WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

по результатам тематических проверок обоснованности

предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств

из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата), проведенных

в Минфине России и МНС России, с учетом материалов по ранее проведенным проверкам в субъектах Российской Федерации

В соответствии с планами работы Счетной палаты Российской Федерации в 20002001 годах проведены тематические проверки обоснованности предоставления отсрочек, рассрочек, налоговых льгот, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов, средств из федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе, своевременности и полноты их погашения (возврата) в Минфине России и МНС России, а также ряде субъектов Российской Федерации.

Как показали результаты этих проверок, в 20002001 годах поступление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации увеличилось с 862 млрд. рублей до 1859,7 млрд. рублей (в 2,1 раза). Однако задолженность по уплате налогов и сборов, а также пеней и налоговых санкций в консолидированный бюджет страны за указанный период возросла (с учетом отсроченных платежей) с 707,4 млрд. рублей до 1051 млрд. рублей, то есть на 48,6%, в том числе по налоговым платежам с 378,2 млрд. рублей до 474,9 млрд. рублей (на 25,6%).

Одной из мер по снижению задолженности по налоговым и другим обязательным платежам в бюджет должна стать ее реструктуризация, проводимая в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”, принятым во исполнение статьи 115 Федерального закона “О федеральном бюджете на 1999 год”, и изменениями и дополнениями, внесенными в него постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410 и от 23 октября 2001 г. № 742 в целях реализации ст. 124 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”.

Объем реструктуризированной на 1 января 2002 г. задолженности по обязательным платежам в бюджеты всех уровней составил 363 млрд. рублей, или 41% от суммарной задолженности по уплате налогов и сборов, а также пеней и налоговых санкций в консолидированный бюджет Российской Федерации, сложившейся на ту же дату (без учета задолженности, приостановленной к взысканию в связи с наложением ареста или процедурами банкротства).

Проведение реструктуризации пока еще не способствовало существенному росту поступлений текущих платежей и погашению части накопленной задолженности по налогам, пеням и штрафам. В частности, объем поступивших в федеральный бюджет налоговых доходов за счет осуществления мероприятий по реструктуризации накопившейся налоговой задолженности за 2001 год оценивается в сумму около 7 млрд. рублей.

Положение ст. 124 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год” о завершении в 2001 году проведения реструктуризации задолженности организаций по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам осталось невыполненным.

В соответствии со ст. 88 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” продлено до 1 апреля 2002 года проведение реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года сельскохозяйственных предприятий и организаций, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, а также предприятий и организаций, являющихся головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа.

При этом следует отметить, что пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” определено, что Правительство Российской Федерации принимает решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в федеральный бюджет организаций, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности государства или социально экономическую значимость. Однако такие решения приняты лишь два года спустя.



Таким образом, процесс реструктуризации растянулся почти на четыре года. По мнению Счетной палаты Российской Федерации, это в определенной мере обусловлено недостаточной проработкой механизма реструктуризации кредиторской задолженности перед федеральным бюджетом.

Первоначально порядок проведения реструктуризации указанной задолженности предусматривал, что организация утрачивает на нее право, если в течение действия графика погашения реструктуризированной задолженности она осуществляет текущие платежи по налогам и сборам несвоевременно, не в полном объеме или с нарушением графика.

Фактически это означало, что организация, реструктуризировавшая свою кредиторскую задолженность по обязательным платежам, в случае даже разового нарушения установленного срока уплаты налогов и сборов, независимо от суммы платежа и зачастую по независящим от плательщика причинам (несвоевременное исполнение платежных документов кредитными организациями, порядок расщепления платежей органами федерального казначейства, отсутствие права на реструктуризацию задолженности по взносам в государственные внебюджетные фонды и др.), утрачивала право на реструктуризацию.

Счетная палата Российской Федерации в 2000 году по результатам проверки соблюдения условий реструктуризации задолженности по платежам в федеральный бюджет, проведенной в МНС России и Минфине России, предлагала изменить этот порядок. С учетом этих предложений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002 “О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом” внесены соответствующие изменения и дополнения (постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410 и от 23 октября 2001 г. № 742), предусматривающие полноту уплаты текущих налоговых платежей по итогам за квартал и право на повторную реструктуризацию задолженности.

Однако за период с января 2000 года по июнь 2001 года, то есть до внесения указанных изменений, решения о реструктуризации были отменены по 3,8 тыс. организаций (23 % от количества организаций, получивших на нее право), имевших налоговую задолженность в объеме 12,8 млрд. рублей, в том числе по налогам и сборам 6,3 млрд. рублей.

Особую остроту в связи с завершением процесса реструктуризации приобретает соблюдение условий ее проведения. Как показали проведенные Счетной палатой Российской Федерации проверки, вследствие отсутствия должного контроля со стороны МНС России и его территориальных органов многие предприятия неправомерно пользовались рассрочкой уплаты кредиторской задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему.

В частности в Нижегородской области на период проверки Счетной палатой Российской Федерации (апрель 2001 года) 57 организаций с реструктуризированной задолженностью в бюджеты всех уровней в сумме 61 млн. рублей при попустительстве территориальных налоговых органов пользовались правом на реструктуризацию при наличии многочисленных случаев неуплаты в срок или в полном размере текущих платежей.

В ходе проверки, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в ФГУП “Северная железная дорога” (далее ФГУП “СЖД”), установлено, что это предприятие, получившее в мае 2000 года право на реструктуризацию своей задолженности в сумме 770,2 млн. рублей, неоднократно нарушало не только условия проведения реструктуризации, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. № 1002, но и ее порядок, определенный с учетом изменений и дополнений, внесенных постановлениями Правительства Российской Федерации от 23 мая 2001 г. № 410 и от 23 октября 2001 г. № 742.

Однако, ни МНС России, предоставившее право на реструктуризацию указанной задолженности, ни Межрайонная инспекция МНС России № 8 по Ярославской области, на которую в последствии приказом МНС России был возложен контроль за исполнением решения о реструктуризации задолженности ФГУП “СЖД”, в нарушение установленного порядка не приняли мер по отмене реструктуризации.





При этом следует отметить, что задолженность железных дорог зачастую образовывалась искусственно, так как МПС России выделяло им денежные средства на расчеты с бюджетом в значительно меньших размерах, чем требовалось для уплаты налогов.

Так, ФГУП “СЖД” в 2001 году на уплату налогов в федеральный бюджет в соответствии с платежными балансами, утвержденными МПС России, выделено 1600,9 млн. рублей, в то время как начислено к уплате 1627 млн. рублей, то есть на 26,1 млн. рублей меньше. За тот же период в консолидированные бюджеты областей, обслуживаемых ФГУП “СЖД” регионов, на уплату налогов МПС России выделило 896,9 млн. рублей, вместо начисленных к уплате 1259,4 млн. рублей, или на 362,5 млн. рублей меньше.

В настоящее время задолженность ФГУП “СЖД”, как и долги других предприятий МПС России, еще раз реструктуризирована на достаточно льготных условиях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2001 г. № 890 “О реструктуризации задолженности организаций федерального железнодорожного транспорта по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом”.

Всего же по результатам проведенных в 2001 году проверок Счетной палатой Российской Федерации соблюдения условий проведения реструктуризации кредиторской задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему, а также мер, принятых МНС России и его территориальными органами во исполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации, отменены решения о реструктуризации задолженности по обязательным платежам в бюджет по 451 организации, нарушившей условия проведения реструктуризации, на общую сумму задолженности 1399,4 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 848,9 млн. рублей.

Одновременно с этим проверки Счетной палаты Российской Федерации выявили, что действующая процедура реструктуризации носит формальный характер. При ее осуществлении не выявляются причины образования задолженности, а также финансовые возможности недоимщиков по погашению долгов бюджетам за счет имеющихся ресурсов. Проверками выявлены многочисленные факты, когда предприятия, переведенные в режим реструктуризации, тратили огромные финансовые средства на долгосрочные и краткосрочные финансовые вложения, осуществляли расчеты через счета “третьих” лиц, зависимые организационные структуры и т.д.

Как показала проверка, проведенная Счетной палатой Российской Федерации в ФГУП “Тамбовский завод “Октябрь”, установлено, что в 1999 году и за 9 месяцев 2000 года на расчетные счета и в кассу предприятия поступили денежные средства в сумме 66,2 млн. рублей. При наличии задолженности в бюджеты всех уровней на уплату налогов направлено только 13,1% (8,7 млн. рублей), в то время как на производственные, хозяйственные и другие нужды 61,2% (40,5 млн. рублей). Указанной суммы было достаточно, чтобы погасить не только недоимку в федеральный бюджет, но и задолженность по пеням и штрафам (на 1 октября 2000 г. 5,3 млн. рублей).

Однако Управлением МНС России по Тамбовской области принято решение о проведении реструктуризации задолженности ФГУП “Тамбовский завод “Октябрь” по обязательным платежам в федеральный бюджет в сумме 9,4 млн. рублей.

Проверкой, проведенной Счетной палатой Российской Федерации в ФГУП “Северная железная дорога”, это предприятие при наличии задолженности по платежам в бюджеты всех уровней (на 1 декабря 2001 года 613,5 млн. рублей), направило на долгосрочные финансовые вложения 1890,9 млн. рублей, из которых 1873,1 млн. рублей перечислены на финансирование ОАО “Арена2000” (Ледового дворца), а также на краткосрочные финансовые вложения (приобретение векселя КБ “РостовВеликий”, перечисление денежных средств ЖСК “Республиканский” и мэрии г. Ярославля) 8,6 млн. рублей. Кроме того, с расчетного счета ФГУП “СЖД” в ОАО “ТрансКредитБанк” в июле декабре 2001 года перечислено 134,7 млн. рублей на содержание хоккейного клуба “Локомотив”.

Подобная ситуация имела место и в 2000 году. При наличии задолженности в бюджеты всех уровней ФГУП “СЖД” также производились долгосрочные финансовые вложения, общая сумма которых составила 566,9 млн. рублей. Из них направлено на финансирование ОАО “Арена2000” 549,7 млн. рублей. Осуществлялись в 2000 году и краткосрочные финансовые вложения 20,5 млн. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.