WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 16 января 2001

года № 2 (238) “Об аналитической записке “По результатам комплексных ревизий

государственных внебюджетных фондов и проверок в региональных отделениях

Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования

Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского

страхования и территориальных органах по вопросам занятости за 19992000

годы”:

Одобрить аналитическую записку с учетом замечаний и предложений.

Поддержать предложение аудитора Счетной палаты Российской Федерации И. Г.

Дахова о направлении писем с приложением аналитической записки Председателю Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Е. С. Строеву, Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Г.

Н. Селезневу, Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову.

Включить данную аналитическую записку в план для публикации в очередном номере Бюллетеня Счетной палаты Российской Федерации.

Аналитическая записка по результатам комплексных ревизий государственных внебюджетных фондов и проверок в региональных отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования и территориальных органах по вопросам занятости за 1999 2000 годы Направление деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за исполнением бюджетов государственных внебюджетных и целевых бюджетных фондов в соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществляет все предусмотренные формы финансового контроля за формированием и использованием средств Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования и Государственного фонда занятости населения Российской Федерации. В том числе:

предварительный контроль – в ходе рассмотрения проектов законов об их бюджетах и иных проектов решений по бюджетнофинансовым вопросам деятельности фондов;

текущий контроль – в ходе оперативного контроля за использованием средств фондов, рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных органов;

последующий контроль – в ходе проведения контрольных мероприятий (ревизий и проверок), рассмотрения отчетов об исполнении бюджетов фондов.

В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2000 год были проведены комплексные ревизии исполнения доходных и расходных статей бюджетов за 1999 год всех государственных внебюджетных фондов. Кроме того, проведены контрольные мероприятия в региональных отделениях Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования и территориальных органах по вопросам занятости Амурской, Брянской, Калининградской и Костромской областей, Республик Коми, Саха (Якутия), Тыва, Чеченской Республики, в ХантыМансийском автономном округе.

Ревизии и проверки показали, что законодательная база, регулирующая деятельность государственных внебюджетных фондов в целом обеспечивала проведение государственной социальной политики. Федеральные законы о тарифах страховых взносов и бюджетах государственных внебюджетных фондов на 1999 и годы приняты своевременно, что, в свою очередь, положительно сказалось на работе фондов по их исполнению.

Тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды составляли:

в Пенсионный фонд Российской Федерации – 28% от фонда оплаты труда организации и 1% от заработной платы работника;

в Фонд социального страхования Российской Федерации – 5,4% от фонда оплаты труда плательщика;

в фонды обязательного медицинского страхования – 3,6% от фонда оплаты труда плательщика, в том числе в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования – 0,2%, в территориальные фонды обязательного медицинского страхования – 3,4 процента;

в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации – 1,5% от фонда оплаты труда плательщика.



Результаты ревизии Пенсионного фонда Российской Федерации и проверок его отделений.

Для осуществления государственного управления финансами пенсионного обеспечения во всех субъектах Российской Федерации созданы отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (далее – ПФР), которые являются юридическими лицами.

По состоянию на 1 января 2000 года, в 22 регионах Российской Федерации действовали единые пенсионные службы, созданные в 19921998 годах, которые осуществляли не только функции сбора и аккумуляции страховых взносов, но и занимались назначением и выплатой пенсий.

Федеральным законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на год” доходы по бюджету ПФР утверждены в сумме 244,5 млрд. рублей, из них страховые взносы – 183,3 млрд. рублей, и расходы – 244,5 млрд. рублей.

Ревизией, проведенной Счетной палатой Российской Федерации были подтверждены фактические доходы по бюджету ПФР за 1999 год в сумме 276,5 млрд. рублей (113, % к утвержденным Законом о бюджете ПФР), из них страховые взносы – 235,8 млрд.

рублей (128,6 %), и расходы в сумме 271,4 млрд. рублей (111,0 %).

В течение 1999 года задолженность по финансированию выплаты пенсий, составлявшая на начало года 26,3 млрд. рублей, сокращалась и полностью погашена в сентябре. С 1 октября и до настоящего времени задолженности по выплате пенсий по системе ПФР нет.

Дебиторская задолженность федерального бюджета по возмещению расходов на выплату пенсий и пособий, образовавшаяся в 19961998 годах, сократилась в году на 1,0 млрд. рублей и на 1 января 2000 года составила 6,8 млрд. рублей.

Средства федерального бюджета в сумме 17,7 млрд. рублей, выделение которых было предусмотрено Федеральным законом “О федеральном бюджете на 1999 год”, поступили в ПФР в полном объеме и были направлены в региональные отделения на выплату государственных пенсий и пособий, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Фактические расходы ПФР на выплату в 1999 году пенсий и пособий, подлежащих финансированию из средств федерального бюджета, составили 16,7 млрд. рублей.

Остаток неизрасходованных за 1999 год средств в сумме 1,0 млрд. рублей на начало 2000 года находился на счетах региональных отделений ПФР и органов социальной защиты населения.

Вместе с тем, Минфин России и Федеральный дорожный фонд Российской Федерации не обеспечили в 1999 году перечисление средств в бюджет ПФР на выплаты государственных пенсий и пособий в размерах, утвержденных Федеральным законом “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год”. Так, Минфин России должен был перечислить в ПФР средства, вырученные от реализации гуманитарной помощи в сумме 18,2 млрд. рублей. Перечисление средств Федерального дорожного фонда Российской Федерации было предусмотрено в сумме 1,0 млрд. рублей. Фактически в 1999 году поступило в ПФР из Минфина России 4,9 млрд. рублей (26,9 % от предусмотренных законом) и из Федерального дорожного фонда Российской Федерации 535,0 млн. рублей (53,5 %).

Уменьшилась дебиторская задолженность Государственного фонда занятости населения Российской Федерации по возмещению расходов ПФР на выплаты досрочных пенсий безработным гражданам со 154,7 млн. рублей на начало 1999 года до 59, млн. рублей на 1 января 2000 года.

Дотации для финансирования выплаты государственных пенсий и пособий выделялись ПФР некоторым региональным отделениям при отсутствии у них задолженности по финансированию выплаты пенсий и при полной обеспеченности собственными доходами. В тоже время многие отделения имели задолженность по выплате пенсий.

В нарушение Федерального закона “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год” ПФР была введена дополнительная льгота для организаций, заключивших соглашения с ПФР на погашение просроченной задолженности по страховым взносам, в части приостановления действия ранее выставленных отделениями инкассовых поручений на бесспорное взыскание всей суммы просроченной задолженности.

Комиссией ПФР, при принятии положительных решений по заключению соглашений с организациями о предоставлении рассрочки погашения задолженности по страховым взносам, неправомерно было введено условие – обеспечить ее погашение векселями ПФР.





Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 1998 г. № 750 “О мерах по сокращению расходов на обслуживание кредитов и обеспечению своевременного финансирования выплаты пенсий” ПФР было разрешено осуществить выпуск собственных ценных бумаг на сумму до 15,0 млрд. рублей.

Утвержденными ПФР нормативными документами было предусмотрено, что векселя продаются с дисконтом. Вексель выдается при получении безналичных денежных средств от покупателей на основании заявки. Вексель может передаваться другому лицу.

ПФР начал выпускать векселя с 18 декабря 1998 года с дисконтом, установленным для первой партии векселей по ставке 30 % годовых. В 1999 году ПФР приняты решения о выпуске еще четырех партий с дисконтом по ставкам 25 % 27% годовых.

Всего по 5 партиям было предусмотрено выпустить векселей на 8275,1 млн. рублей, фактически выпущено на 8194,2 млн. рублей. В 1999 году не полностью реализован предусмотренный объем выпуска пятой партии векселей.

В 19981999 годах в оплату выпущенных ПФР векселей зачислено денежных средств 6891,3 млн. рублей. Сумма предоставленного дисконта 1302,8 млн. рублей.

Принятые векселя использованы ПФР по номинальной стоимости для погашения задолженности по страховым взносам на сумму 7781,1 млн. рублей и задолженности по штрафам и пеням 8,6 млн. рублей. На 1 января 2000 года в обращении находилось 72 векселя, кредиторская задолженность ПФР по которым составила 392,0 млн. рублей.

Сумма дисконта за 19981999 годы составила 15,9 % к номинальной стоимости выпущенных векселей, за 1999 год 14,73 процента.

В 1999 году из номинальной стоимости принятых векселей направлено: на погашение просроченной задолженности 5810,9 млн. рублей и погашение штрафных санкций 8,3 млн. рублей.

Утвержденным ПФР порядком работы с векселями ПФР не было запрещено продавать их должникам по уплате страховых взносов в ПФР. В результате этого, в 1999 году в ПФР было предъявлено 160 векселей, которые были приобретены плательщиками страховых взносов в погашение своей недоимки и штрафных санкций. Их номинальная стоимость составила 351,0 млн. рублей, предоставленный дисконт 56,5 млн.

рублей.

Ревизией установлены случаи погашения в 1999 году векселями ПФР текущей задолженности по страховым взносам на сумму 16,3 млн. рублей и просроченной задолженности, образовавшейся после 1 января 1999 года, на сумму 819,3 млн.

рублей.

С 31 марта 2000 года ПФР прекратил выпуск собственных векселей.

На 1 января 1999 года в центральном аппарате ПФР было отражено в учете наличие ценных бумаг других эмитентов, принятых ПФР и его региональными отделениями от плательщиков в счет погашения их задолженности по страховым взносам, на 1, млрд. рублей, из них на 0,8 млрд. рублей с наступившими сроками платежа. В 1999 году получено доходов от реализации ликвидных ценных бумаг на сумму 94, млн. рублей.

Большая часть имевшихся векселей (на 841,5 млн. рублей) была передана региональным отделениям ПФР в счет дотаций для финансирования выплаты пенсий.

На 1 января 2000 года в центральном аппарате ПФР отражено ценных бумаг сторонних эмитентов на 11,2 млрд. рублей, из них на 224,3 млн. рублей с наступившими сроками оплаты, кроме того, на забалансовом счете 05 “Списанная задолженность неплатежеспособных дебиторов” на 308,3 млн. рублей. Списание неликвидных векселей произведено без рассмотрения правлением ПФР и при отсутствии судебных решений.

Наличие неликвидных ценных бумаг на 1 января 2000 года в центральном аппарате составило 532,6 млн. рублей.

Для отражения операций с векселями в ПФР попрежнему применяются счета, предназначенные для учета полученных банковских кредитов и расчетов с региональными отделениями.

Ревизией установлены факты финансирования выплаты пенсий путем передачи неликвидных ценных бумаг. В 1999 году ПФР передал отделению по Омской области в виде дотаций для финансирования выплат пенсий неликвидные векселя на 490,0 млн.

рублей. Неликвидные векселя на сумму 142,8 млн. рублей переданы также отделению ПФР по Челябинской области и Управлению пенсионного обеспечения области.

Выявлены нарушения и недостатки в организации и ведении бухгалтерского учета и отчетности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.