WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 29 ноября 2002 года № 38 (321) “О результатах проверки эффективного использования квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, переданных для промысловых организаций Японии, в Госкомрыболовстве России, его представительстве в Японии и других подведомственных организациях, за 20002001 годы”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Доработать с учетом состоявшегося обсуждения информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить… представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации, Госкомрыболовству России, ФГУП “Нацрыбресурс” и ФГУ “Мосрыбвод”.

Подготовить информационное письмо в адрес Управления по аудиту Японии.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективного использования квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, переданных для промысловых организаций Японии, в Госкомрыболовстве России, его представительстве в Японии и других подведомственных организациях, за 20002001 годы В со­от­вет­ст­вии с пла­ном ра­бо­ты Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на 2002 год и на ос­но­ва­нии удо­сто­ве­ре­ния на пра­во про­ве­де­ния про­вер­ки от 22 ию­ля 2002 года № 1026/103 ау­ди­то­ром Счет­ной па­ла­ты Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции И.Г. Да­хо­вым (ру­ко­во­ди­тель), на­чаль­ни­ком ин­спек­ции Л.П. Баш­ка­то­вым, ве­ду­щи­ми ин­спек­то­ра­ми С.А. Дя­би­ным и Г.В. Сы­сое­вой на­прав­ле­ния по кон­тро­лю рас­хо­дов фе­де­раль­но­го бюд­же­та на сель­ское хо­зяй­ст­во и ры­бо­лов­ст­во, ох­ра­ну ок­ру­жаю­щей сре­ды и при­род­ных ре­сур­сов, гид­ро­ме­тео­ро­ло­гию, кар­то­гра­фию и гео­де­зию со 2 сен­тяб­ря по 31 ок­тяб­ря 2002 года про­ве­де­на про­вер­ка эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния квот на вы­лов вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­дан­ных для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды.

Цель проверки Про­ве­рить эф­фек­тив­ность ис­поль­зо­ва­ния квот на вы­лов вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­дан­ных для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды.

Предмет проверки Кво­ты на вы­лов вод­ных био­ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­дан­ные для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды.

Объекты проверки Гос­ком­ры­бо­лов­ст­во Рос­сии; ФГУП “На­црыб­ре­сурс”; Мо­с­ков­ское бас­сей­но­вое управ­ле­ние по ох­ра­не, вос­про­из­вод­ст­ву рыб­ных за­па­сов и ре­гу­ли­ро­ва­нию ры­бо­лов­ст­ва “Мос­рыб­вод”; Рос­сий­скоЯпон­ская Ко­мис­сия по уре­гу­ли­ро­ва­нию пре­тен­зий, свя­зан­ных с ры­бо­лов­ст­вом, в г. Токио.

Со­стоя­лись встре­чи с ру­ко­во­ди­те­ля­ми Хок­кайд­ской ас­со­циа­ции ры­бо­про­мыш­лен­ни­ков, ры­бо­ло­вец­ко­го коо­пе­ра­ти­ва г. Ота­ру, де­пар­та­мен­та рыб­но­го и лес­но­го хо­зяй­ст­ва гу­бер­на­тор­ст­ва о. Хок­кай­до, ры­бо­про­мыш­лен­но­го коо­пе­ра­ти­ва “Ха­бо­маи”, ООО “Хо­куё”, Все­япон­ской ас­со­циа­ции ры­бо­про­мыш­лен­ни­ков, Все­япон­ской ас­со­циа­ции дон­но­го тра­ло­во­го про­мыс­ла, ко­то­рые пред­ста­ви­ли ин­фор­ма­цию о со­труд­ни­че­ст­ве с Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей в об­лас­ти рыб­но­го хо­зяй­ст­ва. По­се­ще­ны на о. Хок­кай­до пор­ты Ота­ру, Иси­ка­ри, Ру­мои, Вак­ка­най, Мом­бэ­цу, Аба­си­ри, Ха­на­са­ки и Ку­си­ро в це­лях оз­на­ком­ле­ния с со­стоя­ни­ем вы­гру­зок ры­бы и мо­ре­про­дук­тов рос­сий­ски­ми су­да­ми в япон­ских пор­тах.

Фактов непредставления информации и препятствования в работе не было.

Перечень оформленных актов 1. Свод­ный акт про­вер­ки в Го­су­дар­ст­вен­ном ко­ми­те­те Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции по ры­бо­лов­ст­ву эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния квот на вы­лов вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­да­вае­мых для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды.

2. Акт про­вер­ки в фе­де­раль­ном го­су­дар­ст­вен­ном уни­тар­ном пред­при­ятии “На­цио­наль­ные рыб­ные ре­сур­сы” эф­фек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния квот на вы­лов вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­да­вае­мых для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды.



3. Акт про­вер­ки обос­но­ван­но­сти по­сту­п­ле­ния и ис­поль­зо­ва­ния ма­те­риа­лов и обо­ру­до­ва­ния Мо­с­ков­ским бас­сей­но­вым управ­ле­ни­ем по ох­ра­не, вос­про­из­вод­ст­ву рыб­ных за­па­сов и ре­гу­ли­ро­ва­нию ры­бо­лов­ст­ва “Мосрыбвод” в рам­ках меж­пра­ви­тель­ст­вен­ных со­гла­ше­ний с Япо­ни­ей за 20002002 годы.

4. Акт про­вер­ки в Рос­сий­скоЯпон­ской Ко­мис­сии по уре­гу­ли­ро­ва­нию пре­тен­зий, свя­зан­ных с ры­бо­лов­ст­вом, в г. Токио эффек­тив­но­го ис­поль­зо­ва­ния квот на вы­лов вод­ных био­ло­ги­че­ских ре­сур­сов в ис­клю­чи­тель­ной эко­но­ми­че­ской зо­не Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции, пе­ре­да­вае­мых для про­мы­сло­вых ор­га­ни­за­ций Япо­нии, за 20002001 го­ды и пер­вое по­лу­го­дие 2002 го­да.

Все акты подписаны руководителями проверенных объектов без замечаний.

Нормативная правовая база, регламентирующая порядок и условия выделения промысловым организациям Японии (пользователям) квот на вылов водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, и их обоснованность Ос­нов­ные на­прав­ле­ния со­труд­ни­че­ст­ва в об­лас­ти рыб­но­го хо­зяй­ст­ва ме­ж­ду Рос­сий­ской Фе­де­ра­ци­ей и Япо­ни­ей оп­ре­де­ля­ют че­ты­ре меж­пра­ви­тель­ст­вен­ных со­гла­ше­ния: “Со­гла­ше­ние ме­ж­ду Пра­ви­тель­ст­вом Сою­за Со­вет­ских Со­циа­ли­сти­че­ских Рес­пуб­лик и Пра­ви­тель­ст­вом Япо­нии по ве­де­нию ры­бо­про­мы­сло­вых опе­ра­ций” от 7 ию­ня 1975 года, “Со­гла­ше­ние ме­ж­ду Пра­ви­тель­ст­вом Сою­за Со­вет­ских Со­циа­ли­сти­че­ских Рес­пуб­лик и Пра­ви­тель­ст­вом Япо­нии о вза­им­ных от­но­ше­ни­ях в об­лас­ти ры­бо­лов­ст­ва у по­бе­ре­жий обе­их стран” от 7 де­каб­ря 1984 года, “Со­гла­ше­ние ме­ж­ду Пра­ви­тель­ст­вом Сою­за Со­вет­ских Со­циа­ли­сти­че­ских Рес­пуб­лик и Пра­ви­тель­ст­вом Япо­нии о со­труд­ни­че­ст­ве в об­лас­ти рыб­но­го хо­зяй­ст­ва” от 12 мая 1985 года, “Со­гла­ше­ние ме­ж­ду Пра­ви­тель­ст­вом Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции и Пра­ви­тель­ст­вом Япо­нии о не­ко­то­рых во­про­сах со­труд­ни­че­ст­ва в об­лас­ти мор­ских жи­вых ре­сур­сов” от 21 фев­ра­ля 1998 года и од­но меж­ве­дом­ст­вен­ное Со­гла­ше­ние ме­ж­ду Ми­ни­стер­ст­вом рыб­но­го хо­зяй­ст­ва СССР и Хок­кайд­ской ас­со­циа­ци­ей ры­бо­про­мыш­лен­ни­ков о про­мыс­ле мор­ской ка­пус­ты япон­ски­ми ры­ба­ка­ми от 25 ав­гу­ста 1981 года.

Про­вер­кой ус­та­нов­ле­но, что рос­сий­ская часть Рос­сий­скоЯпон­ской Ко­мис­сии по уре­гу­ли­ро­ва­нию пре­тен­зий, свя­зан­ных с ры­бо­лов­ст­вом, в г. То­кио ра­бо­та­ет без ут­вер­жден­но­го по­ло­же­ния, ста­тус ее ра­бот­ни­ков за­ни­жен. Пред­ста­ви­тель и его за­мес­ти­тель ут­ра­ти­ли ди­пло­ма­ти­че­ские ран­ги и, на­хо­дясь за шта­том Гос­ком­ры­бо­лов­ст­ва Рос­сии, не яв­ля­ют­ся го­су­дар­ст­вен­ны­ми слу­жа­щи­ми.

Согла­ше­ни­ем от 7 де­каб­ря 1984 го­да при­ня­то ре­ше­ние о созда­нии Со­вет­ско (Рос­сий­ско) Японской Ко­мис­сии по ры­бо­лов­ст­ву, Со­глашени­ем от 12 мая 1985 года о создании Советско (Российско) Японской Смешанной комиссии по рыбному хозяйству.

Соглашением от 21 февраля 1998 года Минфину России, Минсельхозпроду России (Госкомрыболовству России), ФПС России с участием администрации Сахалинской области было поручено разработать механизм поступления средств, получаемых в качестве оплаты за промысел биоресурсов.

Одним из до­ку­мен­тов, на­прав­лен­ных на рас­ши­ре­ние, уг­луб­ле­ние и со­вер­шен­ст­во­ва­ние со­труд­ни­че­ст­ва в об­лас­ти рыб­но­го хо­зяй­ст­ва, ста­ло по­ста­нов­ле­ние Пра­ви­тель­ст­ва Российской Фе­де­ра­ции от 15 мая 1995 года № 477, ко­то­рым ут­вер­жде­на кон­цеп­ция со­труд­ни­че­ст­ва Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции с Япо­ни­ей в об­лас­ти ры­бо­лов­ства. В кон­цеп­ции бы­ли оп­ре­де­ле­ны ос­нов­ные це­ли со­труд­ни­че­ст­ва с Япо­ни­ей и 12 на­прав­ле­ний его раз­ви­тия, а так­же во­про­сы, в ре­ше­нии ко­то­рых пер­во­сте­пен­ное зна­че­ние приобретает поддерж­ка Правительства Российской Федера­ции, включая получение япон­ских льгот­ных госу­дар­ст­вен­ных и дру­гих кре­ди­тов для раз­ви­тия ры­бо­про­мышлен­ного комплекса на Дальнем Востоке под гарантии Правительства Российской Федерации.





Федеральный закон “О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации” (ст. 20, п. 2) установил, что иностранные судовладельцы могут пользоваться водными биоресурсами во внутренних морских водах и в территориальном море в порядке, предусмотренном международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации. Статья 43 этого Закона предлагает Президенту Российской Федерации и поручает Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Однако, как показала проверка, соглашения о промысле морской капусты от 25 августа 1981 года и о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов от 21 февраля 1998 года, дающие право японским рыбакам вести промысел водных биоресурсов в территориальных водах Российской Федерации, до настоящего времени не ратифицированы.

Предоставление японским фирмам квот на вылов водных биоресурсов в ИЭЗ производилось из их общих объемов, утвержденных распоряжениями Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2000 года № 277р, от 1 февраля 2001 года № 146р, от 23 июля 2001 года № 995р, от 24 декабря 2001 года № 1702р, от 26 ноября 2001 года № 1588р и от 1 июля 2002 года № 904р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 1998 года № 1490 (пункт 9) было дано поручение Минфину России по согласованию с Госкомрыболовством России и другими заинтересованными органами исполнительной власти в двухнедельный срок разработать порядок исчисления и внесения платы за пользование водными биоресурсами иностранными пользователями по межправительственным соглашениям и контрактам. Данное поручение до настоящего времени не выполнено. В результате указанные вопросы решаются по согласованию сторон между представителями Госкомрыболовства России и рыбохозяйственных организаций Японии.

Установленные Госкомрыболовством России минимальные размеры оплаты за право ведения промыслового лова основных объектов водных биоресурсов для иностранных юридических лиц в ИЭЗ по районам промысла в 19992001 годах приведены в таблице.

(в долларах США за 1 тонну) Виды биоресурсов и районы промысла 1999 г.

2000 г.

2002 г.

Приказ Госкомрыболовства России от 16.04.99 г. № 79 (мин. цены для иностр. пользоват.) Приказ Госкомрыболовства России от 7.12.2000 г. № 325 утв. 16.02.2000 г.

Утв. Ю.И. Москальцовым 17.12.01 г. (для межправит. соглашений) Минтай (ЗападноБеренговоморский) Минтай (СевероОхотоморский)       икряной неикряной Минтай (СевероКурильский) Сельдь нерестовая       (СевероОхотоморский) Треска дальневосточная       ЗападноБеринговоморский СевероКурильский ЗападноКамчатский Кальмар Палтус       ВосточноСахалинский Прочие районы Камбала Сайра Приведенные данные свидетельствуют, что на 2000 год и особенно на 2002 год размеры минимальных цен на ряд объектов промысла уменьшены.

Федеральными законами о федеральном бюджете на 2000, 2001 и 2002 годы предусмотрено, что средства за пользование водными биоресурсами в размере 100 % подлежат зачислению в доход федерального бюджета. Для этого были определены специальные счета Минфина России.

В соответствии с Федеральным законом “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации” и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1999 года № 226 Госкомрыболовство России приказом от 21 ноября 2000 года № 306 утвердило Временную инструкцию по предоставлению отчетности иностранными промысловыми судами, осуществляющими промысел водных биоресурсов и (или) морские ресурсные исследования в морских водах Российской Федерации. Данная инструкция устанавливает порядок и содержание судового суточного донесения, составляемого капитаном иностранного промыслового судна, и обобщенного (декадного) отчета об уловах, составляемого судовладельцем.

Госкомрыболовство России приказами от 28 декабря 2000 года № 344 и от 24 декабря 2001 года № 419 утвердило на 2000 и 2001 годы минимальные расчетные объемы вылова минтая в Охотском море за промысловые сутки по типам судов.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.