WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Состояние угольной отрасли

(аналитическая записка по результатам проверок)

Российская угольная промышленность во все времена бесперебойно обеспечивала экономику и население страны высококалорийным универсальным топливом, оставаясь одной из важнейших базовых отраслей народного хозяйства. Уголь является источником производства электрической и тепловой энергии, в том числе для коммунальнобытовых нужд, незаменимым технологическим сырьем для металлургической, химической и других отраслей промышленности. В отдельных крупных регионах страны, таких как Дальний Восток, роль угля в жизнеобеспечении является решающей. Его доля в региональном топливном балансе достигает 8090 процентов.

Независимость России в определенной степени строится на развитии и повышении эффективности работы топливноэнергетического комплекса, составной частью которого является угольная отрасль, представляющая собой сложный многоотраслевой производственнотехнологический комплекс, осуществляющий добычу, переработку, реализацию угля, шахтное строительство, геологоразведочные работы, производство горношахтного оборудования.

По разведанным запасам Россия занимает третье место в мире после США и Китая. На долю Российской Федерации приходится около 6% мирового экспорта угля. В этом она уступает Австралии, США, Канаде, ЮАР, Польше. География экспорта российских углей охватывает 21 страну. В структуре минеральносырьевой базы более 71% занимают топливноэнергетические ресурсы, представленные углем, газом и нефтью. При этом энергетический потенциал сырьевой базы российской угольной промышленности существенно превышает нефтегазовый. При современных уровнях добычи природного газа хватит на 50 лет, нефти на 90 лет, угля на 800 лет.

На угольном топливе производится 56% электроэнергии в США, 58% в Германии, от 70 до 90% в Китае, Австралии, Дании и Польше. В России доля угля составляет чуть более одной четверти. В 2000 году в структуре топливного баланса России на данный вид сырья приходилось менее 18 процентов.

Динамика производства важнейших видов продукции топливноэнергетического комплекса России представлена в таблице № 1.

Таблица № (в процентах к предыдущему году) Вид продукции 1998 г.

1999 г.

2000 г.

Электроэнергия 102, 103, Нефть, включая газовый конденсат 99, 100, 105, Первичная переработка нефти 92, 103, 102, Бензин автомобильный 95, 101, 103, Топливо дизельное 95, 103, 105, Мазут топочный 98, Газ естественный 103, 98, Уголь 94, 107, 103, Энергетическая стратегия России, основанная на “газовой паузе”, в силу объективного истощения запасов газа может продлиться не более 68 лет, так как 80% его извлечения обеспечивается на месторождениях с падающей добычей. Традиционное его использование в качестве топлива для электростанций, потребляющих около 130 млрд. кубических метров в год, становится проблематичным. Использование угольного топлива имеет объективные преимущества, в первую очередь, связанные с более надежной минеральносырьевой базой.

В период 19501975 годов производственные мощности угольной промышленности наращивались достаточно высокими темпами и использовались с максимально возможной нагрузкой. В 19801988 годах добыча угля стабилизировалась на уровне 400 млн. тонн в год.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1992 года № 1702 на основе государственных предприятий угольной отрасли путем преобразования было создано, с учетом дочерних, около 500 акционерных обществ. Большинство из них, за счет консолидации государственных пакетов акций, вошли в качестве дочерних в состав 60 крупных акционерных обществ.

К началу реструктуризации угольной отрасли на территории России в 1993 году действовало:

205 шахт (административных единиц), из которых 42 в Восточном Донбассе; 68 Кузнецком бассейне; 18 Печорском; 11 Кизеловском; 20 Подмосковном; 13 на Дальнем Востоке; 11 Сахалине; 10 Урале. Подземным способом было добыто 127 млн. тонн угля;

65 разрезов в Кузнецком, КанскоАчинском и ЮжноЯкутском бассейнах, на месторождениях Восточной Сибири и Дальнего Востока. Открытым способом добыто 170 млн. тонн угля.

После сокращения объемов добычи и либерализации цен с 1992 года на продукцию производственнотехнического назначения, а также отмены перераспределения прибыли между угольными предприятиями, которые стали самостоятельными субъектами рыночных отношений, убыточность отрасли выросла в 10 раз.



В 1993 году в процесс реструктуризации угольной промышленности России включился Международный банк реконструкции и развития (далее МБРР). Правительство Российской Федерации предусматривало переориентацию ассигнований с финансирования угледобычи на финансирование реструктуризации угольной отрасли, в том числе на ликвидацию убыточных и неперспективных шахт и разрезов, социальную защиту высвобождаемых работников и обеспечение рентабельности угледобывающих предприятий.

В 1995 году уровень фактической добычи угля в России стал угрожать устойчивости национальной энергетической безопасности, а в последующие 19961999 годы он опустился ниже критического порогового значения.

Нарастание негативных количественных и качественных тенденций в угольной промышленности сопровождалось ухудшением горногеологических условий, повышением газообильности шахт, уменьшением мощности разрабатываемых пластов, ухудшением качественных характеристик добываемых углей.

Председатель Правительства Российской Федерации письмом от 22.05.96 г. № 1748пП2 президенту МБРР сообщил, что размеры государственной поддержки отрасли сокращены с 1,04% валового внутреннего продукта в 1993 году до 0,45% в 1995 году. Доля средств федерального бюджета в общем объеме ее финансирования уменьшилась в данном периоде с 77% до 31 процента. Добыча угля была прекращена на 37 шахтах, численность занятых на производстве сократилась с 626 тыс. человек до 529 тыс. человек. Около 73% объектов социальной сферы в шахтерских городах и поселках были переданы с баланса предприятий в ведение местных органов власти.

Всего за 19961999 годы МБРР предоставил Российской Федерации на структурную перестройку угольной промышленности бюджетозамещающих займов в размере 1050 млн. долларов США (8934 млн. рублей), что составило 4% от всех финансовых ресурсов угольной отрасли, увеличив расходы на обслуживание внешнего долга. Одновременно МБРР предложил обязательные для исполнения рекомендации, направленные, в основном, на закрытие шахт, разрезов и других производств, приватизацию конкретных предприятий, продажу государственных пакетов акций, а также регулирование и распределение федеральных бюджетных средств государственной поддержки угольной промышленности по направлениям, включая их пропорции.

Продажа федеральных пакетов акций рентабельных и перспективных угледобывающих компаний подразумевала переход на коммерческие принципы финансирования инвестиций в угольную промышленность. Государственная поддержка на техническое перевооружение и реконструкцию предусматривалась на возвратной и платной основе, что явилось серьезным препятствием в вопросах финансирования технического перевооружения, строительства новых и реконструкции действующих предприятий.

Приоритеты расходования средств федерального бюджета были направлены не на ввод производственных мощностей, как это предусматривалось “Основными направлениями реструктуризации угольной промышленности России” (строительство 14 шахт и 11 разрезов общей проектной мощностью по добыче угля 73,4 млн. тонн), а на финансирование статей расходов по ликвидации предприятий и социальной защите высвобождаемых работников.

Если до начала реформирования угольной промышленности в 1992 году добыча угля в Российской Федерации достигла 335,8 млн. тонн, в том числе 203,4 млн. тонн каменного угля, то к 2000 году сократилась соответственно до 257,9 и 170,7 млн. тонн, что соответствует уровню 1960 года. Сокращение добычи произошло практически во всех основных угледобывающих бассейнах КанскоАчинском, Донецком, Кузнецком и Печорском.

За период с 1993 по 2000 год было введено новых мощностей по добыче угля 15,5 млн. тонн, а выведено 160,8 млн. тонн, в том числе в 2000 году 83,45 млн. тонн.

Структура открытых акционерных обществ неоднократно преобразовывалась путем слияния, выделения или присоединения. Количество структурных единиц (шахт, разрезов, вспомогательных организаций) находилось в постоянном движении. Так, на начало 1994 года действовали 251 шахта и 80 разрезов. В 1996 году 243 шахты и 85 разрезов, 68 обогатительных и 1 брикетная фабрика, 260 строительномонтажных трестов и управлений, 19 заводов угольного машиностроения, сеть предприятий торговли и общественного питания, более 300 подсобных сельских хозяйств, в том числе 53 на самостоятельном балансе. В организациях отрасли было занято 664,9 тыс. человек, в том числе промышленнопроизводственный персонал на шахтах и разрезах 342 тыс. человек.





Все шахты и разрезы отрасли в порядке снижения их техникоэкономического уровня и падения спроса на угольную продукцию были разделены на три принципиально разные группы: к перспективным отнесены 47 шахт и 19 разрезов, стабильным 103 шахты и 45 разрезов и неперспективным 85 шахт и 2 разреза.

За период реструктуризации Правительство Российской Федерации намеревалось с использованием средств федерального бюджета ликвидировать не менее 140 убыточных шахт и разрезов суммарной мощностью 49 млн. тонн в год и числом занятых около 140 тыс. человек. Активный процесс сокращения угледобывающих мощностей происходил не только за счет закрытия убыточных шахт, отнесенных к группе неперспективных, но и на стабильно работающих и перспективных предприятиях за счет износа основных фондов и невозможности его обновления ввиду отсутствия достаточных инвестиционных ресурсов.

В 1999 году в соответствии с протоколом переговоров между делегациями Российской Федерации и МБРР об изменении Соглашения о втором займе на структурную перестройку угольной промышленности (февраль 1999 г.) и “Памятной запиской миссии Всемирного банка” от 19.07.99 г. 31.07.99 г.” разработана “Программа ликвидации неперспективных и особо убыточных шахт и разрезов угольной промышленности России на 20002002 годы”. Целью определялись эффективное использование средств государственной поддержки, выделяемых на ликвидацию особо убыточных шахт и разрезов, социальную защиту высвобождаемых работников, а также прогнозная оценка производственного потенциала отрасли для удовлетворения потребностей народного хозяйства в угольной продукции.

В том же году Комитет по угольной промышленности и Государственное учреждение по вопросам реорганизации и ликвидации нерентабельных шахт и разрезов (далее ГУРШ) приняли совместное решение о приоритетном выделении средств государственной поддержки на решение экологических проблем, строительство и реконструкцию объектов социальной инфраструктуры, приобретение жилья работникам ликвидируемых предприятий. Одновременно продолжалась работа по выявлению предприятий, подлежащих ликвидации. По состоянию на 1.01.2000 г. были утверждены технические проекты ликвидации 154 шахт, 2 разрезов и 20 других организаций отрасли.

На 1 января 2001 года в перечень по ликвидации вспомогательных организаций, особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов было включено 249 организаций, в том числе 173 шахты и 12 разрезов. Из указанного количества предприятий прекращена добыча угля на 170: 163 шахтах и 7 разрезах. Техническая ликвидация завершена на 153 предприятиях.

Одной из самых серьезных проблем угольной отрасли, обострившейся в ходе реструктуризации, до настоящего времени является трудоустройство высвобождаемых рабочих и инженернотехнического состава. В большинстве шахтерских городов и поселков, в которых угольные предприятия являются градообразующими, уровень безработицы превысил критическую величину в 10%, установленную методикой Международной организации труда. В половине угольных регионов безработица превысила 30 процентов.

В период 19931996 годов постоянно нарастали негативные тенденции в угольной отрасли, что привело к значительному снижению объемов добычи угля, ухудшению финансового состояния предприятий, к задержкам выплаты заработной платы, задолженность по которой к концу 1996 года превысила 2,5 млрд. рублей (от 3 до 6 месяцев). Задолженность федерального бюджета составляла 1,9 млрд. рублей, неплатежи потребителей 7,4 млрд. рублей. В 19981999 годах задержки в выплате заработной платы составляли 5,5 месяца и только к 2000 году сократились до 1,7 месяца.

Особенно обострился кризис в Приморском крае, в котором не обеспечивалось создание запасов топлива на электростанциях АО “Дальэнерго” и АО “Приморская ГРЭС” для прохождения осеннезимнего максимума нагрузок в 19961997 годах. Для снятия социальной напряженности в Приморский край начали поставляться угли Кузнецкого бассейна.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.