WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 апреля 2002 года № 15 (298) “Об итогах тематической проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организацийналогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 год и на 2002 год, в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации (объекты проверки определяются программой контрольного мероприятия) в Свердловской области за 2001 год и январь март 2002 года”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить представления Счетной палаты Минфину России, МНС России и губернатору Свердловской области. Направить отчет об итогах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки организации работы территориальных органов Министерства Российской Федерации по налогам и сборам, казначейских органов Министерства финансов Российской Федерации, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, кредитных учреждений, предприятий и организаций налогоплательщиков по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 год и на 2002 год в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Свердловской области Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункт 1.3.15), распоряжение на проведение тематической проверки от 4 марта 2002 года № 51рк, удостоверение на право проведения проверки от 4 марта 2002 года № 030426/105, программа тематической проверки, утвержденная аудитором Счетной палаты Российской Федерации В. Г. Пансковым 27 февраля 2002 года.

Цель проверки проверить организацию работы территориальных налоговых, казначейских и финансовых органов по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год” в соответствии с требованиями Налогового кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации;

проверить законность предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, налоговых кредитов;

проверить соответствие нормативных актов Свердловской области федеральному налоговому и бюджетному законодательству.

Период проверки 20012002 годы, по отдельным вопросам, предусмотренным программой проверки, проверялся более ранний период.

Период проведения проверки С 11 марта по 29 марта 2002 года.

Предмет проверки организация работы территориальных налоговых, казначейских и финансовых органов по исполнению доходных статей федерального бюджета, установленных Федеральным законом “О федеральном бюджете на 2001 год”, в соответствии с требованиями Налогового и Бюджетного кодексов Российской Федерации;

законность предоставления налоговых льгот, рассрочек и отсрочек налоговых платежей, налоговых кредитов;

соответствие нормативных актов Свердловской области федеральному налоговому и бюджетному законодательству.

Всего в ходе проведения контрольного мероприятия проверками охвачено 11 объектов, в том числе органы, осуществляющие государственную регистрацию хозяйствующих субъектов, имущества и транспортных средств, территориальные органы МНС России и казначейские органы Минфина России, территориальные финансовые органы, отдельные предприятияналогоплательщики (приложение № 1, приложение в Бюллетене не публикуется). По итогам проверок составлено 16 актов (приложение № 2).

Нарушения налогового и бюджетного законодательства, отклонения в налоговом процессе, приведшие к потерям бюджетов всех уровней, выявлены Счетной палатой Российской Федерации практически в каждом проверенном объекте. Стоимостная оценка выявленных потерь бюджетов всех уровней составила 229,8 млн. рублей и 12,5 млн. долл. США, в том числе для федерального бюджета 52 млн. рублей и 12,5 млн. долл. США. Перечень выявленных нарушений и отклонений в налоговом процессе прилагается (приложение № 3).



В период проверки перечислены в бюджет денежные средства в размере 66,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 62,4 млн. рублей.

Отмеченные в отчете факты нарушений и отклонений в налоговом процессе подтверждены документально. В соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации должностные лица проверенных предприятий и организаций ознакомлены с актами проверок под роспись.

Письменные замечания Министерства финансов Свердловской области по вопросу предоставления и использования налоговых льгот, ИНК и отсрочек по платежам в бюджет рассмотрены аудитором Счетной палаты Российской Федерации и заместителем начальника инспекции, проводившего данную проверку.

Принято решение, что эти замечания недостаточно аргументированы и не опровергают приведенные в актах факты нарушений.

Замечания Министерства по вопросу правомерности предоставления налоговых льгот по плате за загрязнение окружающей среды в областной бюджет недостаточно аргументированы и обусловлены наличием противоречий в нормах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской федерации, в соответствии с которыми налоговые органы могут предоставляться только законодательным актом о налогах и сборах при установлении налога и сбора, и принятом во исполнение Федерального закона от 19 декабря 1991 года № 20601 “Об охране окружающей природной среды” постановлении Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 “Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия”, регламентирующего предоставление органами власти субъектов Российской Федерации льгот по платежам за загрязнение окружающей природной среды для организации бюджетной и социальной сферы. Указанные замечания учтены в отчете.

В соответствии с соглашением о сотрудничестве между Счетной палатой Российской Федерации и Контрольносчетной палатой Свердловской области ее работники принимали участие в проверке вопросов целевого использования Министерством образования Свердловской области ассигнований, выделенных из федерального бюджета в 2001 году на реализацию Федеральной программы развития образования в части выполнения мероприятий по компьютеризации сельских школ Свердловской области, которая проводилась в рамках данной проверки по решению Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 8 февраля 2002 года (протокол № 4 (287).

Препятствий в проведении контрольных мероприятий со стороны должностных лиц проверенных предприятий, организаций и учреждений, а также отказов от участия в проверках, проводимых Счетной палатой Российской Федерации, не отмечено. Все затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, представлены в полном объеме и согласованные сроки.

В ходе проведения контрольного мероприятия состоялись рабочие встречи руководителя группы инспекторов Счетной палаты Российской Федерации М. М. Хорина с губернатором Свердловской области Э. Э. Росселем, заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Уральском округе В. Ф. Басаргиным, исполняющим обязанности Председателя областной Думы Ю. К. Тепляковым. Перечень основных законодательных и нормативных правовых актов, иных документов, выполнение требований которых проверено в ходе тематической проверки, прилагается (приложение № 5).

Результаты проверки Задание по мобилизации налоговых и неналоговых доходов в федеральный бюджет, установленное Управлению МНС России по Свердловской области на 2001 год в размере 20710 млн. рублей, выполнено на 103,5% (21437 млн. рублей).

За январьдекабрь 2001 года в бюджетную систему Российской Федерации поступило 46955 млн. рублей налогов и сборов, что на 37,1% (12698 млн. рублей) превышает поступления за 2000 год, из них в федеральный бюджет перечислено 46,4 %, или 21794 млн. рублей (прирост 56% и 7852 млн. рублей), в бюджет области 53,6%, или 25161 млн. рублей (23,9% и 4846 млн. рублей).

За 2001 год положительный сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) предприятий и организаций области составил 25535,7 млн. рублей, или на 1891,5 млн. рублей (8%) превысил уровень предыдущего года. Доля прибыльных предприятий по основным отраслям экономики к общему числу предприятий составила 61,8% (сумма прибыли 30251,3 млн. рублей), удельный вес убыточных предприятий соответственно 38,2% и 4715,6 млн. рублей.





По состоянию на 1 января 2002 года кредиторская задолженность составила 149,8 млрд. рублей, в том числе просроченная задолженность 66,8 млрд. рублей, или 44,6% (на 1 января 2001 года соответственно 139,3 млрд. рублей и 51,2%). В структуре просроченной кредиторской задолженности неплатежи поставщикам составляют 44,4%, неплатежи в бюджеты всех уровней 22,7%, неплатежи в государственные внебюджетные фонды 20,3%, прочие неплатежи 12,6 процентов.

Увеличение доходов, поступивших в бюджетную систему страны в 2001 году, по сравнению с 2000 годом обеспечено улучшением экономической ситуации в области, а также усиление мер по налоговому администрированию.

Так, за 2001 год промышленностью области произведено промышленной продукции на сумму 209,8 млрд. рублей, что в текущих ценах на 23% больше, чем за 2000 год.

Собираемость налоговых доходов в соответствии с принятой МНС России методологией {как отношение суммы поступивших в отчетном периоде платежей к начисленным по расчетам (декларациям) составила в 2001 году 100,8% (за предшествующий год 74,6%)}.

Нарушений ст. 45 (п. 3) Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающей уплату налогов и сборов денежными средствами, проверкой не установлено.

Опережающий рост доходов, зачисленных в федеральный бюджет, обусловлен изменениями, внесенными в налоговое и бюджетное законодательство, в частности, увеличением норматива зачисления в федеральный бюджет НДС с 85% до 100%, в результате чего дополнительные поступления доходов в федеральный бюджет составили 2203 млн. рублей, а также приростом объемов платежей по погашению реструктуризированной задолженности 2294 млн. рублей.

Существенным резервом при формировании доходов бюджетов всех уровней является полный учет налогоплательщиков. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 1 января 2002 года уклоняется от постановки на налоговый учет 4977 юридических лиц (4,9% от общего количества зарегистрировавших свою деятельность) и 9349 предпринимателей, осуществляющих свою деятельность без образования юридического лица (7%).

Одновременно 45,8 тысяч хозяйствующих субъектов (предприятий, организаций и индивидуальных предпринимателей), или 47,4% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах на 1 января 2002 года не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали так называемые “нулевые” балансы.

По состоянию на 1 января 2002 года за предприятиями и предпринимателями, не представляющими отчетность или представившими “нулевые” балансы, числилась задолженность в бюджеты всех уровней в размере 1444,7 млн. рублей. При этом значительное количество хозяйствующих субъектов, прекративших представлять отчетность в налоговые органы или сдающих “нулевые” балансы, продолжают осуществлять хозяйственную деятельность, но без уплаты налогов.

В 2001 году территориальными налоговыми органами проведены проверки свыше 3,8 тыс. таких организаций и предпринимателей, по результатам которых дополнительно начислено 22,4 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 7,3 млн. рублей.

За тот же период территориальными налоговыми органами в соответствии со ст. 31 Налогового кодекса Российской Федерации направлено в суд 4370 материалов на ликвидацию организаций, не представляющих отчетность. В соответствии с решениями арбитражного суда завершена процедура ликвидации 1057 организаций.

Как показывает экспертная оценка, проведенная в соответствии с методикой, одобренной Коллегией Счетной палаты Российской Федерации (протокол от 1 сентября 2000 года № 29 (221), в 2001 году возможные потери бюджетов всех уровней по Свердловской области, связанные с уклонением налогоплательщиков от регистрации своей деятельности, уклонением от постановки на налоговый учет, не представлением в налоговые органы информации о ведении финансовохозяйственной деятельности, а также представлением “нулевой” отчетности, составили около 40 млн. рублей, в том числе федерального бюджета 10 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.