WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 января 2004 года № 2 (372) “О результатах проверки эффективности государственных расходов при реализации мероприятий по развитию российского образования”:

Утвердить... отчет о результатах проверки.

Направить… представления Счетной палаты Минфину России, Минобразования России (с приложением отчета).

Подготовить по результатам обсуждения письмо к встрече Председателя Счетной палаты с Президентом Российской Федерации.

Направить… информационное письмо в Правительство Российской Федерации (с приложением отчета).

Направить информационные письма (с приложением отчетов) в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, высшие учебные заведения, в которых осуществлялись контрольные мероприятия, Российский союз ректоров, Российскую академию образования.

Направить отчет в контрольносчетные органы субъектов Российской Федерации в порядке информации.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности государственных расходов при реализации мероприятий по развитию российского образования за 20002002 годы Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.11.2.3).

Цель проверки Определение полноты финансирования, целевого и эффективного использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников.

Предмет проверки Анализ мероприятий по развитию российского образования, предусмотренных в Законе Российской Федерации “Об образовании”, Федеральном законе “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”, а также в других законодательных, нормативноправовых документах, раскрытых в Национальной доктрине образования в Российской Федерации и Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года.

Выполнение мероприятий по развитию российского образования, включая исполнение мероприятий федеральных целевых программ, реализующих цели развития российского образования.

Целевое и эффективное использование средств федерального бюджета, внебюджетных средств, а также кредитов и иных средств, направленных на реализацию мероприятий по развитию российского образования. Выявление основных проблем, связанных с развитием российского образования.

Объекты проверки Министерство образования Российской Федерации (далее Минобразование России); Государственный университет “Высшая школа экономики” (далее ГУВШЭ); Российская академия образования (далее РАО); Московский государственный университет имени М.В. Ломоносова (далее МГУ); Чувашский государственный университет имени И.Н. Ульянова, г. Чебоксары (далее ЧГУ); Чувашский государственный педагогический университет имени И.Я. Яковлева, г. Чебоксары (далее ЧГПУ); СанктПетербургский государственный университет; СанктПетербургская государственная академия физической культуры имени П.Ф. Лесгафта; Российская академия музыки имени Гнесиных; Казанский государственный технический университет имени А.Н. Туполева, г. Казань; Новосибирский государственный технический университет, г. Новосибирск; Уральский государственный экономический университет, г. Екатеринбург; Дальневосточный государственный институт искусств, г. Владивосток; Московский государственный лингвистический университет.

В рамках утвержденной программы проведена также проверка законности, эффективности и целевого использования средств займа МБРР № 4183RU на финансирование “Инновационного проекта развития образования” в Национальном фонде подготовки кадров Минобразования России (далее НФПК) и средств займа МБРР № 4605RU на финансирование проекта “Реформа системы образования” (ПРСО) в НФПК и Государственном университете “Высшая школа экономики”.

Срок проведения проверки: с 20 февраля по 20 ноября 2003 года.

Результаты контрольного мероприятия 1. Анализ законодательных и иных нормативноправовых документов, содержащих мероприятия по развитию российского образования Место и роль страны в мировой экономике в период ее интеграции в единое мировое хозяйство характеризуются в первую очередь качеством образования, являющегося важнейшим фактором развития современного общества.

Объективной необходимостью дальнейшего развития образования в Российской Федерации стала осуществляемая с начала 90х годов прошлого столетия реформа социальноэкономических и политических отношений в стране, обуславливающая интеграцию российских образовательных услуг в международный образовательный процесс.



Основные направления государственной политики в области образования в условиях реформирования социальноэкономической и политической системы в России определены в принятом в 1992 году Законе Российской Федерации “Об образовании” и получили дальнейшее развитие в Федеральном законе от 13 января 1996 года № 12ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” с последующими изменениями и дополнениями.

Организационной основой реализации государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная программа развития образования (далее ФПРО или Программа), утвержденная Федеральным законом от 10 апреля 2000 года № 51ФЗ, обязавшим Правительство Российской Федерации предусматривать средства для ее реализации при разработке проектов федеральных законов о федеральном бюджете на соответствующий год.

Ожидаемые результаты реализации Программы сохранение и развитие системы образования в интересах личности, общества и государства.

Для достижения этих результатов механизмом реализации ФПРО предусмотрено ежегодное формирование таких рабочих документов, как:

перечень первоочередных работ, вытекающих из системы мероприятий Программы, с определением разграничения деятельности исполнителей, источников и объема финансирования;

координационный план совместных действий Минобразования России с другими федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В развитие федеральных законов “Об образовании” и “Об утверждении Федеральной программы развития образования” постановлением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 года № 751 одобрена Национальная доктрина образования в Российской Федерации до 2025 года как “основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет образования в государственной политике, стратегию и основные направления его развития”.

В Плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 20002001 годы, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2000 года № 1072р, были определены первоочередные меры по реформированию образования. В частности, предусматривалось проведение экспериментов:

 по аттестации знаний учащихся в форме единого государственного экзамена (далее ЕГЭ),  по переходу на финансирование образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств (далее ГИФО),  по реструктуризации малокомплектных сельских школ.

В дальнейшем эти эксперименты получили развитие в Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 года № 1756р, которая фактически стала основополагающим нормативным документом при проведении всех мероприятий по совершенствованию образования.

В результате, как показала проверка, все основные действия Минобразования России с 2001 года были направлены не на реализацию ФПРО, утвержденную Федеральным законом, а на реализацию одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации Концепции модернизации российского образования, в том числе и на проведение экспериментов по аттестации знаний учащихся в форме единого государственного экзамена, по переходу на финансирование образовательных учреждений высшего профессионального образования с использованием государственных именных финансовых обязательств, по реструктуризации сельских школ и т. д.

Между тем проведение экспериментов по внедрению ЕГЭ и ГИФО осуществляется без соответствующего законодательного оформления, несмотря на то, что в Плане действий Правительства на 20002001 годы предусматривается “…экспериментальная отработка технологии проведения единого государственного выпускного экзамена и его последующее законодательное закрепление”.

2. Финансовое обеспечение мероприятий по развитию образования В ходе проведенной проверки выявлено, что доля расходов федерального бюджета на образование в общих расходах федерального бюджета на протяжении последних 4 лет действительно растет. Так, в 2000 году она составила 3,71 %, в 2001 году 4,09 %, в 2002 году 4,11%, в 2003 году 4,16 %, а в 2004 году составит 4,43 процента. Однако удельный вес государственных расходов на образование в целом по стране в объеме расходов консолидированного бюджета имеет отрицательную тенденцию (в 2000 году 11,4%, в 2004 году 10,8 процента). Более того, если в 2002 году доля государственных расходов на образование в объеме ВВП составляла 3,81 %, в 2003 году 3,54 %, то в 2004 году уже 3,47 процента.





Динамика государственных расходов на образование в Российской Федерации за 20002004 годы приведена в таблице:

(млрд. руб.) 2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Консолидированный бюджет (расходы) РФ 1871, 2407, 3403, 4223, 4887, Из них расходы на образование в КБ РФ 214, 285, 414, 462, 531, Удельный вес расходов КБ на образование в консолидированном бюджете 11, 11, 12, 10, 10, Объем расходов федерального бюджета 1014, 1193, 1947, 2345, 2659, Из них расходы на образование в ФБ РФ 37, 48, 80, 97, 117, Удельный вес расходов ФБ на образование в объеме расходов федерального бюджета 3, 4, 4, 4, 4, Удельный вес расходов ФБ на образование в расходах КБ на образование 17, 17, 19, 21, 22, Объем ВВП (млрд. руб.) 13050 (оценка) Удельный вес расходов КБ РФ на образование в объеме ВВП 2, 3, 3, 3, 3, Структурный анализ расходов федерального бюджета показал, что ежегодный рост расходов на образование обусловлен, прежде всего, повышением заработной платы работникам бюджетной сферы, стипендий студентам, а также ростом расходов на текущее содержание бюджетных организаций в связи с ростом индексов потребительских цен. Так, рост расходов на образование в федеральном бюджете на 2004 год предусмотрен в связи с повышением минимального размера оплаты труда до 600 рублей в месяц и оплаты труда работников бюджетной сферы в 1,33 раза (с октября 2003 года), стипендий студентам в 2 раза (с 1 сентября 2003 года), доплат работникам науки и высших учебных заведений (с 1 апреля 2003 года), а также ростом расходов на текущее содержание бюджетных организаций в связи с ростом индекса потребительских цен. Следовательно, увеличение расходов федерального бюджета на образование направлено лишь на покрытие затрат по так называемым текущим статьям, но не обеспечивает в соответствии с потребностями такие статьи расходов, как приобретение оборудования и капитальный ремонт, что подтверждается и материалами контрольных мероприятий, проведенных в 11 вузах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Данные о государственных расходах на образование не дают полной картины расходов на образование по стране в целом. В Минобразовании России до настоящего времени отсутствует единая для страны система информации о расходах на образование в целом, в том числе в консолидированном бюджете страны, а также о расходах на содержание негосударственных образовательных учреждений.

В последние годы имеет место тенденция роста количества негосударственных образовательных учреждений и одновременно снижение количества государственных образовательных учреждений, численности детей, обучающихся в государственных учреждениях за счет бюджета, а также уменьшение численности профессорскопреподавательского состава, работающего в них. Поэтому в общих расходах на образование также должны быть учтены расходы на обучение в негосударственных образовательных учреждениях. (Справочно: только в высших учебных заведениях расходы на обучение студентов (716,4 тыс. человек) составляют 11,8 млрд. рублей в год (расчетно).

Сведения о количестве образовательных учреждений и обучающихся в них за 19952002 годы приведены в таблице:

1995 г.

1999 г.

2000 г.

2002 г.

Количество общеобразовательных учреждений в РФ, ед. всего в том числе:

государственных негосударственных Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях РФ, тыс. чел. всего 22038, 21969, 21369, в том числе:

в государственных, в негосударственных 45, 21428, 50, 20826, 53, 65, Количество высших учебных заведений РФ, ед. всего в том числе:

государственных негосударственных Численность студентов, тыс. чел. всего 4072, 4739, 5926, из них:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.