WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 24 мая 2002 года № 18 (301) “О результатах проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представление Счетной палаты Минэкономразвития России.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М. М. Касьянову.

Направить информационное письмо с приложением отчета, копии сводного акта по Минэкономразвития России и сводных актов по Приморскому краю, Мурманской, Камчатской и Сахалинской областям в Совет Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу.

Направить копию сводного акта по результатам проверки в Госкомрыболовство России.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год, утвержденным решением Коллегии от 28 декабря 2001 г. {протокол № 47 (283), п. 2.1.2.}; решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации {протокол заседания Коллегии от 7 сентября 2001 г. № 31 (267), п. 12}; постановлением Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 20 июля 2001 г. № 281СФ и на основании удостоверений на право проведения проверки от 28 января 2002 г. № 1031/103вн и от 28 февраля 2002 г. № 1005/103 специалистами направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию начальником инспекции Л. П. Башкатовым (руководитель), заместителем начальника инспекции В. Е. Голубковым, главными инспекторами С. Г. Антоновым, П. И. Матяшовым, Г. С. Мартышкиным, ведущими инспекторами Н. А. Волковой, Т. И. Гончаровой, С. А. Дябиным, Н. И. Сухенко совместно со специалистами контрольносчетных органов Приморского края, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей с 31 января по 30 апреля 2002 г. проведена проверка эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Цель проверки Проверить эффективность проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Предмет проверки Средства и результаты продажи на аукционной основе в 2001 году квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Объекты проверки Минэкономразвития России, администрации Приморского края, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей, а также рыбопромысловые организации: ЗАО “Рыболовецкий колхоз “Восток1”; ОАО “Тихоокеанское управление промысловой разведки и научноисследовательского флота” (далее ОАО “ТУРНИФ”); ЗАО “Морская судоходная компания “Востоктранссервис” (далее ЗАО “Востоктранссервис”); ООО “Дальневосточная рыболовная компания” (далее ООО “ДРК”); ОАО “Мурманский траловый флот”; ОАО “Севрыбхолодфлот”; ООО “Арктик Фиш Продактс Лимитед”; ООО “Компания “Мурман Си Фуд”; ОАО “Мурманский рыбокомбинат”; ООО “Мурманфишпродактс”; ЗАО НПП “Вега”; ООО НПК “Персей”; ООО “Алголь”; ООО “ПО Сахалинрыбаксоюз”; ЗАО “Сисафико”; ЗАО “Сахалин Лизинг Флот”; ЗАО “Остров Сахалин”; производственный кооператив “Рыболовецкий колхоз им. Кирова”; рыболовецкий колхоз им. В. И. Ленина; ЗАО “Акрос”; ОАО “Камчатрыбпром”; ООО “Аглах”; ОАО “Океанрыбфлот”.



Перечень изученных документов дан в приложении № 1 (приложение в Бюллетене не публикуется).

Одновременно были использованы материалы проверки законности выделения и эффективного использования квот на вылов водных биологических ресурсов Госкомрыболовством России в 2000 году и за истекший период 2001 года и в организациях Приморского края, Астраханской, Камчатской, Мурманской и Сахалинской областей, рассмотренные на заседании Коллегии Счетной палаты 20 июня 2001 г. (протокол № 28 (264), а также материалы, представленные бассейновыми органами Госкомрыболовства России.

В ходе проверки ООО “Мурманфишпродактс” сотрудникам Счетной палаты Российской Федерации главному инспектору П. И. Матяшову, ведущему инспектору Т. И. Гончаровой и аудиторуинспектору контрольносчетной палаты Мурманской области О. А. Фанташовой генеральным директором общества С. М. Копосовым было отказано в допуске на проверяемый объект и предоставлении необходимой документации. По факту отказа в допуске на проверяемый объект был составлен акт от 7 февраля 2002 г.

В последующем, при подготовке сводного акта проверки генеральный директор ООО “Мурманфишпродакт” С. М. Копосов принес свои извинения сотрудникам Счетной палаты за произошедший в ходе проверки инцидент и предоставил все необходимые материалы (письмо аудитору Счетной палаты Российской Федерации И. Г. Дахову от 8 апреля 2002 г. № 189).

Перечень оформленных актов дан в приложении № 2.

Все акты подписаны первыми руководителями проверенных объектов без замечаний.

Сводный акт проверки эффективности проведенных Минэкономразвития России в 2001 году аукционов по продаже квот на вылов водных биологических ресурсов и их влияния на формирование федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации Минэкономразвития России подписан с замечаниями. По замечаниям, поступившим в Счетную палату Российской Федерации 14 мая 2002 г. № ИМ561/14, или через 18 дней после подписания акта, подготовлено заключение инспекции Счетной палаты, проводившей проверку (прилагается).

1. Правовые основы реализации на аукционах промышленных квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов в 2001 году Взимание платы за квоты на вылов водных биологических ресурсов (далее ВБР) в Российской Федерации стало осуществляться с 1994 года. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1993 г. № 1330 было выделено квот на вылов 300 тыс. тонн минтая в исключительной экономической зоне Российской Федерации для предоставления иностранным и российским (с участием иностранного капитала) юридическим лицам за плату. В последующие годы (вплоть до 1999 года) для этих целей постановлениями Правительства Российской Федерации ежегодно выделялись квоты на вылов минтая от 300 до 410 тыс. тонн. В результате платности квот за 1994 1999 го­ды были получены средства в размере 8955,9 млн. рублей (в ценах соответствующих лет), которые направлены в фонд поддержки рыбной отрасли. В 2000 году квоты на вылов ВБР Госкомрыболовством России стали реализовываться за плату на коммерческой основе не только иностранным пользователям, но и российским рыбодобывающим организациям, для че­го бы­ла при­вле­че­на часть про­мыш­лен­ных квот, рас­пре­де­ляе­мых ме­ж­ду субъ­ек­та­ми Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, территории которых при­ле­гают к мор­ско­му по­бе­ре­жью. Все­го за 2000 год бы­ли про­да­ны кво­ты на вы­лов ВБР на коммерческой основе в объеме 294,4 тыс. тонн на сум­му 126,4 млн. долл. США, в том чис­ле ино­стран­ным поль­зо­ва­те­лям 214,8 тыс. тонн на 56,5 млн. долл. США, российским пользователям 79,6 тыс. тонн на 69,9 млн. долл. США, или по курсовому эквиваленту на сумму 1915,3 млн. рублей.

Платность пользования природными ресурсами установлена федеральными законами Российской Федерации “Об охране окружающей природной среды” (ст. 20), “О животном мире” (ст. 52), “О континентальном шельфе Российской Федерации” (п. 17 ст. 6), “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (ст. 21) и “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” (ст. 34).





В за­ко­нах, ус­та­нав­ли­ваю­щих плат­ность за био­ре­сур­сы, так­же оп­ре­де­ле­но, что по­ря­док и ус­ло­вия взи­ма­ния пла­те­жей за поль­зо­ва­ние жи­вы­ми ре­сур­са­ми ус­та­нав­ли­ва­ют­ся от­дель­ны­ми фе­де­раль­ны­ми за­ко­на­ми. При этом по­ря­док ис­чис­ле­ния и при­ме­не­ния нор­ма­ти­вов пла­ты за поль­зо­ва­ние жи­вы­ми ре­сур­са­ми оп­ре­де­ля­ет­ся Пра­ви­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции. Од­на­ко фе­де­раль­ный за­ко­н, который определил бы порядок и условия платежей за пользование живыми ресурсами, до на­стоя­ще­го вре­ме­ни не раз­ра­бо­та­н. По разъ­яс­не­нию Мин­юс­та Рос­сии (пись­мо от 3 ян­ва­ря 2002 г. № 02/12669 ЮД) до его при­ня­тия во­про­сы плат­но­сти мо­гут ре­гу­ли­ро­вать­ся нор­ма­тив­ны­ми ак­та­ми Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

В от­сут­ст­вие такого фе­де­раль­ного за­ко­на по­лу­че­ние не­на­ло­го­вых до­хо­дов от пла­ты за поль­зо­ва­ние ВБР рег­ла­мен­ти­ру­ется по­ста­нов­ле­нием Правительства Российской Федерации от 14 де­каб­ря 1998 г. № 1490, ко­то­рым ус­та­нов­ле­но, что, на­чи­ная с 1999 го­да, с рос­сий­ских юри­ди­че­ских и фи­зи­че­ских лиц долж­на взы­ски­вать­ся фик­си­ро­ван­ная пла­та за поль­зо­ва­ние от­дель­ны­ми ви­да­ми ВБР, поль­зую­щих­ся спро­сом и про­дук­ция пе­ре­ра­бот­ки ко­то­рых име­ет экс­порт­ную на­прав­лен­ность. При этом в фе­де­раль­ном бюд­же­те на 1999 год был предусмотрен це­ле­вой бюд­жет­ный фонд управ­ле­ния, изу­че­ния, со­хра­не­ния и вос­про­из­вод­ст­ва вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов. Од­на­ко пла­та за поль­зо­ва­ние ВБР по став­кам, ут­вер­жден­ным этим по­ста­нов­ле­ни­ем, в 19992000 го­дах не взи­ма­лась.

С при­ня­ти­ем Фе­де­раль­но­го за­ко­на “О фе­де­раль­ном бюд­же­те на 2001 год” вы­ше­ука­зан­ный фонд был ли­к­ви­ди­ро­ван, а од­ним из ви­дов не­на­ло­го­вых до­хо­дов стала “пла­та за поль­зо­ва­ние вод­ны­ми био­ло­ги­че­ски­ми ре­сур­са­ми”. По­ста­нов­ле­ни­ем Пра­ви­тель­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции от 27 де­каб­ря 2000 г. № 1010 ус­та­нов­ле­но осу­ще­ст­в­лять про­да­жу час­ти про­мыш­лен­ных квот на аук­ци­он­ной ос­но­ве и тем са­мым из­ме­нен ме­ха­низм реа­ли­за­ции квот на вы­лов ВБР.

Одновременно было поручено Министру экономического развития и торговли Российской Федерации возглавить Комиссию по проведению аукционов, утвердить положение о ней и ее состав, а также порядок проведения аукционов.

Аук­ци­он­ная про­да­жа квот ры­бо­до­бы­ваю­щим ком­па­ни­ям ста­ла од­ним из ме­ха­низ­мов, при­зван­ным обес­пе­чить реа­ли­за­цию ры­ноч­ных прин­ци­пов го­су­дар­ст­вен­но­го воз­дей­ст­вия на раз­ви­тие рыб­но­го хо­зяй­ст­ва Рос­сии и со­вер­шен­ст­во­ва­ние дей­ст­вую­ще­го по­ряд­ка рас­пре­де­ле­ния квот на вы­лов ВБР. Она со­гла­су­ет­ся с по­ло­же­ния­ми ста­тей 447449 Гра­ж­дан­ско­го ко­дек­са Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции.

В со­от­вет­ст­вии с ука­зан­ным вы­ше по­ста­нов­ле­ни­ем Ми­нэ­ко­ном­раз­ви­тия Рос­сии при­ка­зом от 10 ян­ва­ря 2001 г. № 3 “Об ор­га­ни­за­ции обес­пе­че­ния про­ве­де­ния аук­цио­нов по про­да­же про­мыш­лен­ных квот на вы­лов (до­бы­чу) вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов” был ут­вер­жден По­ря­док про­ве­де­ния аук­цио­нов по про­да­же про­мыш­лен­ных квот на вы­лов (до­бы­чу) вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов (да­лее По­ря­док), фор­ма за­яв­ки на уча­стие в аук­цио­не, со­став и По­ло­же­ние о ко­мис­сии по про­ве­де­нию аук­цио­нов по про­да­же про­мыш­лен­ных квот на вы­лов (до­бы­чу) вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов (да­лее Ко­мис­сия по про­ве­де­нию аук­цио­нов), а так­же со­став ра­бо­чей груп­пы Ко­мис­сии по про­ве­де­нию аук­цио­нов.

В хо­де про­вер­ки вы­яв­ле­но, что ут­вер­жден­ный По­ря­док про­ве­де­ния аук­цио­нов не в пол­ной ме­ре учи­ты­ва­ет имею­щий­ся оте­че­ст­вен­ный опыт их про­ве­де­ния в других сферах деятельности и по­ло­же­ния дей­ст­вую­щих нор­ма­тив­ных пра­во­вых ак­тов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.