WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Состояние агропромышленного комплекса и

анализ использования средств федерального бюджета,

выделенных на его поддержку

(Аналитическая записка)

Настоящая аналитическая записка подготовлена на основании анализа состояния агропромышленного комплекса и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на его развитие в 20002003 годах, проведенного на основе результатов контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации, а также статистических и аналитических данных Минсельхоза России, Минфина России, Госкомстата России, Россельхозакадемии, других источников информации.

Целью аналитической записки является обоснование необходимости совершенствования государственной политики в области поддержки агропромышленного комплекса, развития рыночных отношений на селе, увеличения валового производства сельскохозяйственной продукции и исключения зависимости от импорта продовольствия.

Аналитическая записка подготовлена для направления в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, полномочным представителям Президента Российской Федерации в федеральных округах.

1. Состояние агропромышленного комплекса В агропромышленном комплексе Российской Федерации функционирует 28,4 тыс. сельскохозяйственных предприятий, в том числе 6,2 тыс. государственных, 0,7 тыс. муниципальных, 20,8 тыс. акционированных, 0,7 тыс. со смешанной формой собственности, 263,9 тыс. фермерских хозяйств, 24 тыс. предприятий перерабатывающей промышленности, 3,5 тыс. федеральных государственных учреждений. Cельхозугодьями занято 192 млн. га, в том числе пашней 116 млн. га; посевная площадь составляет 79,3 млн. га. В сельскохозяйственном производстве занято 3,8 млн. человек.

Проблемами аграрного сектора экономики занимается Российская академия сельскохозяйственных наук, в составе которой функционируют болеет 220 научноисследовательских институтов, кадры для отрасли готовят 132 ВУЗа и 278 средних специальных учебных заведений.

С переходом экономики России в начале 90х годов на рыночные условия в агропромышленном комплексе стали развиваться негативные процессы, приведшие к неравным экономическим отношениям между промышленными и сельскохозяйственными отраслями производства, резкому ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и обвальному падению производства практически всех видов сельскохозяйственной продукции. Удельный вес сельского хозяйства в ВВП сократился с 16,4 % в 1990 году до 5,6 % в 2003 году, или почти в 3 раза.

Информация об основных показателях, характеризующих АПК, приведена в таблице:

1990 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Количество сельскохозяйственных предприятий, тыс. ед.

25, 27, 24, 24, 28, Количество предприятий переработки, тыс. ед.

5, 25, 24, 24, 24, Сельскохозяйственные угодья, млн. га 222, 221, 221, 220, 192, Численность работников, занятых в сельском хозяйстве, млн. чел.

8, 4, 4, 3, 3, Доля сельскохозяйственной продукции в ВВП, % 16, 8, 7, 6, 5, На сложившееся состояние отрасли повлиял комплекс взаимосвязанных и взаимозависимых причин.

В данном разделе записки рассмотрены проблемы функционирования агропромышленного комплекса за период с 1990 по 2003 год, чтобы шире охватить динамику показателей состояния АПК и вывести причинноследственные связи этой динамики.

Использование сельхозугодий Сельскохозяйственные угодья в 2003 году уменьшились по сравнению с 1990 годом на 30,4 млн. га, или на 13,2 %, в том числе пашня на 16,5 млн. га, или на 12,5 %, из оборота было выведено 32,3 млн. га посевных площадей, или 37,8 процента.

Наиболее существенное выбытие земель сельскохозяйственного назначения произошло в Дальневосточном федеральном округе, где только в 20002003 годах произошло уменьшение сельхозугодий на 3,7 млн. га, или на 45,9 %, в том числе пашни на 0,6 млн. га, или на 28,6 %; в СевероЗападном федеральном округе сельхозугодий на 1,6 млн. га, или на 22,8 %, в том числе пашни на 0,6 млн. га, или на 17,6 %; в Сибирском федеральном округе сельхозугодий на 8,6 млн. га, или на 15 %, в том числе пашни на 1,4 млн. га, или на 5,9 процента.



Обращает на себя внимание тот факт, что даже в таком регионе, как Краснодарский край, сокращение земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения составило 14 %. Следует отметить, что в этих данных не учтены сельскохозяйственные угодья, неиспользуемые по тем или иным причинам, а их площадь в том же Краснодарском крае составляет ежегодно около 50 тыс. га.

Информация о сельхозугодиях в федеральных округах приведена в таблице:

(тыс. га) Федеральный округ Сельхозугодья, всего в том числе пашня 2000 г.

2003 г.

2003 г. к 2000 г.

(+, ) 2000 г.

2003 г.

2003 г. к 2000 г.

(+, ) Россия, всего 221088, 192004, 29084, 124373, 115843, 8530, Центральный 33587, 29375, 4211, 24153, 22140, 2012, СевероЗападный 6869, 5303, 1565, 3585, 2955, 629, Южный 43979, 40127, 3852, 22851, 21791, 1060, Приволжский 55332, 50929, 4403, 37645, 35407, 2238, Уральский 16456, 13664, 2791, 8954, 8342, 611, Сибирский 56859, 48275, 8584, 24510, 23101, 1409, Дальневосточный 8004, 4329, 3674, 2672, 2104, 567, До настоящего времени не урегулированы вопросы права собственности на землю. В 19921993 годах сельскохозяйственным предприятиям на основании Закона РСФСР «О земельной реформе» выдавались государственные акты на имеющуюся у них землю. В дальнейшем, в соответствии с указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, земля уже реорганизованных сельскохозяйственных предприятий передавалась в собственность гражданам с выдачей свидетельства о праве собственности на земельные доли (паи). В результате в пользовании сельскохозяйственных предприятий оказалась земля, правообладателями которой являлись физические лица. При этом в учредительных документах сельхозпредприятий отсутствуют нормы, регламентирующие права юридических лиц на земельные участки и паи.

Основным видом взаимоотношений между собственниками долей (паев) и предприятиями является передача земельной доли (паев) в аренду. Однако к настоящему времени процесс заключения договоров между собственниками долей (паев) и сельхозпредприятиями о передаче прав пользования долями (паями) на условиях аренды не завершен. Положение усугубляется тем, что из 112,5 млн. га сельхозугодий, отнесенных к категориям земель, находящихся в собственности граждан, оказались невостребованными 24,6 млн. га, или 20 %, собственники которых в установленный срок не получили свидетельства о праве собственности на землю, либо, получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению землей. Наметившаяся в 20022003 годах тенденция выхода собственников земельных долей (паев) из сельскохозяйственных предприятий в большинстве случаев приводит последних к банкротству.

Внесение минеральных удобрений на 1 га посевных площадей снизилось с 88 кг в 1990 году до 21 кг в 2003 году, или в 4 раза. В 5,7 раза уменьшился ввод орошаемых земель и в 13,5 раза осушенных земель. Развиваются процессы ветровой и водной эрозии, подтопления, переувлажнения, закисления и осолонцевания.

Информация о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения приведена в таблице:

1990 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Пашня, млн. га 132, 124, 123, 123, 118, Посевные площади, млн. га 112, 69, 66, 64, 78, Известкование кислых почв, млн. га 3, 0, 0, 0, 0, Внесение минеральных удобрений (ДВ) на 1 га посевов, кг В подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации не приняты законодательные акты в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Основные фонды Оснащенность сельхозпредприятий техникой резко уменьшилась как в количественном, так и качественном выражении. В 2003 году по сравнению с 1990 годом число тракторов сократилось в 1,7 раза, зерноуборочных комбайнов в 2,1 раза, другой техники в 2,2 раза. При этом 53 % имеющихся тракторов и 60 % зерноуборочных комбайнов выработали свой ресурс.

Сократилась в 2 раза оснащенность тракторами и комбайнами в расчете на 1000 га посевных площадей. В 2003 году этот показатель составил 5,8 трактора и 3,4 комбайна, что в 1215 раз меньше аналогичного показателя в западноевропейских странах. Приняло угрожающий характер падение производства и выпуска современной техники, отвечающей мировым стандартам, в смежных с сельским хозяйством отраслях и, соответственно, уменьшилась закупка сельхозтоваропроизводителями сельскохозяйственной техники и минеральных удобрений. Производство тракторов сократилось по сравнению с 1990 годом в 11 раз, комбайнов в 12 раз. Только 10 % произведенных минеральных удобрений было поставлено в 2003 году на внутренний рынок, остальные ушли на экспорт.





Энергетические мощности сельскохозяйственных предприятий уменьшились по сравнению с 1990 годом в 2 раза и составили в 2003 году 207,9 млн. л. с. Потребление электроэнергии на производственные цели сократилось с 67,3 до 20,8 млрд. кВт/ч, или более чем в 3 раза.

Информация о состоянии и использовании основных фондов в сельском хозяйстве приведена в таблице:

1990 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Энергетические мощности, млн. л. с.

419, 240, 226, 209, 207, Потребление электроэнергии, млрд. кВт/ч 67, 30, 25, 22, 20, Приходится на 1000 га пашни:

тракторов комбайнов 10, 6, 7, 5, 7, 4, 6, 4, 5, 3, В 90е годы государственные инвестиции распылялись по объектам, многие из которых не имели необходимых техникоэкономических обоснований и проектносметной документации. Ввод объектов в эксплуатацию не превышал 8 % от запланированного. Было приостановлено строительство более 1 тыс. объектов сметной стоимостью свыше 20 млрд. рублей.

Ввод в действие важнейших производственных мощностей в отраслях агропромышленного комплекса в 2000 году составил: животноводческих помещений 142,6 тыс. скотомест, или в 15,5 раза меньше, чем в 1990 году; хранилищ для сельхозпродукции 26,8 тыс. т, или в 23,8 раза, мощностей по производству мясной продукции 56,3 т в смену, или в 4,4 раза меньше.

Проведенная в рассматриваемый период приватизация государственной собственности в агропромышленном комплексе ставила целью только ее разгосударствление и не увязывалась с повышением эффективности деятельности товаропроизводителей и предприятий легкой и пищевой промышленности. Разгосударствлению подверглись 92 % сельскохозяйственных предприятий, 88 % предприятий мукомольной, крупяной и хлебопекарной промышленности, 85 % предприятий спиртовой и ликероводочной промышленности. В частную собственность перешли все предприятия сахарной, масложировой и мясной промышленности.

Минсельхоз России не располагает данными об объемах средств, полученных от реализации государственного имущества в агропромышленном комплексе в процессе приватизации, а также данными о направлении указанных средств на развитие и структурную перестройку сельского хозяйства, как это предусматривалось постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 1992 года № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса».

Производство сельскохозяйственной продукции В рассматриваемый период произошло резкое сокращение производства важнейших видов сельскохозяйственной продукции.

Производство зерна в 2003 году по сравнению с 1990 годом сократилось в 1,7 раза, мяса скота и птицы в убойном весе в 2,1, молока в 1,7, яиц в 1,3 раза.

Информация о производстве основных видов сельхозпродукции приведена в таблице:

Сельхозпродукция 1990 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

2003 г.

Скота и птицы (в убойном весе), тыс. т Молоко, млн. т 55, 32, 32, 33, 33, Яйцо, млрд. шт.

47, 34, 35, 36, 36, Картофель, млн. т 38, 34, 35, 32, 36, Зерно (в весе после доработки), млн. т 116, 65, 85, 86, 67, Поголовье коров уменьшилось в 1,6 раза, свиней в 2,4, овец в 3,9, птицы в 2 раза.

В 2003 году в стране насчитывалось 1,3 млн. голов домашних северных оленей. Их численность за период с 1990 года сократилась в 2 раза, а реализация продукции оленеводства в 3,3 раза. Цена за 1 кг экспортируемых пантов упала с 1200 до 260 долл. США. Особенно критическое положение в оленеводстве сложилось в Чукотском, Корякском и Эвенкийском автономных округах, Камчатской и Магаданской областях.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.