WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

“О проблемах развития наукоградов Российской Федерации

(на примере развития городов Дубна и Обнинск)”

(Аналитическая записка)

Введение

Настоящая аналитическая записка подготовлена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (п. 1.5.11.3.1).

В ходе подготовки записки была изучена правовая база создания и развития наукоградов Российской Федерации, основные проблемы развития отечественного научного потенциала, проанализированы и систематизированы результаты мероприятий в отдельных наукоградах (г. Дубна Московской области и г. Обнинск Калужской области), их финансовое обеспечение. При этом использовались информационные данные современного состояния территориальных образований с градообразующим научнопроизводственным комплексом в России и за рубежом, а также другие аналитические и справочные материалы.

Мировой опыт убедительно свидетельствует о том, что в настоящее время научнотехническая деятельность является решающим фактором экономического развития, а также в значительной мере способствует преодолению кризисных явлений и стабилизации экономики. Новые знания, воплощенные в технологиях, оборудовании и организации производства, в промышленно развитых странах обеспечивают свыше 75 % прироста валового внутреннего продукта (ВВП). Объем мирового рынка наукоемкой продукции составляет более 2,0 трлн. долл. США.

Уровень развития научнотехнической сферы определяет эффективность экономической деятельности, обороноспособность, духовную и политическую культуру населения страны, защищенность личности и общества от воздействия неблагоприятных природных и антропогенных факторов.

Как показывает практика, ни одно развитое государство не может обеспечить себе устойчивые позиции как в экономическом, так и в военнополитическом плане, если оно не имеет необходимые научнотехнические заделы. Страны, не способные выдержать конкуренцию в сфере научных исследований, не только обречены на экономическое отставание, низкий уровень жизни граждан, но и могут столкнуться с угрозой потери государственного суверенитета.

Между тем в России в последнее время научный фактор был фактически исключен из числа стратегических государственных приоритетов. Акценты российских реформ в основном касались изменений отношений собственности и финансовой сферы. Научнотехническая сфера и, в первую очередь, отечественная наука оказалась одной из тех областей деятельности, для которых последствия перехода к рынку носили наиболее деструктивный характер.

Реальные ассигнования на науку из федерального бюджета в течение 19911996 годов реально сократились в 6 раз, а среднемесячная заработная плата почти в 3 раза.

Требование Федерального закона “О науке и государственной научнотехнической политике” в части финансирования научных исследований и экспериментальных разработок гражданского назначения в размере не менее 4 % расходной части федерального бюджета не выполняется. Ежегодное приостановление действия указанной законодательной нормы свидетельствует об отсутствии необходимой государственной поддержки научной сферы.

Проверки Счетной палатой Российской Федерации (далее Счетная палата) Минпромнауки России, государственных академий наук, в том числе Российской академии наук, государственных научных центров и научных фондов показали, что отсутствие необходимого финансирования привело к негативным последствиям. В особенности это касается материальнотехнического оснащения научных исследований, и, как следствие, неизбежного снижения их уровня и эффективности.

Очевидны упущения и в работе с научными кадрами. В социальных слоях, привыкших относить себя к общественной элите, но фактически потерявших этот статус, проявляются достаточно негативные тенденции, которые выражаются как в смене профессиональной направленности, так и в “утечке мозгов” за рубеж, и развивают в результате западную науку. В частности, в январе 2001 года в одной из физических лабораторий США российскими учеными был остановлен луч света. Данное открытие поможет впоследствии совершить глобальный скачок, например, в развитии компьютерных технологий. В целом упущения в работе с научными кадрами привели к сокращению отечественного научного потенциала, состояние которого не соответствует интересам России и ее месту в мировом сообществе.



Существенную роль в этом сыграли и просчеты в стратегии реформирования науки, организации научнотехнической деятельности. В результате наука в значительной степени была исключена из процесса реформирования экономики. Она не обеспечивала последовательного создания научного “задела”, крайне необходимого для активизации факторов экономического и социального прогресса, для преодоления отставания России от развитых стран.

Отсутствие в настоящее время необходимого материальнотехнического и информационного обеспечения научных исследований не может быть компенсировано энтузиазмом ученых даже при условии повышения уровня их заработной платы. Без кардинальных перемен прогрессирующее отставание научнотехнического потенциала России от мирового уровня без проведения радикальных изменений неизбежно. Поэтому решение проблемы его сохранения и развития является первоочередной государственной задачей.

В современной экономике добиться ощутимого и быстрого успеха можно лишь путем концентрации ресурсов государства на приоритетных направлениях развития науки и технологий, обеспечения рыночной конкурентоспособности экономики на основе существенной инновационной и технологической перестройки. При этом следует отметить, что значительный научнотехнический потенциал России сосредоточен более чем в 50 муниципальных образованиях 20 субъектов Российской Федерации: в Московской области г. Дубна, г. Королев, г. Зеленоград, г. Пущино, г. Троицк, Звездный городок, г. Протвино, в Калужской области г. Обнинск, в Тамбовской области г. Мичуринск, в Ленинградской области г. Гатчина и г. Сосновый бор, в Новосибирской области рабочий поселок (далее р. п.) Кольцово и т.д.

Поэтому в современных условиях ограниченности материальнотехнических ресурсов решающим фактором и опорными точками сохранения и развития научнотехнического потенциала страны, гарантирующими твердую позицию России на мировом рынке, создающими государству необходимый международный авторитет, могут и должны стать такие муниципальные образования, в которых сконцентрирован своеобразный сгусток науки, в том числе фундаментальной, и производства.

Основные задачи и промежуточные результаты развития г. Дубны и г. Обнинска как наукоградов В соответствии с Федеральным законом “О статусе наукограда Российской Федерации” государственная поддержка каждого из таких муниципальных образований осуществляется путем присвоения им указами Президента Российской Федерации статуса наукограда Российской Федерации, утверждением и реализацией программ их развития, включая социальные проблемы.

Деятельность наукоградов Российской Федерации основывается на принципах консолидации местного научнопроизводственного потенциала, ориентации научнопроизводственных комплексов на перспективные исследования и разработки, выпуск наукоемкой конкурентоспособной продукции, комплексное развитие города и его социальной сферы, решение экологических проблем, а также соблюдение взаимных интересов Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, на территории которого размещен конкретный наукоград, и собственно муниципального образования наукограда.

В указах Президента Российской Федерации по созданию наукоградов Российской Федерации обращено внимание на 4 главные задачи, которые должны решать наукограды:

обеспечение высокого уровня фундаментальных научных исследований;

создание новых технологий и конкурентоспособной, в том числе импортозамещающей, высокотехнологичной продукции;

подготовка высококвалифицированных специалистов;

достижение устойчивого бездотационного социальноэкономического развития муниципального образования как наукограда Российской Федерации и улучшение качества жизни его населения.

Источниками финансирования развития наукоградов России являются федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен наукоград и, собственно, бюджет наукограда, а также внебюджетные средства.

В настоящее время статус наукограда Российской Федерации имеют 4 муниципальных образования: г. Обнинск Калужской области, г. Дубна, г. Королев Московской области и р. п. Кольцово Новосибирской области (указы Президента Российской Федерации: “О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Обнинску Калужской области” от 6 мая 2000 года № 821; “О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Дубне Московской области” от 20 декабря 2001 года № 1472; “О присвоении статуса наукограда Российской Федерации г. Королеву Московской области” от 12 апреля 2001 года № 416; “О присвоении статуса наукограда Российской Федерации рабочему поселку Кольцово Новосибирской области” от 17 января 2003 года № 45).





На развитие наукоградов в соответствии с федеральными законами о федеральном бюджете на 20002003 годы выделено 860,0 млн. рублей, в том числе в 2000 году 15,0 млн. рублей; в 2001 году 245,0 млн. рублей, в 2002 году 280,0 млн. рублей, в 2003 году 320,0 млн. рублей.

В г. Обнинске и в г. Дубне Счетной палатой проверено финансовое обеспечение и ход реализация программ их развития как наукоградов Российской Федерации. На их развитие из всех источников финансирования были использованы средства в следующих объемах:

(тыс. руб.) Показатели 2000 г.

2001 г.

2002 г.

г. Обнинск г. Обнинск г. Дубна г. Обнинск Объемы и источники финансирования всего, в том числе за счет средств:

федерального бюджета федеральных органов исполнительной власти и федеральных целевых программ бюджета субъекта РФ 92006* 117343* 149024* бюджета города 66553* 93914* 129676* внебюджетных источников 15399* 28418* 30741* *По данным отчетов об исполнении программ.

Примеры развития наукоградов показывают, что в таких муниципальных образованиях чаще всего происходит интеграция науки и производства, реализуются совместные проекты, объединяющие научный и производственный потенциал различных организаций и концентрирующие ресурсы на приоритетных направлениях науки и техники.

В г. Обнинске, где реализация программы его развития как наукограда Российской Федерации осуществляется с 2000 года, образованы 3 научнопроизводственных центра, организационноправовой формой которых является некоммерческое партнерство.

В частности, в результате интеграции возможностей нескольких учреждений, предприятий и организаций научнопроизводственного комплекса города, создан Научнопроизводственный центр ядерной медицины и радиофармацевтики, основной целью деятельности которого является разработка и производство новых видов радиофармпрепаратов, предназначенных для диагностики и терапии онкологических и неонкологических заболеваний.

В наукограде реализована технология нейтронзахватной терапии, в которой воплощены результаты работы обнинских физиков, радиобиологов и врачей. Указанный метод лечения ориентирован на те виды злокачественных опухолей, которые не поддаются другим известным методам лечения.

Филиал Государственного научного центра Российской Федерации Научноисследовательского физикохимического института им. Л.Я. Карпова на базе собственных разработок в области радиационных технологий, увеличивающих прочность изделий во много раз, организовал производство пенополиэтилена и изделий из него, что дает возможность использовать их в автомобильной, электротехнической, медицинской, кожевенной, бумажной, текстильной промышленностей. Институт приступает к производству термоусаживающихся полимерных изделий, предназначенных для изоляции трубопроводов с целью предохранения от коррозии, что также имеет особое значение для нашей страны. Из радиационно сшитого пористого полиэтилена изготавливаются фильтры для воды, диспергаторы воздуха, аэраторы, а также товары бытового назначения.

Благодаря государственной поддержке Научнопроизводственное предприятие “Технология” реализует в промышленности разработанные для космонавтики высокие технологии. Это относится к технологии производства полуотвержденной радиационно обработанной ленты, предназначенной для неметаллической оснастки, используемой для изготовления корпусов ракет. Такая технология дает возможность многократно использовать неметаллическую оснастку, значительно уменьшить вес ленты и снизить ее себестоимость.

По новым технологиям данное предприятие изготавливает тигли для стоматологических сплавов, которые в отличие от зарубежных аналогов выдерживают десятикратное увеличение плавок. Впервые в России разработаны и запущены в производство керамические тепловые насадки для разливки алюминия, которые успешно используются предприятием “Агрисовгаз” в г. Малоярославце Калужской области.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.