WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |

ОТЧЕТ

о результатах проверки финансовохозяйственной деятельности

руководства Министерства путей сообщения Российской Федерации за

19971998 годы по фактам, изложенным в средствах массовой информации

(газета «Труд» от 21 апреля 1998 года, газета «Сегодня» от 21 апреля

1998 года, газета «Новый Петербург» от 23 апреля 1998 года,

«Экономическая газета» от 20 мая 1998 года)

В соответствии с постановлением Государственной Думы Федерального Собрания

Российской Федерации от 9 сентября 1998 года № 2942II ГД, планом работы

Счетной палаты Российской Федерации на 1999 год, программой проверки,

утвержденной постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30

октября 1998 года (протокол № 32 (145), направлением деятельности по контролю

за расходами федерального бюджета в промышленности, строительстве, транспорте,

связи, кредитными ресурсами и банковской системой с 10 ноября 1998 года по 20

марта 1999 года проведена проверка финансовохо­зяйственной деятельности

руководства МПС России за 19971998 годы по фактам, изложен­ным в средствах

массовой информации.

Основание для проверки Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 9 сентября 1998 года № 2942II ГД и обращение в Счетную палату Российской Федерации председателя Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике В. К. Гусева от 21 сентября 1998 года № 3.1121/1477.

Цель проверки Определение законности и эффективности принимаемых руководителями МПС России решений по вопросам финансовохозяй­ственной деятельности, прежде всего изложенным в публикациях указанных выше газет. Оценка экономических последст­вий отдельных неправомерных действий руководителей отрасли.

Объекты проверки Департаменты, управления и отделы центрального аппарата МПС России, Октябрьская и ЗападноСибирская железные дороги, 8 предприятий и организаций железнодорожного транспорта, 12 акционерных обществ, в том числе «Балтийская строительная компания», «Балтийский банк», «Трансснаб», Концерн «Трансмаш», «ПФГ Росвагонмаш», «Компания Трансуголь», «Балтийский торговый дом», «ПФГ «Евросиб» и другие.

По результатам проверки оформлено 18 актов и три акта составлено по фактам непредоставления документов.

О результатах проверки Октябрьской железной дороги, акционерных обществ «Балтийский банк», «Балтийская строительная компания», «Балтийский торговый дом» и «ПФГ «Евросиб» доложено губернатору г. СанктПетербурга В. А. Яковлеву.

С актами проверок руководители МПС России и всех проверенных предприятий и коммерческих структур ознакомлены под расписку. По ряду актов поступили письменные замечания и пояснения, в том числе по актам проверки МПС России, Октябрьской железной дороги, ЗАО «Балтийская строительная компания», ОАО «ПФГ Росвагонмаш», ЗАО «Компания Трансуголь», ЗАО «ПФГ Евросиб». Все представленные замечания рассмотрены и по ним подготовлены заключения. Часть замечаний признана обоснованной и учтена при подготовке данного отчета. Во многих замечаниях, не отрицая отмеченных в актах фактов, даются объяснения действий должностных лиц и пояснения причин, способствующих принятию тех или иных решений.

Проверкой установлено 1. Ответственными за финансовохозяйственную деятельность МПС России в проверяемом периоде являлись:

Министры путей сообщения:

Фадеев Г. М. с января 1992 года по август 1996 года;

Зайцев А. А. с августа 1996 года по апрель 1997 года;

Аксененко Н. Е. с апреля 1997 года по май 1999 года.

Заместители Министра по финансовым вопросам:

Мартынчук А. В. с октября 1996 года по май 1997 года;

Шигаев О. А. с августа 1997 года по август 1998 года;

Иванков М. В. с августа 1998 года по настоящее время.

Руководители Департамента финансов:

Никулин С. А. с ноября 1996 года по июль 1997 года;

Шмаров П. П. с июля 1997 года по август 1998 года;

Короткевич П. Г. с августа 1998 года по настоящее время.

2. В ноябре 1995 года Коллегия Министерства приняла постановление (протокол № 34 от 22 ноября 1995 года) «О комплексной реконструкции железнодорожной линии СанктПетербург Москва для обеспечения движения пассажирских поездов со скоростью до 200 км/час». Согласно данному постановлению в 19962000 годах предусмотрено выполнить комплекс работ по капитальному ремонту и реконструкции верхнего строения пути, искусственных сооружений, устройств энергоснабжения, сигнализации и связи, других технических средств на действующей линии СанктПетербург Москва.



Генеральным проектировщиком по комплексной реконструкции и капитальному ремонту данной магистрали определен институт «Гипротранспуть», которому совместно с Управлением проектирования и капитального строительства МПС России и Октябрьской железной дороги была поручена разработка проекта реконструкции для представления его в установленном порядке на утверждение Коллегии в августе 1996 года.

Однако проект «Комплексная реконструкция и капитальный ремонт магистрали СанктПетербург Москва для организации скоростного движения пассажирских поездов» разрабатывался в течение 19961997 годов и был утвержден Министерством путей сообщения Российской Федерации только в сентябре 1997 года (указание № 27у).

Расчеты экономической эффективности организации скоростного пассажирского движения на магистрали СанктПетербург Москва выполнены Государственным институтом техникоэконо­миче­ских изысканий и проектирования железнодорожного транспорта (ГипротрансТЭИ) МПС России. Согласно этим расчетам срок окупаемости капиталовложений в реконструкцию составит 10 лет. Вместе с тем этот расчет нельзя признать полностью достоверным, так как в нем не учитывались затраты на выполнение работ по капитальному ремонту. Руководители Министерства и Института объясняют такое положение необходимостью выполнения капитального ремонта и без реализации Проекта реконструкции. Однако возможное изменение расходов на капитальный ремонт при этом не просчитывалось.

3. Указанием МПС России от 29 января 1996 года № М78у для осуществления функций заказчика по проектированию и организации работ на железнодорожный линии СанктПетербург Москва создана Дирекция по реконструкции магистрали СанктПетербург Москва (далее Дирекция). Учредителем Дирекции первоначально была Октябрьская железная дорога, уставный фонд составлял 100 тыс. рублей. (Все стоимостные показатели в отчете приводятся в деноминированных руб., за исключением особо оговоренных случаев). Устав Дирекции зарегистрирован решением Регистрационной палаты мэрии СанктПетер­бурга 15 мая 1996 года.

В июне 1997 г. указанием Министра путей сообщения №127у Дирекция передана в непосредственное ведение МПС России. Договор поручения между МПС России и Дирекцией подписан лишь 24 августа 1998 года. Проверок работы Дирекции со стороны МПС России в 19971998 годах не проводилось.

Вместе с тем изучение деятельности Дирекции показало, что возложенные на нее Уставом задачи должным образом не выполнялись. Так, Дирекция не разрабатывала и не представляла в МПС России титульные списки реконструкции и строительства, планы капитальных вложений и пусковые комплексы. Не был налажен необходимый контроль за разработкой и выдачей проектными организациями проектносметной документации. Обеспечение стро­и­тельства рабочей документацией осуществлялось несвоевременно. Например, по службе пути на начало 1997 года при объеме работ на I квартал в сумме 42,5 млн. руб. проектносметной документации имелось на 31,2 млн. руб., или 73,4 %, по службе сигнализации и связи, соответственно, 10,7 млн. руб. и 1,25 млн. руб. (11,7 %). Аналогичное положение сохранялось и в 1998 году.

В соответствии с генеральным договором на выполнение комплексной реконструкции железнодорожной линии СанктПетербург Москва (п. 3.3), подписанным 26 июля 1996 года заказчиком (Дирекцией) и исполнителем (АОЗТ «Балтийская строительная компания»), заказчик ежеквартально в течение 5 календарных дней с момента наступления очередного квартала должен выделять исполнителю аванс в размере % плановой стоимости квартальных объемов работ. Оплата выполненных работ должна производиться заказчиком ежемесячно по счетам исполнителя согласно справкам формы КС3 в течение 10 дней с момента подписания акта приемки выполненных работ. Указанным договором предусмотрена практически односторонняя материальная ответственность заказчика за невыполнение условий расчетов, такой же ответственности исполнителя за несвоевременное или ненадлежащее исполнение работ договором не предусмотрено.





В нарушение пункта 3.3 генерального договора в течение 19971998 годов.

Дирекция все перечисления денежных средств на счета Балтийской строительной компании (далее БСК) осуществляла в виде авансов на выполнение работ.

Вследствие этого заинтересованность исполнителя работ в их своевременном завершении была практически устранена. По многим объектам сроки строительства, предусмотренные договорами, не соблюдались. Ряд незначительных по объемам капитальных вложений объектов строились по 1218 месяцев. Например, пост электрической централизации на ст. Кулицкая строился в течение 20 месяцев, при предусмотренном договором сроке в 9 месяцев. Строительство пункта хранения путевой техники на ст. Вышний Волочек превысило договорные сроки на 9 месяцев, устройство заграждения четырех переездов вместо декабря 1997 года было завершено в июнеавгусте 1998 года и др. При этом никаких штрафных санкций к генподрядчику заказчиком не предъявлено.

4. Финансирование затрат по реконструкции железнодорожной линии СанктПетербург Москва осуществляется МПС России за счет средств амортизационных отчислений железных дорог, централизуемых Министерством. Работы по капитальному ремонту финансируются Октябрьской железной дорогой за счет ремонтного фонда дороги.

В 1996 году Министерством было профинансировано работ на 159 млн. руб., в году на 664,4 млн. руб. и в 1998 году на 1695 млн. руб., всего за три года на 2518,4 млн. руб. Из этих средств Дирекцией перечислено на расчетный счет БСК 2274,4 млн. руб., в том числе в 1996 году 51 млн. руб., в 1997 году 497,2 млн. руб. и в 1998 году 1726,2 млн. рублей.

Однако в расчетах с БСК не была учтена сумма 1,06 млн. руб., на которую в году МПС России предоставило ЗАО «БСК» скидки с тарифа на перевозки материалов верхнего строения пути и строительных грузов для выполнения работ по реконструкции линии СанктПетербург Москва (скидка предоставлялась в размере 80 % от тарифа прейскуранта 1001). Согласно дополнительно представленным БСК документам (акт сверки расчетов и платежное поручение от 14 мая 1999 года № 351) заказчику возвращена задолженность по скидке с тарифа в сумме 1517,3 тыс.

рублей.

За 19961998 годы на объектах производственного назначения и 4 жилых домах, включенных в проект по приказам Министерства, согласно справкам формы КС освоено 2273,7 млн. руб. капитальных вложений. Кроме того, из общего объема финансирования оплачены проектноизыскательские работы на сумму 192 млн. руб., израсходовано на содержание Дирекции 8,9 млн. руб., оплачены штрафные санкции в размере 7,2 млн. руб. и приобретенное в 1997 году оборудование на сумму 7, млн. рублей. Расходы по согласованию и экспертизе проектносметной документации, получению различных разрешительных документов составили 14,6 млн.

рублей. На расчетном счете Дирекции на 1 января 1999 года оставалось 13,9 млн.

рублей. Расходы на содержание Дирекции составили 0,35 % от общего объема капитальных вложений.

В 19971998 годах Дирекцией принято в эксплуатацию от генподрядчика 45 объектов на общую сумму 1126,1 млн. рублей. Однако, на баланс Октябрьской железной дороги основные средства на сумму 305,6 млн. руб. были переданы только в декабре 1998 года. Более того, часть из 20 принятых в эксплуатацию объектов в 1997 году и I квартале 1998 года на сумму около 400 млн. руб. была задействована без постановки их на баланс дороги. В результате несвоевременной передачи на баланс дороги принятых в эксплуатацию объектов, искажались показатели финансовохозяйственной деятельности дороги, занижалась налогооблагаемая база. Это произошло по вине МПС России.

Согласно утвержденному Министерством проекту стоимость реконструкции железнодорожной линии СанктПетербург Москва в текущих ценах составляет 5069,6 млн. рублей. Дополнительно в состав титула были включены депо для электропоездов на станциях Металлострой и Единый диспетчерский центр управления Октябрьской железной дороги с общим объемом капитальных вложений около 950 млн.

рублей. В связи с этим стоимость проекта возросла до 6 млрд. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 15 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.