WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Анализ эффективности использования средств федерального

бюджета, выделенных на строительство метрополитенов

в Российской Федерации

Аналитическая записка подготовлена на основании проведенных Счетной палатой Российской Федерации в 20002004 годах проверок финансирования и целевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных Федеральной адресной инвестиционной программой (непрограммная часть) на строительство метрополитенов в городах СанктПетербурге и Нижнем Новгороде (за 19992000 годы), в Уфе и Казани (20002001 годы), в Омске, Самаре и Новосибирске (20012002 годы), в Москве и Екатеринбурге (20022003 годы), а также материалов Госстроя России, Госкомстата России и Автономной некоммерческой организации “Инвестстройметро”.

Метрополитен представляет собой сложную многофункциональную капиталоемкую и социально значимую систему жизнеобеспечения крупных городов России, обеспечивающую надежную и бесперебойную перевозку пассажиров. Кроме того, он является ответственным элементом национальной безопасности страны.

Метрополитены относятся к сооружениям повышенного уровня ответственности, как в период строительства, так и в период эксплуатации, отказы которых могут привести к тяжелым экономическим, социальным и экологическим последствиям.

В настоящее время в 6 городах Российской Федерации (Екатеринбург, Москва, Нижний Новгород, Новосибирск, Самара, СанктПетербург) действуют линии метрополитенов, в 5 городах (Казань, Красноярск, Омск, Уфа, Челябинск) начато строительство метрополитенов. В Волгограде действует линия скоростного трамвая, подземная строительная часть которого осуществляется по нормам метрополитена.

Основные показатели действующих метрополитенов в Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года приведены в таблице:

Наименование показателей Метрополитены Московский Петербургский Нижегородский Екатеринбургский Новосибирский Самарский Население, тыс. чел.

Год начала строительства Год ввода Количество станций, ед.

Длина пути*, км 267, 98, 15, 9, 14, 9, Годовой объем пассажироперевозок, млн. чел.

3200, 820, 52, 32, 74, 27, * Длина пассажирского эксплуатационного пути в 2путном исчислении.

Общая протяженность линий действующих метрополитенов в городах Российской Федерации составляет 414,4 км, на которых построены и эксплуатируются 262 станции. Ежегодно метрополитены перевозят свыше 4,2 млрд. пассажиров, что более чем в 2 раза превышает пассажиропоток всей сети железных дорог России.

Доля метрополитенов в общем объеме перевозок на всех видах городского пассажирского транспорта составляет в Москве 46,6 %, в СанктПетербурге 30,8 %, в Новосибирске 15,8 %, в Самаре 9 %, в Екатеринбурге 6,9 %, в Нижнем Новгороде 6,0 процента.

Россия занимает третье место среди всех стран мира по количеству городов с действующими метрополитенами и четвертое по их общей протяженности.

Сравнительные данные метрополитенов крупнейших городов мира за 2002 год приведены в таблице:

Город Перевезено пассажиров за год, млн. чел.

Эксплуатационная длина пути, км Количество станций, ед.

Берлин 401, Гонконг 758, Лондон 952, Мехико Москва НьюЙорк 1405, Париж 1261, СанПауло 503, Токио 2053, В Москве в 2003 году сдана в эксплуатацию Бутовская линия наземного (легкого) метрополитена с 5 станциями протяженностью 5,8 км, начато строительство линий других видов скоростного внеуличного транспорта: миниметрополитена, монорельсового транспорта. В СанктПетербурге проектируется строительство линий скоростного трамвая и надземного рельсового экспресса.

Во всех городах метрополитены и другие виды скоростного городского внеуличного транспорта строятся или получают дальнейшее развитие на основе утвержденных генеральных планов, территориальных комплексных схем развития территорий (ТКС) и техникоэкономических обоснований (ТЭО) развития видов транспорта.

Развитие метрополитенов и других видов скоростного внеуличного транспорта в крупнейших городах Российской Федерации является одной из важных задач государственного регулирования развития городов.

Состояние строительства и функционирования метрополитенов в Российской Федерации Состояние и функционирование метрополитенов характеризуется рядом серьезных недостатков и негативных тенденций, для устранения которых необходимо решить сложные проблемы, что в ряде случаев требует значительных объемов капитальных вложений, совершенствования нормативноправовой и законодательной базы, оздоровления финансового состояния метрополитенов и усиления государственной поддержки.



Должны быть решены вопросы, связанные с потерей темпов строительства новых линий и модернизации действующих метрополитенов изза недостаточного финансирования, старением основных фондов, ликвидацией аварийных участков и “узких” мест в инфраструктуре метрополитенов, повышением безопасности перевозок пассажиров, негативным воздействием на окружающую среду.

Степень износа основных фондов метрополитенов Российской Федерации составляла в 1995 году 12,8 %, 2000 году 14,2 %, 2001 году 14,9 %, 2002 году 14,7 %, в 2003 году 20,2 процента.

Значительный износ основных производственных фондов на ряде метрополитенов относится, в первую очередь, к станочному оборудованию депо, эскалаторам, системам вентиляции и водооткачки, аппаратуре сигнализации и связи, тоннельным сооружениям.

Вызывает тревогу и состояние парка подвижного состава действующих метрополитенов в целом по Российской Федерации.

Парк подвижного состава действующих метрополитенов России со сроком эксплуатации до 5 лет составляет 4 % (256 метровагонов), 510 лет 16 % (910), 1115 лет 17 % (976), 1620 лет 19 % (1139), 2125 лет 15 % (843), свыше 25 лет 29 % (1667).

Интенсивное старение транспортных средств привело к тому, что из находящихся в эксплуатации 5791 метровагона до 30 % находятся за пределами амортизационных сроков или приближаются к нему (в том числе по Московскому метрополитену 26 %, Петербургскому 46 %). Значительная часть подвижного состава сильно изношена и требует больших затрат на ремонт и поддержание на достаточном уровне их технического состояния.

Данные о количестве метровагонов по всем действующим метрополитенам в Российской Федерации с указанием срока по годам эксплуатации приведены в таблице:

Город Метровагонов, всего, ед.

в том числе по годам эксплуатации до 5 лет лет 1115 лет 1620 лет 2125 лет 2630 лет 3135 лет свыше 35 лет Москва СанктПетербург Нижний Новгород Новосибирск Екатеринбург Самара Ограниченность средств не позволяет осуществлять необходимое обновление парка. В Москве нужно в ближайшие годы заменить более 1000 метровагонов, в СанктПетербурге срочной замены требуют более 500 единиц подвижного состава.

На приобретение метровагонов в 20002002 годах было направлено из средств федерального бюджета 630,0 млн. рублей (в текущих ценах), в том числе 375,0 млн. рублей для Московского и 255,0 млн. рублей для Петербургского метрополитенов.

Московский метрополитен направил часть средств (30,0 млн. рублей) на приобретение комплектующих изделий для изготовления новых вагонов и приобрел 21 вагон новой серии “Яуза”. Петербургский метрополитен, добавив из собственных средств 15,0 млн. рублей, приобрел 30 вагонов этой же серии.

Сохранение текущего уровня закупок подвижного состава, производимое в основном за счет собственных средств метрополитенов, может привести к массовому выходу его из строя и другим труднопреодолимым последствиям.

Необходимо отметить, что на финансовом состоянии метрополитенов негативно сказывается еще и то обстоятельство, что в соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходы по организации транспортного обслуживания населения финансируются исключительно из местных бюджетов. В то же время федеральным законодательством предоставлены льготы по оплате проезда 64 категориям граждан (в 1990 году было всего 22 льготные категории граждан). Неполное возмещение из федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации затрат метрополитенов по обслуживанию льготных категорий пассажиров, связанных с их перевозкой, усугубляет финансовое состояние действующих метрополитенов. За последние 10 лет доля проезда платных пассажиров в общем объеме перевозок сократилась с 80 % до 40 процентов.

В рамках действующего законодательства невозможно радикально решить проблему упорядочивания льготного проезда на общественном транспорте.

В целях стабилизации работы метрополитенов и повышения уровня транспортного обслуживания населения необходимо обеспечить поэтапный переход на адресные компенсационные выплаты отдельным гражданам, имеющим социально обоснованные льготы, для покрытия расходов, связанных с проездом в общественном транспорте, в том числе и на метрополитене.





Инвентаризация строящихся линий метрополитена, проведенная в 2001 году Минэкономразвития России, Минфином России, Госстроем России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, показала, что общий объем незавершенного строительства составил 57913,9 млн. рублей (в ценах 2001 года), при этом общая протяженность подземных выработок, находящихся в незавершенном строительстве, 68,5 км (в однопутном исчислении), в том числе в аварийном и предаварийном состоянии 11,3 км.

По состоянию на май 2003 года (данные Госстроя России) объем незавершенного строительства в однопутном исчислении составил 58,51 км подземных выработок, из которых 9,13 км находятся в предаварийном состоянии. Для ликвидации данного состояния необходим объем капитальных вложений в размере 1491,5 млн. рублей.

На строящемся Красноярском метрополитене из выполненных работ в объеме 946,0 млн. рублей стоимость работ по ликвидации предаварийной ситуации составляет 58,03 млн. рублей, или 6,1 процента.

На Петербургском метрополитене при объеме незавершенных работ в размере 18355,2 млн. рублей (в ценах 2001 года) для ликвидации аварийного или предаварийного состояния подземных выработок необходимы средства в объеме 985,8 млн. рублей, или 5,4 %. Кроме того, значительный объем средств направлен на ликвидацию ситуации, связанной с аварией, случившейся в декабре 1995 года на КировскоВыборгской линии, на участке между станциями “Лесная” и “Площадь Мужества”, которая привела к вынужденному искусственному затоплению этого участка и, как следствие, к прекращению движения поездов. Линия оказалась разрезанной на два участка с раздельной их эксплуатацией. Была утрачена надежная транспортная связь двух районов города, в которых проживает около 500 тыс. жителей, с центром города. В результате проведенных работ по восстановлению аварийного участка планируется осуществить пуск пробного поезда на данном участке ко Дню города 27 мая 2004 года.

На Нижегородском метрополитене из выполненных работ в объеме 1662,1 млн. рублей стоимость работ по ликвидации предаварийной ситуации составляет 64,38 млн. рублей, или 3,9 процента.

На Московском метрополитене объем незавершенного строительства составлял 15857,2 млн. рублей (в ценах 2001 года). В связи с вводом в эксплуатацию участков СерпуховскоТимирязевской линии от станции “Аннино” до станции “Бульвар Дмитрия Донского” и от станции “Киевская” до станции “Парк Победы” (АрбатскоПокровская линия) объем незавершенного строительства за 2003 год уменьшился и составил 7768,5 млн. рублей. Стоимость работ по ликвидации предаварийной ситуации составляет 165,7 млн. рублей, или 2,1 процента.

Доля средств, необходимых для ликвидации аварийной ситуации, в общем объеме выполненных работ, находящихся в незавершенном строительстве, на Екатеринбургском метрополитене составляет 3,2 %, Омском 2,0 %, Самарском 1,8 %, Новосибирском 1,0 %, Челябинском 0,4 процента.

Крайне тяжелое положение сложилось на ряде строящихся метрополитенов, где в аварийном и предаварийном состояниях пребывает значительное количество подземных выработок, находящихся в незавершенном строительстве.

Наиболее тревожная ситуация сложилась на Самарском и Екатеринбургском метрополитенах. Из пройденных, соответственно, 4502,0 пог. м и 5606,0 пог. м подземных выработок 2525,0 пог. м и 2761,0 пог. м находятся в аварийном или предаварийном состоянии, что составляет 56 % и 49 процентов.

На Петербургском метрополитене из 20600,0 пог. м подземных выработок 4000,0 пог. м (19 %) находятся в аварийном или предаварийном состоянии.

На Московском метрополитене из находящихся в незавершенном строительстве линий протяженностью 30000,0 пог. м в аварийном и предаварийном состоянии находятся 1300,0 пог. м выработок, или 4,3 %. Общая протяженность пройденных выработок различного поперечного сечения, расположенных в центральной части города и в зонах плотной городской застройки, в настоящее время составляет 12686 пог. м, сооружено временных выработок около 3000 пог. м, вскрыто более 20 котлованов глубиной до 20 метров.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.