти фонды в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.



Введение указанной нормы позволило существенно сократить объемы дополнительных льгот, предоставляемых налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО. Если в 1999 г. органами самоуправления ЗАТО дополнительные льготы по налогам и платежам были предоставлены 2506 юридическим лицам, зарегистрированным на территории ЗАТО, в общей сумме 86,6 млрд. рублей, то за I полугодие 2000 г.

такие налоговые льготы были предоставлены 1225 юридическим лицам на общую сумму 14,5 млрд. рублей. При этом, если из общего количества налогоплательщиков, получивших дополнительные льготы в 1999 г., 455 (18,1 %) налогоплательщиков по состоянию на 1 октября 1999 г. осуществляли свою деятельность за пределами ЗАТО, то на 1 июля 2000 г. таких налогоплательщиков было только 51 единица (4, %).

По данным налоговой отчетности по форме 1ЗАТО «Данные по закрытым административнотерриториальным образованиям Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2000 года», из общей суммы дополнительных налоговых льгот (14,5 млрд.

рублей), предоставленных налогоплательщикам, зарегистрированным в ЗАТО, льготы по налогам, имеющим федеральный статус, были предоставлены на сумму 13,7 млрд.

рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость – 789,8 млн. рублей, акцизам 87,6 млн. рублей, налогу на реализацию горючесмазочных материалов 8949,5 млн. рублей, налогу на пользователей автомобильных дорог 1358,7 млн.

рублей. Из общей суммы дополнительных налоговых льгот льготы на сумму 2,3 млрд.

рублей были предоставлены в нарушение Федерального закона «О федеральном бюджете на 2000 год».

В связи с этим необходимо отметить, что ни МНС России, ни Минфин России не приняли всех необходимых мер по отмене незаконных решений органов местного самоуправления ЗАТО о предоставлении дополнительных льгот налогоплательщикам, зарегистрированным на их территориях, и выполнению налоговыми и казначейскими органами своих обязанностей по контролю за соблюдением предприятиями и организациями налогового и бюджетного законодательства, с целью предотвращения потерь бюджетной системой Российской Федерации.

2. В 2000 году Минфином России были предоставлены отсрочки уплаты налога на операции с ценными бумагами АО «КАМАЗ» и ОАО «АвтоВАЗ», выпущенными этими предприятиями при проведении реструктуризации их задолженности по платежам в федеральный бюджет. Отсрочки предоставлены в соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 64 части первой Налогового кодекса Российской Федерации в связи с тем, что в случае единовременной уплаты налога у этих предприятий возникала угроза банкротства.

Приказом Минфина России от 14 августа 2000 г. № 228 предоставлена отсрочка АО «КАМАЗ» на период с 14 августа 2000 г. по 31 декабря 2000 г. по уплате налога в сумме 380 млн. рублей, уплате процентов в сумме 40,5 млн. рублей и пени в сумме 26,8 млн. рублей. Приказом Минфина России от 14 августа 2000 г. № предоставлена отсрочка ОАО «АвтоВАЗ» на период с 1 июля 2000 г. по 31 декабря 2000 г. по уплате указанного налога в сумме 128,5 млн. рублей и процентов за пользование отсрочкой в сумме 65,7 млн. рублей.

До 23 мая 2000 г. действовала отсрочка уплаты налога на операции с ценными бумагами в сумме 48 млн. рублей, предоставленная приказом Минфина России от ноября 1999 г. № 314 Банку России в соответствии с подпунктом 2 пункта 2 статьи 64 части первой Налогового кодекса Российской Федерации. Отсрочка была предоставлена при регистрации облигаций Банка России, выпускаемых в целях осуществления кредитноденежной политики, и обусловлена тем, что Минфин России не погасил задолженность федерального бюджета перед Банком России по расчетам за 1998 г. по своим обязательствам в сумме 5,6 млрд. рублей, которая была предусмотрена к погашению путем реструктуризации в соответствии со статьей Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год».

После истечения срока действия отсрочки Минфином России она не продлевалась. По состоянию на 1 октября 2000 г. отсроченная сумма налога на операции с ценными бумагами Банком России не уплачена.

В течение 2000 г. по состоянию на 1 октября налоговые кредиты Минфином России не предоставлялись.





3. На 1 октября 2000 г. согласно налоговой отчетности по форме 4НМ «Отчет о задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации и уплате налоговых санкций и пеней» сумма налоговых платежей, налоговых санкций и пеней в федеральный бюджет, отсроченных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 «О предоставлении предприятиям и организациям отсрочки по уплате задолженности по налогам, пеням и штрафам за нарушение налогового законодательства, образовавшейся до 1 января 1996 г.», составила 410,9 млн. рублей. Проверка показала, что в субъектах Российской Федерации имеются предприятия и организации, которые несвоевременно или не в полном объеме уплачивают текущие налоговые платежи или нарушают порядок внесения отсроченных платежей, т. е. не выполняют условия Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65. Однако не по всем предприятиям нарушителям норм названного Указа Президента Российской Федерации территориальными финансовыми органами своевременно принимаются решения о прекращении действия отсрочки уплаты налогов. На 1 января 2000 г., по данным МНС России, отсрочками, предоставленными в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65, незаконно пользовались предприятиянарушителя условий пользования отсрочками, сумма отсроченных платежей по которым составляла на начало 2000 г. 241,8 млн. рублей.

В течение 2000 г. Минфином России в целях усиления контроля за исполнением Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 проводилась определенная работа с территориальными финансовыми органами, в результате чего в течение IIII кварталов досрочно были отменены отсрочки у налогоплательщиков, не соблюдавших нормы данного Указа Президента Российской Федерации. Однако, на 1 октября 2000 г. у предприятийнарушителей норм Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65 сохранялись отсроченные платежи на сумму 180 млн. рублей.

Одной из причин недостаточной результативности мероприятий, проводимых финансовыми органами в отношении предприятий и организаций, нарушающих нормы Указа Президента Российской Федерации от 19 января 1996 г. № 65, является отсутствие необходимой информации об этих предприятиях, что отмечалось в акте Счетной палаты Российской Федерации по итогам проверки обоснованности и эффективности предоставления налоговых льгот, отсрочек, рассрочек в 1999 г., проведенной в МНС России в 1999 г. Минфин России также ставил перед МНС России вопрос о представлении Министерству ежеквартально соответствующей информации.

Однако проблема недостаточности информации по данному вопросу сохраняется.

4. В 2000 году межбюджетные отношения между федеральным бюджетом и бюджетами Республики Башкортостан и Республики Татарстан не соответствовали нормам налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации.

В течение I полугодия 2000 г. продолжал действовать введенный в 1997 г.

Республикой Башкортостан в одностороннем порядке режим распределения и зачисления регулирующих федеральных налогов в бюджеты различных уровней, не соответствующий нормам налогового и бюджетного законодательства Российской Федерации, что привело к выпадению финансовых ресурсов из доходной части федерального бюджета в сумме 4,1 млрд. рублей, в том числе по платежам в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации в сумме 1 млрд. рублей.

В результате заключения Президентом Российской Федерации В. В. Путиным и Президентом Республики Башкортостан М. Г. Рахимовым 23 марта 2000 г. Соглашения о мерах по оздоровлению государственных финансов и условиях оказания финансовой помощи бюджету Республики Башкортостан во II полугодии 2000 г., взаимоотношения между федеральным бюджетом и бюджетом Республики Башкортостан в части зачисления налогов и доходов в федеральный бюджет приводятся в соответствие с положениями статьи 10 Федерального закона от 31 декабря 1999 г. № 227ФЗ «О федеральном бюджете на 2000 год», за исключением акциза на природный газ и платежей в Федеральный дорожный фонд Российской Федерации, по которым недоперечисления в федеральный бюджет и фонд за III квартал текущего года составили 0,2 млн. рублей и 1,2 млрд. рублей соответственно.

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.