WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Оценка эффективности распределения средств

Фонда софинансирования социальных расходов

федерального бюджета России

Оценка эффективности распределения средств Фонда софинансирования социальных расходов в 2002 году и январесентябре 2003 года подготовлена в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.12.3.1).

Фонд софинансирования социальных расходов (далее ФССР, Фонд) был образован для частичного возмещения расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением первого разряда Единой тарифной сетки (далее ЕТС) работников бюджетных организаций и на предоставление жилищных субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг.

Выделение финансовых средств из ФССР субъектам Российской Федерации должно было создать условия для повышения самостоятельности и ответственности региональных властей перед своим населением, способствовать социальной справедливости, максимальному выравниванию резких различий в уровне экономического развития регионов.

Объем средств на 2002 год в этом Фонде определен в сумме 18732,1 млн. рублей, на частичное возмещение повышения заработной платы 13720,0 млн. рублей и на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на услуги ЖКХ, 5012,1 млн. рублей.

В связи с исполнением 20 % уровня возмещения расходов консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации на субсидии и дотации населению по оплате услуг ЖКХ, предусмотренные статьей 59 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”, внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части уменьшения расходов до 2466,8 млн. рублей.

Фактическое использование финансовых средств на указанные цели в 2002 году составило 16186,9 млн. рублей.

Фонд софинансирования социальных расходов изначально не обладал достаточными финансовыми средствами для реализации поставленных задач. Поэтому порядок распределения средств Фонда в 2002 году объективно не мог достичь главной своей цели достаточной федеральной помощи консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации для ликвидации задолженности по заработной плате.

Финансовые средства из Фонда софинансирования социальных расходов на 2003 год запланированы только для частичного возмещения расходов по предоставлению населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 5000,0 млн. рублей, в 2002 году на эти цели было израсходовано 2466,8 млн. рублей. На 1 октября 2003 года территории получили 3749,9 млн. рублей, или 75 % к сумме, утвержденной законом на год.

За последние годы федеральная помощь из федерального бюджета имела твердую тенденцию роста. В 1999 году была определена сумма в размере 49095,9 млн. рублей, в 2000 году 66330,4 млн. рублей, в 2001 году 112280,9 млн. рублей. Рост расходов за эти годы составил 2,29 раза. На 2002 год запланирован тот же объем финансовых средств, что и в 2001 году, 112280,9 млн. рублей, с дополнительным использованием ФССР.

В организациях бюджетной сферы Российской Федерации занято около 15 млн. человек, оплата труда которых осуществляется на основе ЕТС, в том числе финансируемых из федерального бюджета более 2,4 млн. человек с годовым фондом заработной платы в размере 35400,0 млн. рублей.

Документы, разработанные Минтрудом России в качестве экономического обоснования повышения ставки (оклада) первого разряда ЕТС до 450 рублей, свидетельствуют о том, что в своих расчетах Минтруд России исходил не из потребностей в денежных средствах на повышение заработной платы работников бюджетной сферы и приближения уровня их доходов к величине прожиточного минимума трудоспособного населения, который в целом по Российской Федерации на IV квартал 2001 года утвержден в размере 1711 рублей, а от реального размера дополнительных средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.

Межразрядные коэффициенты ЕТС, установленные первоначально при введении в 1992 году ЕТС, между первым и восемнадцатым тарифными разрядами строились в соотношении 1 к 10,07. Изза нехватки средств они корректировались неоднократно: с 1 марта 1995 года 1 к 7,54, c 1 ноября 1995 года 1 к 10,07, с 1 апреля 1999 года 1 к 8,23, c 1 декабря 2001 года 1 к 4,5.

Установление высокой дифференциации тарифных ставок (окладов) ЕТС 1 к 10,07 привело к низкой заработной плате первых 10 разрядов ЕТС. В связи с необходимостью повышения заработной платы низкооплачиваемым категориям работников бюджетной сферы неоднократно повышались тарифные ставки (оклады) с 1 по 5 разряды, рассчитанные на основании коэффициентов (соответственно, с 1 июля 1994 года, 1 марта 1995 года, 1 сентября 1995 года, 1 января 2001 года, 1 июля 2001 года). Согласно расчетным данным, увеличение годового фонда тарифных ставок в связи с установлением с 1 декабря 2001 года первого разряда ЕТС в размере 450 рублей при сохранении межразрядного соотношения 1 к 10,07 составляло бы 37000,0 млн. рублей, а при установлении межразрядного соотношения 1 к 4,5 14300,0 млн. рублей (без учета доплат, надбавок, стимулирующих выплат и начислений на фонд оплаты труда).



Методика распределения средств ФССР определяла потребность в финансовых средствах субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов в связи с повышением первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Министерство финансов Российской Федерации при расчетах исходило из размера фонда оплаты труда работников организаций бюджетной сферы с учетом повышения тарифной ставки первого разряда с 1 декабря 2001 года и ожидаемой оценки поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации, включая дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в 2001 году. На основе этих данных определялся удельный вес заработной платы в общем объеме доходов бюджета каждого субъекта Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, у которых удельный вес заработной платы превысил 40 % от уровня доходов, были включены в перечень субъектов Российской Федерации, получающих финансовую помощь из федерального бюджета, которая по каждому из регионов была рассчитана пропорционально, исходя из общего объема дополнительной помощи в размере 3000,0 млн. рублей.

В основу методики определения дополнительных ассигнований субъектам Российской Федерации были заложены параметры, установленные различными правовыми актами, а именно:

увеличение размера тарифной ставки (оклада) первого разряда с 300 до 450 рублей в месяц с целью приближения его к прожиточному минимуму трудоспособного населения;

“сжатие” ЕТС до 1:4,5 вместо имевшего место ранее соотношения 1:10,07, что позволило снизить объем финансовых средств на повышение тарифных ставок (окладов) ЕТС более чем на треть;

предусматриваемое сокращение надтарифной части заработной платы до 40 % вместо 60 % в предшествующем периоде путем упорядочения системы надтарифных выплат на основе принятого нового Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону от 30 декабря 2001 года № 194ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” дотации бюджетам субъектов Российской Федерации предусматривались только на частичное возмещение расходов в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда ЕТС по оплате труда работников организаций бюджетной сферы. Направлялись эти средства, как правило, на покрытие расходов, ранее произведенных субъектами Российской Федерации за счет собственных средств. Таким образом, поступающие из федерального бюджета дотации могли направляться на любые другие цели, предусмотренные в соответствующих законах о бюджетах субъектов Российской Федерации на 2002 год, если бюджетная задолженность по заработной плате в регионе отсутствует.

На 1 декабря 2001 года, то есть к моменту начала исполнения Федерального закона от 25 октября 2001 года № 139ФЗ, общая задолженность по выплате заработной платы бюджетникам составляла более 1,64 млрд. рублей. Задолженность по начислениям на заработную плату достигала 12,43 млрд. рублей. Фактически около 60 регионов должны были приступить к выплате повышенной заработной платы, имея неисполненные обязательства по зарплате за прошлые годы.

Минфин России в справке “О ситуации с выплатой заработной платы в 2002 году” [1 Расчет потребности в средствах на выплату заработной платы работникам бюджетной сферы по субъектам Российской Федерации. Письмо от 24 октября 2001 года Департамента межбюджетных отношений Минфина России руководству Министерства финансов Российской Федерации.] подчеркивал, что при исполнении Федерального закона от 25 октября 2001 года № 139ФЗ дополнительно в 2002 году на оплату труда работников бюджетной сферы с начислениями на нее потребуется 156,4 млрд. рублей, а общий фонд оплаты труда работников бюджетной сферы с начислениями на нее в 2002 году составит 405,7 млрд. рублей. Уровень поступления доходов по каждому бюджету субъекта Российской Федерации рассчитывался, исходя из ожидаемой оценки поступления доходов в 2001 году, предполагаемого изменения налогового законодательства в 2002 году, включая рост поступлений доходов по земельному налогу и арендной плате за землю, с расчетом на двойное увеличение ставки указанного налога. Таким образом, по расчетам Минфина России, удельный вес заработной платы в общих доходах бюджетов субъектов Российской Федерации составит в среднем 31,6 процента. Эти расчеты также показали, что, при использовании принятой Правительством Российской Федерации Методики распределения финансовых средств из ФППР и ФССР, в 2002 году 57 субъектов Российской Федерации превысят 40 % уровень удельного веса заработной платы работников бюджетной сферы в региональном бюджете, и потребуется дополнительно 24,4 млрд. рублей для исполнения указанного закона.





В заключении Счетной палаты Российской Федерации на проект федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” отмечалось, что средств, которые будут направлены бюджетам субъектов Российской Федерации для частичного возмещения расходов по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, оплачиваемых по ЕТС, недостаточно.

Предложенный механизм распределения финансовых средств на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы не учитывал, а принятые меры не обеспечили:

урегулирования бюджетной задолженности прошлых лет;

 ликвидации или масштабного сокращения общей финансовой задолженности субъектов Российской Федерации по выплате заработной платы;

объективности расчетов собственных доходов субъектов Российской Федерации на 2002 год в зонах риска (например, опасность сокращения налогооблагаемой базы субъектов 2002 года по отношению к 2001 году);

реальности и “подстраховки” источника доходов для исполнения повышения заработной платы (поступления в доходную часть региональных бюджетов в виде удвоенных налогов на продажу и аренду земельных участков, а также доходов от жилищнокоммунальной реформы на 2002 год);

достаточности уровня 40 % расходной части бюджетов регионов, для выплаты повышенной зарплаты и ликвидации задолженности работникам бюджетной сферы;

сезонных потребностей финансирования работников бюджетной сферы.

К сожалению, оптимистические прогнозы, связанные с принятием части второй Налогового кодекса Российской Федерации, в пользу увеличения собственной налоговой базы субъектов Российской Федерации оказались неисполненными. Соответственно, показатели бюджетной обеспеченности ряда субъектов Российской Федерации оказались значительно завышенными. Это повлекло занижение размеров планируемой финансовой помощи из федерального бюджета и недостаточную выплату перечислений на заработную плату. Консолидированные бюджеты регионов недополучили в целом за 2002 год 76,0 млрд. рублей. Выпадающие доходы при формировании федерального бюджета на 2002 год компенсированы не в полном объеме: появился недостаток средств на выплату заработной платы и осуществление других текущих расходов региональных бюджетов в размере 2427 млрд. рублей; задолженность по заработной плате в целом по Российской Федерации на 1 января 2003 года 3443,8 млн. рублей. При определении бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации методиками Минфина России необъективно использован дифференцированный подход к определению нормативов налоговых отчислений в региональные бюджеты от федеральных налогов. Поэтому не удалось качественно учесть финансовый потенциал каждой территории и в дальнейшем стимулировать регионы к развитию собственной налоговой базы, учитывать изменения социальноэкономических условий развития на местах. Очевидно, единый норматив (средний показатель по России) не учитывает в полной мере особенностей каждого региона. Поиск объективного подхода к осуществлению дифференциации общих нормативов определяет необходимость разработки и использования для этой цели более совершенных формул.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.