WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 47 (283) “О результатах проверки деятельности Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территориальных органов по обеспечению поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников и при проведении процедур банкротства за период с 1994 по 2000 годы”:

Утвердить отчет о результатах проверки...

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить информационные письма с приложением отчета о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации с учетом высказанных замечаний и предложений.

Уточнить название данной проверки с учетом проведенной работы.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целесообразности использования государственной собственности при проведении Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территориальными органами мероприятий по финансовому оздоровлению и предупреждению банкротства, а также по защите интересов Российской Федерации при проведении процедур банкротства за период с 1994 по 2000 годы Основание проверки: в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка эффективности и целесообразности использования государственной собственности при проведении Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству и ее территориальными органами мероприятий по финансовому оздоровлению и предупреждению банкротства, а также по защите интересов Российской Федерации при проведении процедур банкротства за период с 1994 по 2000 годы.

Цель проверки Проверка работы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по проведению государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий, с целью предотвращения потерь федеральной собственности и списания задолженности при проведении процедур банкротства, а также по защите интересов Российской Федерации при проведении процедур банкротства за период с 1994 по 2000 год.

Предмет проверки Документы по осуществлению процедур, примененных к предприятиям федеральной собственности в рамках законодательства о банкротстве, бухгалтерская отчетность, протоколы заседаний межведомственных балансовых комиссий, протоколы заседаний Коллегий уполномоченных государственных представителей.

Объекты проверки Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (г. Москва).

Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Архангельской области (г. Архангельск).

Территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Калининградской области (г. Калининград).

СевероЗападный межрегиональный территориальный орган Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству (г. СанктПетербург).

Нормативноправовая база проведения проверки и перечень изученных документов прилагается к Отчету.

По результатам проверки оформлены 1. Акт проверки работы территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Архангельской области по обеспечению поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников и при проведении процедур банкротства за период 19942000 годов. С актом ознакомлен руководитель территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Архангельской области В.Н. Гладышев. Замечания к Акту представлены в Счетную палату Российской Федерации (вх. № А1814 от 14 августа 2001 года), в отчете учтены.

2. Акт проверки работы территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Калининградской области по обеспечению поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников и при проведении процедур банкротства за период 19942000  годов. С Актом ознакомлен руководитель территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в Калининградской области М.С. Трушко. Замечаний к акту нет. 3. Акт проверки работы СевероЗападного межрегионального территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству в части контроля за деятельностью Агентств в Архангельской и Калининградской областях по обеспечению поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников и при проведении процедур банкротства за период 19942000 годов. С Актом ознакомлен руководитель СевероЗападного межрегионального территориального органа Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству А.С. Утевский. Замечаний к Акту нет, представлены предложения, учтены в отчете.



4. Акт проверки работы Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству по обеспечению поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников и при проведении процедур банкротства за период 19942000 годов. С актом ознакомлен руководитель Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству Т.И. Трефилова. Замечания к Акту представлены с нарушением сроков (вх. № А2667 от 13 декабря 2001 года).

Цели и объект проверки В основу программы проверки деятельности Федеральной службы России по финансовому оздоровлению и банкротству была поставлена задача установить взаимодействие системы финансового оздоровления и банкротства с бюджетным процессом при проведении процедур банкротства за период с 1994 по 2000 год.

В качестве целей проверки были обозначены следующие:

анализ деятельности службы по проведению государственной политики, направленной на предотвращение несостоятельности (банкротства) предприятий;

обеспечение поступлений в бюджеты всех уровней средств от продажи долей, акций, имущества предприятийдолжников;

влияние деятельности службы на предотвращение потерь федеральной собственности;

оценка размеров списания задолженности по обязательным платежам в фискальную систему страны;

оценка деятельности ФСФО России по сокращению задолженности должников по обязательным платежам.

Объект проверки Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (далее ФУДН(б), ФСДН России, ФСФО России). За период проверки с 1994 по 2000 год служба реорганизовывалась пять раз.

Первоначально Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) было создано как структурное подразделение Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом в соответствии с постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 20 сентября 1993 г. № 926.

Как самостоятельный орган исполнительной власти Федеральная служба по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению ФСДН России была образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 17 марта 1997 г. на базе ФУДН(б).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 1998 г. № 202 “О государственном органе по делам о банкротстве и финансовому оздоровлению” ФСДН России была наделена полномочиями по представлению интересов государства как кредитора по обязательным платежам и денежным обязательствам перед федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 25 мая 1999 года № 651 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению была преобразована в Федеральную службу России по финансовому оздоровлению и банкротству ФСФО России.

В настоящее время ФСФО России действует в соответствии с “Положением о Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству”, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2000 г. № 301.

По состоянию на 1 января 2001 г. штатная численность структуры ФСФО России составляет 1052 человека, фактическая численность 972 человека, в том числе 124 человека численность центрального аппарата и 848 человек численность межрегиональных территориальных органов. Центральный аппарат укомплектован на 91,8 %, межрегиональные органы на 92,5 процента. За счет средств региональных и местных бюджетов содержится 335 человек (39,5 %). В реестр государственных служащих эти работники не включены.





Территориальные органы ФСФО России имеются в 80 субъектах Российской Федерации, которые объединены по территориальному признаку в 7 межрегиональных территориальных органов СевероЗападный, Дальневосточный, Приволжский, Уральский, Центральный, Сибирский и Южный.

Деятельность ФСФО России в период с 1994 по 1997 годы осуществлялась на основании Закона Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № 39291 “О  несостоятельности (банкротстве) предприятий”, с 1998 года по настоящее время на основании Федерального закона от 8 января 1998 г. № 6ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)”. Оба закона имели серьезные недостатки и пробелы в регулировании как досудебного этапа, так и судебных процедур несостоятельности (банкротства), что явилось основанием для издания ряда подзаконных актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

1. Деятельность государственного органа по банкротству в условиях Закона Российской Федерации от 19 ноября 1992 г. № “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” 1.1. Обстоятельства введения системы банкротства Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 19 декабря 1992 г. № 39301 “О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О несостоятельности (банкротстве) предприятий” были предусмотрены поручения Правительству Российской Федерации, имеющие целью до введения Закона в действие создать механизм, обеспечивающий его эффективное применение, что обусловило введение указанного закона в действие 1 марта 1993 года.

В целях обеспечения дифференцированного подхода к анализу и оценке платежеспособности предприятий Постановлением было поручено до 1 января 1993 года представить проект закона об аудиторской деятельность в Российской Федерации, до 1 марта 1993 года ввести механизм обеспечения на территории России государственной системы регистрации залогов имущества предприятий, разработать и ввести в действие механизм регулярной индексации оценки основных фондов предприятий в соответствии с темпом инфляции. Правительству было также поручено организовать систему подготовки арбитражных управляющих из числа опытных хозяйственных руководителей и квалифицированных юристов и экономистов.

Указанные поручения выполнены не были.

Проверкой установлено Деятельность ФУДН(б) в период с 1994 по 1997 год была направлена на ускоренную приватизацию государственных (федеральных) предприятий и пакетов акций акционерных обществ, закрепленных в федеральной собственности. При этом, как правило, использовались досудебные меры воздействия на администрацию предприятия.

Всего за период с 1994 по 1996 год ФУДН(б) было принято 3250 решений, из них 18,71 % об изменении ранее утвержденного плана приватизации, 14,52 % об обязательной приватизации, 7,69 % по продаже ранее закрепленного пакета акций, 7,57 % по продаже предприятия с сохранением юридического лица и 2,83 % по продаже активов ликвидируемого предприятия. Таким образом, 51,32 % принятых решений предусматривали приватизацию предприятий в той или иной форме. Ликвидационные процедуры были приняты по 9,57 % предприятий, из них 3,35 % это решения о добровольной ликвидации. Решение об обязательном представлении бизнесплана финансового оздоровления предприятий было принято в 10,1 % случаях, решения о санации предприятий ФУДН(б) не принимались. За этот период по 7,8 % предприятий акт был отменен, так как был принят с превышением полномочий, предоставленных ФУДН(б).

Приватизация предприятий на основании неплатежеспособности осуществлялась в интенсивном режиме по решениям ФУДН(б). Утрата федеральной собственности в виде совокупного уставного капитала предприятийдолжников, проданных по решениям ФУДН(б) в рамках приватизации, оценивается за период 19941995 годов в 27,0 млрд. рублей (деноминированных).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.