WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 16 января 2004 года № 1 (371) “О результатах проверки финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений за 2002 год, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Председателю Госстроя России и Минфину России.

Направить…информационное письмо Правительству Российской Федерации.

Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ по результатам проверки финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (п.1.5.10.2.10).

Цель проверки Установить объемы финансирования и целевое использование государственных капитальных вложений за 2002 год и истекший период 2003 года, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой на строительство отдельных строек и объектов, расположенных на территории некоторых субъектов Российской Федерации, и реализацию федеральных целевых программ (ФЦП).

Предмет проверки Объемы финансирования государственных капитальных вложений, выделяемые на финансирование строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, экономические показатели строительства.

Объекты проверки Минфин России, Госстрой России, администрации Амурской, Архангельской, Камчатской и Калининградской областей, МУ “Дмитровское управление капитального строительства и ремонта” (г. Дмитров, Московской области) и МП “Жилищный трест” (г. Александров, Владимирской области).

По результатам осуществленных проверок составлены акты, перечень которых приведен в приложении № 1 к отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). Руководителями проверяемых организаций акты подписаны без замечаний.

В ходе проверки были проанализированы законодательные, нормативноправовые акты, отчетные данные по финансированию строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, справочные и другие информационные материалы Минфина России и других проверяемых организаций, перечень которых приведен в приложении № 2 к отчету.

Результаты проверки По итогам 2002 года общий объем инвестиций составил 1758,7 млрд. рублей (102,6 % к уровню 2001 года). По расчетам и оценке Минэкономразвития России, общий объем инвестиций на 2003 год предполагался в сумме 2320,0 млрд. рублей. За 9 месяцев 2003 года осуществленный объем инвестиций оценивался в сумме 1409,6 млрд. рублей, или 60,8 % от годового объема; за 9 месяцев 2002 года это соотношение составляло 64,8 процента. Таким образом, можно предположить, что годовой общий объем инвестиций в 2003 году будет несколько ниже расчетного (с учетом сезонного характера работ на большей части территории Российской Федерации) и составит расчетно 2120,0 млрд. рублей, что на 200,0 млрд. рублей меньше оценки годового объема (или на 8,6 процента).

Выполненный объем работ по договорам строительного подряда за 9 месяцев 2003 года составил 810,2 млрд. рублей, или 57,5 % к общему объему инвестиций за этот же период (или 114,4 % к уровню аналогичного периода прошлого года). Остальные суммы государственных капитальных вложений были направлены на приобретение оборудования, выполнение проектноизыскательских и других работ.

В таблице представлены данные о вводе в действие зданий за 2002 год и 9 месяцев 2003 года:

(тыс. кв. м) Назначение зданий, введенных в действие 2002 г.

9 месяцев 2003 г.

Всего 45489, 27405, в том числе:

жилые 39989, 23997, нежилые 5500, 3407, из них:

промышленные 1216, 712, сельскохозяйственные 476, 118, коммерческие 772, 725, учебные 1098, 799, объекты здравоохранения 837, 400, По опросу, проводимому Госкомстатом России, основными факторами, сдерживающими деятельность строительных организаций, как и в прежние годы, остаются высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, высокая стоимость материалов, конструкций, изделий.

Среди факторов, ограничивающих производственную деятельность субъектов малого предпринимательства, лидируют высокий уровень налогов, неплатежеспособность заказчиков, конкуренция со стороны других фирм.



Средний уровень обеспеченности финансированием строительных организаций по состоянию на 1 октября 2003 года составил около 4 месяцев. Хуже обеспечены финансовыми ресурсами организации иностранной формы собственности (2 месяца). Наиболее обеспечены финансированием организации совместной российской и иностранной формы собственности (5 месяцев). В III квартале 2003 года наметились тенденции снижения объемов использования банковских кредитов строительными организациями, что свидетельствует о наличии достаточного объема средств у заказчиков и повышении их платежеспособности. Инвестиционная деятельность в строительной отрасли попрежнему находится на низком уровне: в III квартале 2003 года свыше половины организаций не осуществляли инвестиции, и только у 3 % организаций отмечался их рост. В III квартале 2003 года наблюдалось незначительное снижение цен на строительные материалы. Цены на строительномонтажные работы остались на прежнем уровне. До конца года ожидается незначительное замедление темпов роста цен на строительные материалы и строительномонтажные работы.

В области бюджетного финансирования необходимо было достичь не только прозрачности формирования и расходования государственных средств, но и эффективности и результативности их использования, что могло бы стать индикатором состояния системы государственных финансов.

В настоящее время в части финансирования государственных капитальных вложений говорить об эффективности и результативности произведенных расходов несколько преждевременно, так как при достаточно высоком уровне финансирования количество введенных объектов незначительно. Тут можно выделить несколько моментов:

не преодолено отставание физических объемов строительства, допущенное в прошлые годы в связи с низким уровнем бюджетного финансирования;

значительно выросли сметные расходы за счет удорожания в предыдущие годы строительных материалов и стоимости выполняемых работ;

не завершен пересмотр проектносметной документации, связанный с ее устареванием;

 увеличение сроков строительства, связанное с перепрофилированием строящихся объектов в связи с изменением экономической ситуации (как демографической по объектам социальной сферы, так и рыночной конъюнктуры планируемой продукции) и другие.

Для выправления сложившейся с вводами объектов ситуации, по всей видимости, необходимо значительно увеличить объемы государственных капитальных вложений, направляемые на строительство объектов Федеральной адресной инвестиционной программы (далее ФАИП).

На протяжении последних лет вводы предусматриваемых ФАИП строек и объектов (мощностей) осуществлялись на крайне низком уровне: в 2000 году введенные объекты составили 11,2 % от общего количества предусмотренных к вводу строек и объектов, в 2001 году 11,8 %, в 2002 году 14 %, за 9 месяцев 2003 года 7 %, что является следствием ослабления контроля за освоением физических объемов смет строительства и своевременным вводом основных фондов со стороны государственных заказчиков. Такое положение свидетельствует о критическом состоянии бюджетного финансирования государственных капитальных вложений.

В таблице приведены данные о количестве введенных за 2002 год и за 9 месяцев 2003 года строек ФАИП по отраслям народного хозяйства:

(единиц) 2002 г.

9 месяцев 2003 г.

Количество строек Введено в действие Количество строек Введено в действие всего в т. ч. со сроком ввода в 2002 г.

на полную мощность (в т. ч. за 9 мес.) частично (в т. ч. за 9 мес.) всего в т. ч. со сроком ввода в 2003 г.

на полную мощность частично Всего 98 (23) 69 (29) % к прошлому периоду в том числе по отраслям:

промышленность АПК транспорт и связь социальный комплекс Количество строек ФАИП в 2003 году возросло на 26 %, в том числе вводных  на 20 %, а аналогичные показатели 2002 года (по сравнению с 2001 годом) составили 48 % и 22 %, соответственно.

Если за 9 месяцев 2002 года было введено, с учетом частично введенных, 1,1 % от предусмотренных к вводу строек, в том числе на полную мощность 4 % (по итогам 2002 года соответственно, 24 % и 14 %), то за 9 месяцев 2003 года введено 7 %, в том числе на полную мощность 4 процента.





Основной причиной такой ситуации является то обстоятельство, что физические объемы строительства объектов отстают от объемов освоенных капитальных вложений. Кроме того, в ряде случаев выделяемые средства недостаточны для восстановления ранее допущенного недофинансирования и “бюджетного кризиса”, охватившего “бюджетные” стройки в прошлые годы. В основном это относится к строительству объектов социальной сферы, которые кроме бюджетного финансирования, как правило, не располагают другими источниками в части строительства.

По данным Госкомстата России, в январесентябре 2003 года на каждой четвертой стройке, предусмотренной ФАИП, строительство не велось. На 1 октября 2003 года техническую готовность от 51 % до 99,9 % имели только 25,2 % строек и объектов, то есть только четверть предусмотренных к вводу строек могут быть введены, остальные три четверти строек имеют очень низкую строительную готовность и к вводу не готовы. Минэкономразвития России предусматривало к вводу 34 % строек, включенных в ФАИП. Таким образом, 10 % строек скорее всего не будут введены в действие.

Увеличение ввода в действие производственных мощностей за счет нового строительства, расширения, реконструкции и технического перевооружения, осуществляемое за счет всех источников финансирования, отмечается в электроэнергетике, цветной металлургии, лесной, деревообрабатывающей и целлюлознобумажной промышленности, промышленности строительных материалов, конструкций и изделий, пищевой, мукомольнокрупяной и комбикормовой промышленности, сельском хозяйстве, связи, транспорте (по некоторым позициям), в предприятиях общественного питания. По метрополитенам в 2003 году введено всего 2 станции (в 2002 году вводов не было), или 4 км линий в двухпутном исчислении.

Наблюдается также увеличение ввода жилых площадей: за 9 месяцев 2003 года введено 20,3 млн. кв. метров общей жилой площади против 18,5 млн. кв. метров в январесентябре 2002 года. При этом населением за счет собственных средств и с помощью кредитов построено 9,7 млн. кв. метров общей площади жилых домов, что составило 47,7 % от общего объема жилья, введенного в январесентябре 2003 года.

За 9 месяцев 2003 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года уменьшился ввод в действие дошкольных образовательных учреждений на 8,1 %, средних специальных учебных заведениях на 33,1 %, амбулаторнополиклинических учреждений на 22 %, домовинтернатов для престарелых и инвалидов на 39,7 %, учреждений культуры клубного типа на 3,7 %; увеличился ввод общеобразовательных учреждений на 18,8 %, высших учебных заведений на 89,7 %, больничных учреждений на 13,9 процента. Ввод в действие коммунальных сетей (кроме газовых) снизился на 25,5 процента.

Во исполнение статьи 121 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года № 714 “Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета” распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207р был утвержден Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2002 год, финансируемых за счет средств федерального бюджета, с распределением объемов государственных капитальных вложений по государственным заказчикам в разрезе экономической классификации расходов федерального бюджета.

В таблице приведена структура расходов государственных капитальных вложений, согласно приложению 27 к указанному Федеральному закону, с разбивкой по подразделам, в том числе на реализацию ФАИП:

(тыс. руб.) Целевая статья расходов Объем госкапвложений (прил. 27 к ФЗ) По подразделу По  подразделу Объем государственных капитальных вложений 50220666, 41545667, 8674998, в том числе:

Неоплаченные обязательства прошлых лет 1155051, 635962, 519088, в том числе:

по отраслям 1138822, 619733, 519088, строительный комплекс 3593, 3593, спецкомплекс 12635, 12635, ФЦП “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики” 4500000, 4500000, ФАИП, всего 44565614, 36409704, 8155910, в том числе:

непрограммная часть ФАИП 20244269, 15904419, 4339850, Доля в общем объеме ФАИП, в % 45, 43, 53, из них:

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.