WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 23 января 2004 года № 2 (372) “О результатах проверки использования средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы “Дети Севера” в рамках российскоканадской Программы проведения пилотного проекта “Переход от финансового аудита к аудиту эффективности расходования средств федерального бюджета”:

Утвердить … отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Минфину России, Минэкономразвития России.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования средств, выделенных на реализацию федеральной целевой программы “Дети Севера” Основание для проведения проверки: пункт 1.5.12.2.2 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цели проверки Определение целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию федеральной целевой программы “Дети Севера” (далее Программа). Установление эффективности механизма управления и системы контроля за исполнением программных мероприятий. Определение социальноэкономического эффекта использования бюджетных средств на реализацию мероприятий “Оснащение диагностическим медицинским оборудованием, аппаратурой телемедицинских центров” и “Обеспечение детских медицинских и образовательных учреждений системами очистки и обеззараживания питьевой воды”.

Объекты проверки Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, субъекты Российской Федерации (исполнители программных мероприятий) Республика Карелия, Хабаровский край, Мурманская и Читинская области.

Проверяемый период: 20012002 годы.

О Программе Программа утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2000 года № 625 “О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 20012002 годы”.

Государственный заказчик Программы в 2001 году Министерство по делам федерации, национальной и миграционной политики Российской Федерации, в 2002 году Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 104 “О внесении изменений в постановления Правительства Российской Федерации по вопросам реализации федеральных целевых программ”).

Цели Программы обеспечение нормального развития детей в условиях Севера, предупреждение заболеваний, содействие в получении детьми отдаленных поселений медицинских консультаций и оперативной диагностической помощи, обеспечение условий обучения и воспитания, учитывающих особенности расселения, национальные традиции коренных малочисленных народов Севера, содействие развитию творческих способностей детей, детской и юношеской физической культуры и спорта, формирование навыков здорового образа жизни, обеспечение ввода в действие объектов здравоохранения, образования, культуры и спорта для детей. Объектом Программы являются дети, проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и находящиеся в особо трудных условиях жизнеобеспечения. Их численность составляет в настоящее время около 3 млн. человек, в том числе почти 60 тыс. человек из числа коренных малочисленных народов Севера. Для детей, проживающих на Севере, характерен общий высокий уровень заболеваемости в 2,5 раза больше, чем в других районах страны, причем заболеваемость в сельской местности в несколько раз выше, чем в городах. Под влиянием неблагоприятных климатоэкологических факторов Севера у каждого третьего ребенка происходит отставание возрастного развития иммунной системы на 25 лет. Кроме того, особенностью Севера является наличие на значительной части территорий очагов природных инфекций. Это требует постоянного внимания и контроля за санитарноэпидемиологическими условиями проживания и дополнительных мер по профилактике заболеваний и оздоровлению населения.

Специфика проблем детства на Севере связана также с особенностями сложившейся системы расселения. Более 70 % населения проживают в труднодоступных, отдаленных друг от друга сельских поселениях, до 35 % населения ведут кочевой образ жизни. Многообразие типов расселения, стиля и образа жизни требует дифференцированного подхода к формам и методам осуществления государственной поддержки детей северных регионов.



Обеспечение детям возможности нормального развития в климатических условиях северных районов с учетом специфики расселения является проблемой федерального уровня. Ее решение требует межотраслевой и межрегиональной координации действий по улучшению положения детей, что обусловливает необходимость разработки и осуществления федеральной целевой программы.

Среди детей коренных малочисленных народов Севера самые высокие в России показатели детской смертности в 1,7 раза выше среднероссийских. Данные Госкомстата России по наиболее неблагополучным регионам приведены в таблице:

Субъект Федерации Рождаемость на 1000 человек Смертность в возрасте до 1 года на 1000 родившихся живыми 2001 г.

2002 г.

2002 г. в % к 2001 г.

2001 г.

2002 г.

2002 г. в % к 2001 г.

Российская Федерация 9, 9, 107, 14, 13, 91, Республика Алтай 14, 15, 106, 19, 22, 112, Республика Бурятия 11, 12, 110, 18, 16, 87, Республика Тыва 16, 18, 111, 28, 28, 101, Таймырский АО 13, 13, 106, 24, 21, 90, Эвенкийский АО 15, 14, 94, 22, 31, 138, Ненецкий АО 13, 13, 100, 20, 18, 91, Корякский АО 11, 11, 101, 16, 34, 206, КомиПермяцкий АО 12, 11, 91, 20, 25, 125, Чукотский АО 9, 9, 99, 42, 31, 74, Результаты проверки 1. Проверка целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы Для определения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию Программы, проверялось соответствие деятельности исполнителей действующей нормативной базе, регулирующей использование средств федерального бюджета.

На реализацию Программы были предусмотрены средства в сумме 434950,0 тыс. рублей, из них средства федерального бюджета 256300,0 тыс. рублей и средства бюджетов субъектов Российской Федерации 178650,0 тыс. рублей. Федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы на реализацию Программы были предусмотрены средства в сумме 196300,0 тыс. рублей, фактически были выделены средства в сумме 184660,7 тыс. рублей, освоено 163190,7 тыс. рублей, или 83,1 % средств, предусмотренных федеральными законами, и 63,7 % средств, предусмотренных Программой.

На капитальные вложения было израсходовано 70556,0 тыс. рублей при предусмотренных Программой 135000,0 тыс. рублей, или 52,3%, и на прочие текущие расходы 92634,7 тыс. рублей при предусмотренных 121300,0 тыс. рублей, или 76,4%. Кроме этого, на погашение кредиторской задолженности прошлых лет (19982000 годы) федеральными законами о федеральном бюджете на 2001 и 2002 годы были утверждены средства в сумме, соответственно, 23858,8 и 2583,7 тыс. рублей (всего 26442,5 тыс. рублей), фактически израсходовано 21773,8 тыс. рублей, или 82,3 % предусмотренных федеральными законами.

Остатки неиспользованных средств, перечисленных в федеральный бюджет, составили 21470,0 тыс. рублей, в том числе за 2001 год 10237,4 тыс. рублей, за 2002 год 11232,6 тыс. рублей.

Во исполнение статьи 121 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2002 года № 207р был утвержден перечень строек и объектов в 6 субъектах Российской Федерации общей стоимостью 23750,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 121 Федерального закона Российской Федерации “О федеральном бюджете на 2002 год”, постановлений Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 137 и от 11 октября 2002 года № 714 стройки и объекты Программы были профинансированы согласно распределению, утвержденному заместителем Министра экономического развития и торговли Российской Федерации, на сумму 18750,0 тыс. рублей.

Для выполнения мероприятий Программы за счет государственных инвестиций, выделяемых из федерального бюджета в 2002 году, между Минэкономразвития России и субъектами Российской Федерации было заключено 16 государственных договоров (контрактов) с перечнем строек и объектов на сумму 42500,0 тыс. рублей.

В 2002 году из федерального бюджета на погашение кредиторской задолженности было выделено 2583,7 тыс. рублей. Из указанной суммы Минэкономразвития России было перечислено 1400,0 тыс. рублей Эвенкийскому автономному округу на погашение задолженности по строительству школыинтерната в п. Тура. Оставшиеся средства в сумме 1183,7 тыс. рублей не были подтверждены субъектами Российской Федерации и Минфином России не были перечислены на счет Минэкономразвития России.





Минфином России мероприятия Программы по статье “Прочие текущие расходы” профинансированы в сумме 30095,9 тыс. рублей, или 60,2 % уточненной сводной бюджетной росписи на 2002 год. Кассовые расходы составили 18863,3 тыс. рублей.

Оставшиеся средства в сумме 11232,6 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет, так как Минэкономразвития России как государственным заказчиком не были выполнены условия реализации Программы.

В 2002 году Минэкономразвития России в нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 года № 97ФЗ “О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд” и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основании писем заместителя Министра экономического развития и торговли Российской Федерации без проведения торгов (конкурсов) заключило 13 государственных контрактов с юридическими лицами на сумму 23178,5 тыс. рублей на выполнение программных мероприятий по статье “Прочие текущие расходы”. Фактически исполнителям незаконно были перечислены средства федерального бюджета в сумме 18863,3 тыс. рублей, или 81,4 % суммы заключенных государственных контрактов.

Проверками, проведенными в Республике Карелия и Республике Коми, Красноярском и Хабаровском краях, Мурманской и Читинской областях, по представленным отчетам (форма 1БЗ) в Минэкономразвития России, было установлено, что на выполнение программных мероприятий из бюджетов субъектов Российской Федерации денежные средства не выделялись. За период реализации Программы за счет бюджетных средств по статье “Прочие текущие расходы” было предусмотрено выполнение 36 мероприятий, фактически выполнено 25 мероприятий, или 69,4 процента.

По разделу “Оздоровление детей и профилактика заболеваний” было предусмотрено 8 мероприятий на сумму 41600,0 тыс. рублей, фактически выполнено 5 мероприятий на сумму 37122,3 тыс. рублей. Выполнение по данному разделу составило 89,2 процента.

По разделу “Образование и воспитание” было предусмотрено 9 мероприятий на сумму 46500,0 тыс. рублей, фактически выполнено 7 мероприятий на сумму 29169,7 тыс. рублей. Выполнение по данному разделу составило 62,7 процента.

По разделу “Развитие культуры” было предусмотрено 9 мероприятий на сумму 20500,0 тыс. рублей, фактически выполнено 5 мероприятий на сумму 19219,0 тыс. рублей. Выполнение по данному разделу составило 93,7 %. По данному разделу было произведено финансирование мероприятий на сумму 5360,6 тыс. рублей сверх бюджетных назначений, в том числе на проведение Всероссийского фестиваля детского художественного творчества “Вслед за солнцем” 3898,8 тыс. рублей и на мастерклассы 1461,8 тыс. рублей.

По разделу “Физкультурноспортивные мероприятия” было предусмотрено 5 мероприятий на сумму 10700,0 тыс. рублей, фактическое финансирование осуществлено в размере 6943,4 тыс. рублей, или на 64,9 процента.

По разделу “Информационнометодическое обеспечение решения проблем детей и организации выполнения Программы” было предусмотрено 5 мероприятий на сумму 2000,0 тыс. рублей, фактически выполнено 2 мероприятия на сумму 858,7 тыс. рублей. Выполнение по данному разделу составило 42,9 процента.

По разделу “Строительство и реконструкция важнейших объектов социальной сферы для детей” Программой за период реализации на строительство важнейших детских социальных объектов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях из федерального бюджета было предусмотрено направить денежные средства в сумме 135000,0 тыс. рублей, фактически перечислено 70556,0 тыс. рублей в бюджеты 18 субъектов Российской Федерации, в том числе 9 субъектов Российской Федерации, в которых региональные программы и программные мероприятия отсутствовали. При большом объеме незавершенного строительства (есть объекты, строящиеся с 1991 года, которые потеряли за период стройки свою значимость) каждый год в государственные договоры (контракты) включались новые объекты.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.