WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Оценка механизма

распределения федеральной финансовой

помощи бюджетам субъектов Российской Федерации

и направления его совершенствования

(Аналитическая записка)

Аналитическая записка подготовлена на основании результатов оперативного контроля и проверок, проведенных направлением по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней (аудитор Счетной палаты С.Н. Рябухин).

При подготовке записки использована информация, полученная от субъектов Российской Федерации, Минфина России и Минэкономразвития России, других ведомств, а также материалы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Общая характеристика состояния межбюджетных отношений, в части распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации Условия экономической стабилизации и роста в Российской Федерации во многом зависят от создания оптимальных форм бюджетных взаимоотношений. При этом проблема вертикальной и горизонтальной несбалансированности бюджетной системы делают необходимой разработку и проведение целенаправленной политики бюджетного выравнивания в России.

Межбюджетные отношения должны быть, прежде всего, справедливыми, прозрачными, прогнозируемыми. В них должны предусматриваться реальные механизмы обеспечения региональных и местных бюджетов доходными источниками в соответствии с расходными полномочиями. Доходы региональных и местных бюджетов должны быть достаточными для выполнения тех задач и функций, которые перед ними стоят.

Система межбюджетных отношений в Российской Федерации должна максимально стимулировать регионы к выходу на финансовую самодостаточность, к развитию собственной налоговой базы, ликвидации “иждивенческих настроений”. Она должна в первую очередь снижать количество дотационных регионов, сокращать встречные финансовые потоки между уровнями бюджетов, обеспечивать выравнивание социальноэкономического развития территорий, гарантировать всем гражданам, независимо от места их проживания, минимум бюджетного обеспечения.

В этой связи Российская Федерация, как федеральное государство, не может обходиться без системы оказания финансовой помощи, которая оказывается органами власти вышестоящих уровней органам власти нижестоящих уровней. В Российской Федерации необходимость финансовой помощи из федерального бюджета обосновывается тем, что 75 субъектов Российской Федерации, или 84,26 % от их общего числа, не располагают на сегодня и в условиях действующей системы распределения налоговых поступлений не будут располагать доходным бюджетным потенциалом, достаточным для финансирования расходных обязательств, закрепляемых за ними на финансовый год (процент аналогичных муниципальных образований, по ряду оценок, колеблется от 85 до 90 процентов).

По своему экономическому смыслу федеральная финансовая помощь направлена на выравнивание уровня бюджетных услуг, оказываемых на территории государства. Количественная оценка данного уровня заключается в определении, вопервых, межрегиональной дифференциации стоимости оказания государственных услуг, вовторых, потенциального уровня государственных доходов, которые можно мобилизовать в региональный бюджет. Объем финансовой помощи конкретному региону должен находиться в прямой зависимости от стоимости оказания государственных услуг в регионе и в обратной от его доходного потенциала. При этом государственные минимальные социальные стандарты должны рассматриваться базовым условием порядка определения объема финансовой помощи территориальным бюджетам.

В рамках обозначенных выше проблем в последние годы сделаны важные шаги по дальнейшему реформированию межбюджетных отношений. К ним относятся: новые подходы в разработке формализованного метода распределения средств из федерального бюджета в бюджеты регионов; введение процедуры предварительного согласования методик распределения финансовой помощи и компенсаций из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, осуществляемой трехсторонней рабочей группой с участием Правительства Российской Федерации, Государственной Думы и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; выведение за рамки Фонда финансовой поддержки регионов средств компенсационного характера с образованием Фонда компенсаций; создание в федеральном бюджете Фонда софинансирования социальных расходов и Фонда реформирования региональных финансов; принятие нового подхода к сокращению части нефинансируемых мандатов путем замены предоставления ведомственных льгот отдельных категорий граждан, повышением им оплаты труда.



Всему этому способствовало принятие Правительством Российской Федерации концептуальных программных документов, в которых дана оценка состоянию межбюджетных отношений и определены направления дальнейшего их совершенствования. Это Концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 19992001 годах и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Ряд отмеченных выше проблем нашли свое отражение в Бюджетных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в выступлении Президента Российской Федерации на совместном заседании коллегий Минфина России и Минэкономразвития России 19 марта 2004 года. Так, в решении совместного заседания коллегий указанных ведомств предусмотрено в 2004 году сосредоточить усилия на решении следующих задач: совершенствование межбюджетных отношений в условиях разграничения полномочий бюджетов различных уровней; отмена нефинансируемых обязательств на федеральном и региональном уровнях; продолжение совместно с субъектами Российской Федерации работы по совершенствованию методики распределения средств финансовой помощи из федерального бюджета, стимулирующей увеличение доходов бюджетов в регионах и муниципальных образованиях.

В связи с вышеизложенным, в Аналитической записке при анализе состояния межбюджетных отношений, в части распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, основное внимание уделено оценке механизмов распределения федеральной помощи через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета.

Кроме того, рассмотрены проблемы финансовой помощи бюджетам закрытых административнотерриториальных образований.

Оценка механизмов распределения федеральной финансовой помощи через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации Основной объем федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации распределяется через 5 фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонд реформирования региональных финансов, Фонд компенсаций, Фонд софинансирования социальных расходов, Фонд регионального развития (структура и объемы этих фондов за 20022004 годы приведены в приложении 1 (приложения в Бюллетене не публикуются).

В ходе оценки эффективности механизма распределения федеральной финансовой помощи через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлен анализ указанных фондов с точки зрения цели их создания, принципа распределения средств, типа финансовой помощи, условий предоставления средств, статуса (приложение 2).

Результаты проведенного анализа эффективности механизмов распределения федеральной финансовой помощи через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, для оказания финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации следующие:

Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации В настоящее время Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (далее ФФПР) является основным источником предоставления финансовой помощи регионам.

Основной задачей предоставления финансовой помощи из этого фонда является сокращение различий (выравнивание) в уровне душевых доходов территориальных бюджетов путем увеличения объема финансовых ресурсов наименее обеспеченных собственными доходами регионов с целью обеспечения наибольшего числа граждан минимально необходимым, а по существу максимально возможным объемом бюджетных услуг.

Большая часть средств ФФПР это дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. Кроме того, в составе ФФПР выделяются целевые субсидии на государственную поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства, а также субвенции на компенсацию тарифов за электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области.





В первые годы существования ФФПР при определении финансовой помощи учитывались фактические доходы и расходы бюджетов субъектов Российской Федерации. При таком подходе региональные власти оказывались заинтересованными в завышении расходов и занижении доходов. В связи с этим было принято решение отказаться от такого определения доходного потенциала и расходных потребностей.

В результате последующих доработок финансовая помощь регионам из средств ФФПР стала основываться на методике, определяющей оценку уровня бюджетной обеспеченности регионов на основе сопоставления потенциальных объемов доходов, которые могут быть собраны в региональные бюджеты, и стоимости оказания бюджетных услуг субъекта Российской Федерации. Соотношение потенциальных доходов и условнонормативных расходов регионов получило в методике название “приведенные к сопоставимым условиям удельные (в расчете на душу населения) валовые налоговые ресурсы”.

Средства ФФПР разделяются на две части.

Первая часть ФФПР (80 %) распределяется между субъектами Российской Федерации, для которых приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы не превышают средний по Российской Федерации показатель, пропорционально отклонению приведенных удельных валовых налоговых ресурсов от среднего по субъектам Российской Федерации уровня.

Вторая часть ФФПР (20 %) распределяется таким образом, чтобы довести приведенные к сопоставимому виду удельные валовые налоговые ресурсы наименее обеспеченных регионов (после распределения первой части ФФПР) до одного и того же, максимально возможного при заданном объеме ФФПР, уровня.

Практически указанное деление средств ФФПР на две части является целесообразным, хотя пропорция 80:20 не является достаточно обоснованной, т. к. за годы существования ФФПР его средства делились и по принципу распределения его нынешней первой части, и по принципу распределения второй части.

Практика показала, что используемый по отдельности каждый из этих способов содержал в себе принципиальные недостатки. Так, при распределении средств ФФПР только пропорционально отклонению региональных удельных валовых налоговых ресурсов от среднего, наименее обеспеченные субъекты Российской Федерации получали слишком мало средств, и им приходилось перечислять дополнительную финансовую помощь из федерального бюджета, но уже исходя из фактической потребности в средствах и финансовых возможностей федерального бюджета. При распределении средств ФФПР, исходя только из доведения удельных валовых налоговых ресурсов до одного уровня, региональные власти утрачивали стимулы к рациональной бюджетной политике, поскольку включение субъекта Российской Федерации в число получателей средств ФФПР гарантировало определенный уровень бюджетной обеспеченности.

В настоящее время основной проблемой повышения действенности (эффективности) предоставления регионам финансовой помощи является отсутствие объективного экономического расчета для перераспределения средств между регионами, поскольку в разных регионах имеет место разное соотношение объемов зачисленных с их территории в федеральный бюджет налогов и полученной финансовой помощи. Это касается не только дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, составляющих основу ФФПР, но и финансовой помощи в целом.

В действующем законодательстве проблема обоснования объемов предоставляемой регионам дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности на концептуальном уровне решена. Статья 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает предоставление региональным бюджетам финансовой помощи на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности, которая определяется “на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг в целях финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты”.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.