WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ДОКЛАД

по вопросам бюджетного финансирования государственного

оборонного заказа в части экспортноимпортных поставок

в области военнотехнического сотрудничества

Российской Федерации с иностранными государствами,

включая взаимоотношения федерального бюджета и российских участников военнотехнического сотрудничества

с иностранными государствами

Введение

Счетной палатой Российской Федерации в 2002 году проведен комплекс экспертноаналитических мероприятий по вопросам влияния военнотехнического сотрудничества на формирование и исполнение федерального бюджета, эффективности использования бюджетных средств на финансирование государственного оборонного заказа в условиях действующей системы его формирования и исполнения, порядка распоряжения и использования объектов интеллектуальной собственности в ходе военнотехнического сотрудничества, права на которые принадлежат Российской Федерации.

В ходе проведения контрольных мероприятий в Комитете Российской Федерации по военнотехническому сотрудничеству (КВТС России), ФГУП “Рособоронэкспорт”, на ряде предприятийизготовителей и организацийразработчиков, входящих в обороннопромышленный комплекс, рассмотрен широкий спектр вопросов военнотехнического сотрудничества, претерпевшего значительные преобразования в последние годы.

Период с 1991 по 2000 год прошел под знаком реформирования системы военнотехнического сотрудничества (ВТС) с иностранными государствами. С начала 90х годов в основу регулирования военнотехнического сотрудничества были положены подходы, которые в новых социальноэкономических условиях развития страны предусматривали минимальное воздействие государства. В результате в 19931994 годах объем экспорта сократился, составив порядка 4 % мирового объема продажи оружия по сравнению с 40 % в 80е годы.

На следующем этапе реформирования государственное управление военнотехническим сотрудничеством было полностью сосредоточено в Правительстве Российской Федерации. В 1993 году была создана Государственная компания “Росвооружение”, затем число государственных посредников увеличено до трех: кроме ФГУП “ГК “Росвооружение”, ими стали ФГУП “Промэкспорт” и ФГУП “Российские технологии”. Функции государственного заказчика были возложены на Минторг России. Сложная организационноправовая система затрудняла принятие решений по осуществлению военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами. Увеличение объемов продаж оружия в 19951996 годах, вновь обернулось спадом объемов продаж в 19971999 годах.

Последний этап реформирования военнотехнического сотрудничества связан с изданием Указов Президента Российской Федерации от 4 ноября 2000 года о создании одного государственного посредника ФГУП “Рособоронэкспорт”, и от 1 декабря 2000 года об образовании КВТС России.

Право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения предоставлено, кроме ФГУП “Рособоронэкспорт”, следующим субъектам военнотехнического сотрудничества: ФГУП “РСК “МиГ” (г. Москва), ГУП “Конструкторское бюро приборостроения” (г. Тула), ФГУП “НПО “Машиностроение” (г. Реутов), ФГУП “Конструкторское бюро машиностроения” (г. Коломна). Срок действия права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения ОАО “Промышленная компания “Концерн “Антей” (г. Москва) истек 29 мая 2002 года и продлен установленным порядком не был. Доля указанных субъектов ВТС в общем объеме продаж российского вооружения и военной техники (ВВТ) возросла с 810 % в 20002001 годах до 17 % в 2002 году. Соответственно, снизилась доля ФГУП “Рособоронэкспорт” с 9092 % до 83 процентов.

Общий объем экспорта продукции военного назначения в 2000 и 2001 годах составил 3,85 и 3,7 млрд. долларов США, а в 2002 году достиг максимальной величины 4,8 млрд. долларов США. Вместе с тем, доля России составляет порядка 12 % объема мировой продажи вооружений и военной техники.

Результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют, что, несмотря на определенную стабильность и даже рост объемов продажи вооружений и военной техники в течение 20012002 годов и постоянное развитие системы военнотехнического сотрудничества, в ней имеются внутренние противоречия и проблемы, требующие решения с учетом интересов как государства, так и субъектов военнотехнического сотрудничества, а также предприятий и организацийразработчиков продукции военного назначения.



1. Нормативная правовая база военнотехнического сотрудничества, необходимость ее совершенствования Россия с начала формирования своей системы военнотехнического сотрудничества пошла, как и большинство стран ведущих экспортеров ВВТ, по пути создания специального законодательства, регулирующего экспорт вооружения и военной техники.

Военнотехническое сотрудничество Российской Федерации с иностранными государствами основывается на обороннопромышленном комплексе (ОПК), включающем в настоящее время более 1600 предприятий и организаций промышленности. Важной современной особенностью ОПК является его экспортная ориентация, при которой главным источником доходов предприятий служат заказы в сфере ВТС.

Правительством Российской Федерации в июле 2001 года одобрена программа реформирования обороннопромышленного комплекса на 20022006 годы. Учитывая тесную взаимосвязь обороннопромышленного комплекса и военнотехнического сотрудничества, нормативная правовая база, определяющая принципы военнотехнического сотрудничества, правовые и организационные основы, с одной стороны, является общей для обороннопромышленного комплекса и военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а, с другой стороны, отношения в сфере ВТС с иностранными государствами регулируются специальным законодательством. Так, основополагающими являются Федеральные законы “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” и “О государственном оборонном заказе”. Они затрагивают как сферу обороннопромышленного комплекса, так и военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами.

Вместе с тем, Федеральным законом “О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”, установившим принципы государственного регулирования, правовые и организационные основы деятельности органов государственной власти в области ВТС, регулируются отношения только в данной сфере.

Важное место в регулировании ВТС с иностранными государствами занимает Указ Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года № 1953 “Вопросы военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами”. Этим указом, кроме образования КВТС России, был утвержден ряд положений, которыми определялся порядок регулирования военнотехнического сотрудничества.

По результатам проверок Счетной палатой Российской Федерации следует отметить, что нормативные правовые акты, обеспечивающие регулирование ВТС с иностранными государствами, в ряде случаев нарушаются как федеральными органами исполнительной власти, так и участниками военнотехнического сотрудничества. Так, в соответствии со статьей 5 Федерального закона “О государственном оборонном заказе” финансирование государственного оборонного заказа осуществляется за счет федерального бюджета посредством выделения ассигнований государственному заказчику. Фактически стало практикой последних лет включение Правительством Российской Федерации в государственный оборонный заказ военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами поставок продукции военного назначения с финансированием из внебюджетных источников. Причем, доля внебюджетного финансирования в рамках государственного оборонного заказа ежегодно возрастала и составила в 2002 году более 80 % от общего объема финансирования. При этом не учитываются последствия, вытекающие из внебюджетного финансирования военнотехнического сотрудничества, прежде всего интересы государства, объявившего монопольное право на торговлю продукцией военного назначения. Государственный финансовый контроль при осуществлении внебюджетного финансирования осуществляется недостаточно.

В нарушение требований Федеральных законов “О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами” и “О международных договорах Российской Федерации” международные договоры Российской Федерации в области военнотехнического сотрудничества не проходили установленной процедуры ратификации, как необходимого условия для осуществления военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. В результате, к недостаткам российского государственного регулирования военнотехнического сотрудничества можно отнести отсутствие действенного контроля за военноэкспортной политикой со стороны законодательной власти.





В нарушение требований Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” и Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года № 1953 функции государственного заказчика (до 2001 года Минторг России, с 2001 года КВТС России) в некоторых случаях выполнялись ФГУП “Рособоронэкспорт” неправомерно, без передачи ему этого права установленным порядком. Вместе с тем, государственные заказчики необоснованно передавали основные функции (прежде всего финансирование поставок), присущие только государственному заказчику, выполняя по существу только функции по учету и регистрации контрактов, цен, подготовке разрешительных документов на поставку продукции военного назначения.

Правительством Российской Федерации и Минфином России фактически игнорируется требование Указа Президента Российской Федерации от 1 декабря 2000 года № 1953 о возложении функций государственного заказчика в области военнотехнического сотрудничества с иностранными государствами на КВТС России. Результаты проверок Счетной палаты Российской Федерации показали, что КВТС России в 20012002 годах не выполнял функции государственного заказчика в части финансирования государственного оборонного заказа в области ВТС.

При заключении государственных контрактов не соблюдаются требования Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 года № 305 “О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд” в части проведения конкурсов и формирования цены на продукцию, приобретаемую для государственных нужд.

Федеральным законом “О государственном оборонном заказе” (статья 1) установлено, что государственным заказчиком вооружения и военной техники может быть только федеральный орган исполнительной власти, имеющий в своем составе войска и вооруженные формирования. Указанное положение федерального закона обоснованно с точки зрения внутреннего государственного оборонного заказа (для Вооруженных Сил, Внутренних войск, МВД России и др.) и представляется нецелесообразным для государственного оборонного заказа в сфере военнотехнического сотрудничества.

В нарушение статьи 3 Федерального закона “О государственном оборонном заказе” не разработана федеральная целевая программа развития военнотехнического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами. Принятие программы позволит более качественно решать приоритетные задачи военнотехнического сотрудничества. При этом федеральная целевая программа развития военнотехнического сотрудничества должна быть органично связана с программой реформирования обороннопромышленного комплекса на 20022006 годы, а также с программой развития вооружений на период до 2010 года, так как они во многом совпадают по целям и задачам. Следует отметить также, что до настоящего времени законодательно не определены условия формирования и производственной деятельности федеральных государственных унитарных предприятий. Не урегулированы вопросы взаимоотношений между поставщиками вооружения и военной техники и посредниками.

Выявленные в ходе контрольных мероприятий Счетной палатой Российской Федерации нарушения и недостатки в области нормативного регулирования военнотехнического сотрудничества свидетельствуют, с одной стороны, об игнорировании федеральными органами исполнительной власти и участниками ВТС требований нормативных правовых актов, а, с другой стороны, о том, что в указанные нормативные правовые акты необходимо вносить изменения и дополнения, так как система военнотехнического сотрудничества находится в непрерывном развитии.

По результатам проверок Счетной палатой Российской Федерации были направлены предложения Правительству Российской Федерации по внесению изменений в Федеральные законы “О государственном оборонном заказе”, “О военнотехническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами”, о разработке федеральной целевой программы по ВТС Российской Федерации с иностранными государствами.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.