WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 |

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГЕРМАНИИ

(краткая справка)

ПРАВОВОЙ СТАТУС

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НЕЗАВИСИМЫЙ ОРГАН

ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Федеральная Счетная Палата является верховным федеральным органом и как независимый орган финансового контроля отвечает только перед законом. В настоящее время местопребыванием Федеральной Счетной Палаты в соответствии с дополнением к Закону о завершении объединения Германии (закон Берлин/Бонн) от 26 апреля 1994 года является Бонн.

КОНСТИГУЦИОННЫЕ ГАРАНТИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Положение Федеральной Счетной Палаты и ее членов, а также ее основные задачи конституционно закреплены в Основном законе ФРГ (статья 114, абзац 2 Основного закона). Детали ее организационной структуры, процедура назначения на должность членов палаты и порядок выработки решений регулируются Законом о Федеральной Счетной Палате. Дополнительные постановления утверждаются регламентом Федеральной Счетной Палаты. Постановка задач, предмет ревизий, критерии и методы контроля подробно определены в Положении о Федеральной Счетной Палате (в частности, в параграфе 88 и в последующих), Законе о бюджетных принципах (параграф 55 и следующие) и в некоторых специальных законах (например, в Законе о стимулировании труда, Законе об образовании радиовещательного ведомства федерации).

НЕЗАВИСИМОСТЬ РЕВИЗИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ПРОТЯЖЕНИИ 280 ЛЕТ ВЫСШАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПРУССИИ В 1714 году по указу прусского короля ФридрихаВильгельма I (1712–1740) была создана “Генеральная счетная палата” (позднее Высшая счетная палата) как самостоятельный, независимый от государственной администрации коллегиальный ревизионный орган. Ее местопребыванием был Берлин. В 1818 году она была переведена в Потсдам. Палате поручалась ревизия счетов государственного бюджета, о результатах которой она представляла отчет в форме так называемых примечаний, а также экспертные предложения по административным реформам. Высшая счетная палата контролировала доходы и расходы государства на предмет их формальной и бухгалтерской правильности, в ее задачи также входила подготовка рекомендаций по улучшению состояния доходной части бюджета.

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ГЕРМАНСКОЙ ИМПЕРИИ На Высшую счетную палату Пруссии в 1868 году были дополнительно возложены задачи ревизии счетов Северогерманского союза, а в 1871 году счетов Германской империи; тогда она и была переименована в “Счетную палату Германской империи”. Бывшая же Высшая счетная палата Пруссии продолжала существовать наряду с новой до 1945 года как прусское ревизионное учреждение. Президент Счетной палаты Германской империи одновременно являлся президентом Высшей счетной палаты Пруссии.

ВОЗОБНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОСЛЕ 1945 ГОДА По окончании войны первым возобновил свою деятельность филиал Счетной палаты Германской империи в Гамбурге, в дальнейшем он продолжил работу, именуясь “Счетной палатой специального назначения”. В 1948 году во ФранкфуртенаМайне была основана “Счетная палата объединенной экономической зоны”, которая явилась непосредственной предшественницей Федеральной Счетной Палаты.

Она взяла на себя задачи и полномочия “Счетной палаты специального назначения”, а после вступления в силу Основного закона ФРГ временно также полномочия Счетной палаты федерации. Федеральная Счетная Палата была основана в 1950 года.

ЗАДАЧИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РЕВИЗИОННЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Федеральная Счетная Палата контролирует:

бюджетное финансирование и управление экономикой федерации, ее особого имущества и предприятий;

юридических лиц федерального уровня в рамках публичного права (например, Федеральное ведомство труда), включая государственные предприятия в этой правовой форме;

федеральные и земельные организации социального страхования, если они получают государственные дотации или защищены гарантийными обязательствами федерации;

деятельность федерации на предприятиях с частноправовым статусом, в которых государство имеет долевое участие;

при определенных условиях также прочих юридических лиц с частноправовым статусом.

Счетная палата может также проводить статистический учет вне сферы компетенции федерации, если соответствующие учреждения управляют принадлежащими федерации средствами или получают средства от нее (например, в федеральных землях, общинах или у получателей дотации).



ОТЧЕТНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Федеральная Счетная Палата ежегодно представляет Бундестагу, Бундесрату, а также правительству отчет о результатах своих ревизий. Этот отчет служит также для парламента основанием для утверждения отчета правительства. Так называемые примечания содержат, в частности, наиболее важные результаты ревизий и вытекающие отсюда рекомендации (параграф 97 Положения о федеральном бюджете). Федеральная Счетная Палата указывает при этом на возможности экономии средств и получения более высоких поступлений, которые в большинстве своем реализуются (ежегодно на несколько десятков и сотен миллионов). Примечания касаются не только того года, за который отчитывается правительство. Они распространяются преимущественно на актуальные проблемы, по которым будут определяться задачи на будущее.

Президент Федеральной Счетной Палаты доводит содержание ежегодных замечаний до сведения общественности на федеральной прессконференции в Бонне.

Помимо годового отчета Федеральная Счетная Палата может в любое время информировать законодательные органы и правительство по вопросам особого значения (параграф 99 Положения о федеральном бюджете). Примерами тому являются отчеты об участии федерации в строительстве нового аэропорта Мюнхен2, о надежности обработки информации в вычислительных центрах федерального управления и о предоставлении отчетности по предналоговым подсчетам при создании семейных предприятий в сельском и лесном хозяйствах.

КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ Перед Федеральной Счетной Палатой ставится задача на основе своего ревизионного опыта выдавать рекомендации и консультировать контролируемые учреждения и парламент. Деятельность Федеральной Счетной Палаты ведет к предотвращению или уменьшению убытков и улучшению результатов.

Консультирование может начинаться еще до принятия решений. Тем самым должны изначально исключаться недостатки управления. В некоторых случаях это может послужить первопричиной для принятия законодательных мер.

Бундестаг и, в первую очередь, его Бюджетный комитет пользуются консультациями Федеральной Счетной Палаты в основном при рассмотрении важных высокоэффективных финансовозаконодательных проектов и отдельных значимых финансовых мероприятий. Эти консультативные отчеты являются выражением все более широкой и актуальной консультационной деятельности Федеральной Счетной Палаты. Тематический спектр консультаций охватывает как вопросы бюджета заработной платы Федерального ведомства прессы или германского участия в европейском военном проекте “Еврофайтер 2000”, так и вопросы минимальных притязаний счетных палат на использование информационной техники и выдачи концессий на содержание придорожных гостиниц вдоль федеральных автодорог. В рамках своей консультационной деятельности Федеральная Счетная Палата занималась организацией налогового Управления в новых федеральных землях и в Восточном Берлине, а также приватизацией предприятий, проводимой Ведомством по опеке.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА И ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Федеральная Счетная Палата, опираясь на свой ревизионный опыт, помогает в составлении государственного бюджета. Она участвует в ведомственных переговорах между министерством финансов и отраслевыми министерствами. Она предоставляет парламенту устные и письменные отчеты как о результатах предварительных бесед с разработчиками из Бюджетной комиссии, так и о результатах последующих совещаний по бюджету.

При исполнении бюджета на первый план выступает контроль за соблюдением бюджета и эффективностью экономического управления. Сведения, полученные в ходе ревизий, могут приводить к внесению поправок в государственный бюджет, часто к снижению бюджетных расходов, уже в текущем бюджетном году.

МЕТОДЫ КОНТРОЛЯ КОНТРОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕМ ПРИНЯТЫХ МЕРОПРИЯТИЙ Федеральная Счетная Палата имеет право проверять все отражающиеся на финансовом положении мероприятия, в том числе, которые еще не повлекли за собой доходы и расходы. Необходимым условием является наличие решения о проведении мероприятия. Управленческая деятельность, особенно при осуществлении крупных программ, складывается из большого числа частных мероприятий. В каждом конкретном случае они могут контролироваться Федеральной Счетной Палатой отдельно. Это позволяет своевременно обнаружить и исправить ошибочные решения.





ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ПРИНИМАЕТ РЕШЕНИЕ О РЕВИЗИИ Федеральная Счетная Палата самостоятельно определяет время и характер проводимой ею ревизии. Она может собирать данные на местах: требовать в свое распоряжение документы и справки, информацию, а также ответы на поставленные ею вопросы.

Большое значение имеет выбор ревизуемого материала. Такой выбор делается в ходе годового планирования работы Федеральной Счетной Палаты. В принятии соответствующего решения Федеральной Счетной Палате также предоставлена свобода: она может определять основные направления ревизии, ограничивать проверку показательными выборочными материалами и оставлять счета без контроля. Пожелания парламента в отношении ревизий учитываются, насколько это возможно.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ДОЛЖНА ВСЕГДА ПОЛУЧАТЬ ИНФОРМАЦИЮ Федеральная Счетная Палата может затребовать все необходимые ей справки и документы. Она должна быть незамедлительно проинформирована об общих административных предписаниях, имеющих финансовые последствия, чтобы постоянно находиться в курсе управленческой деятельности и при необходимости выступать с непосредственной критикой ошибочных решений. В случаях, когда дело касается отчетности и ревизии счетов, администрация должна заранее выслушать Федеральную Счетную Палату и заручиться ее согласием на принятие того или иного решения.

КРИТЕРИИ РЕВИЗИИ СООТВЕТСТВИЕ НОРМАМ И ЭКОНОМИЧНОСТЬ Проводя ревизию на правильность ведения счетов, Федеральная Счетная Палата следит за соблюдением законов, бюджетного плана и административных предписаний.

При ревизии на экономическую эффективность она изучает соотношение издержек и достигнутого эффекта. Федеральная Счетная Палата должна обращать особое внимание на расходы по содержанию персонала и на качество выполнения заданий. Растущее значение особенно при контроле программ и других крупных проектов приобретает вопрос о том, достигнута ли в действительности поставленная цель (контроль успеха).

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА СТИМУЛИРУЕТ АДМИНИСТРАТИВНОЕ МЫШЛЕНИЕ Результаты своих ревизий Федеральная Счетная Палата обобщает в ревизионных сообщениях. Она доводит их до сведения компетентных инстанций. Те, в свою очередь, обязаны в определенный Федеральной Счетной Палатой срок изложить свое мнение по существу сообщений. Федеральная Счетная Палата может информировать о ревизионных сообщениях также другие учреждения и Бюджетный комитет Бундестага, насколько она считает это по какимлибо причинам необходимым. Сообщения, имеющие принципиальное или значительное финансовое значение, доводятся, кроме того, до сведения Федерального министерства финансов.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ДОЛЖНА УВАЖАТЬ ПОЛИТИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ Политические решения, принятые в рамках существующих законов, не подлежат оценке со стороны Федеральной Счетной Палаты. Результаты ревизий, касающиеся предпосылок для принятия этих решений или их последствий, могут все же показать обоснованность перепроверки решений компетентными инстанциями. Так, в круг задач Федеральной Счетной Палаты не входит политическая оценка о выплате или невыплате определенных субсидий, но она может проверить и сообщить, были ли соблюдены условия для предоставления субсидий и были ли достигнуты с их помощью намеченные цели.

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЧЕТНАЯ ПАЛАТА НЕ ИМЕЕТ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Федеральная Счетная Палата должна убеждать силой своих аргументов. Реализуя ее предложения, высказанные в примечаниях, Бундестаг, в частности его Бюджетный комитет и соответствующие подкомиссии, заботятся о том, чтобы были сделаны необходимые выводы. До настоящего времени эти комитеты после подробного обсуждения с участием членов Федеральной Счетной Палаты более чем в 90 процентах случаев использовали сведения, полученные в ходе ревизии.

В комиссии по ревизии отчетности администрация должна отвечать за свои неправильные действия, выявленные на основе ревизий Федеральной Счетной Палаты. Как правило, перед комиссией отчитываются министры, заместители министров, а также другие служащие политического аппарата.

Pages:     || 2 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.