WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Эффективность управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 20022003 годах

(Аналитическая записка)

Введение

Аналитическая записка подготовлена в рамках комплексноэкспертных мероприятий (далее КЭМ) на основании результатов проведенных направлением по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью (аудитор Счетной палаты В.М. Игнатов) проверок акционерных обществ, а также проверок Минимущества России, Минфина России и РФФИ по исполнению Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год”.

При подготовке записки использована информация, полученная от Минимущества России, Минэнерго России, Минатома России, Минпромнауки России, МНС России, Госкомстата России, ФСФО России, ФКЦБ России, РФФИ, а также от ОАО “Газпром”, РАО “ЕЭС России”, ОАО “Лукойл”, ОАО “Новосибирский электродный завод”, ОАО “ТВЭЛ”, ОАО “Техснабэкспорт”, ОАО “Атомредметзолото”, ОАО “Прикаспийбурнефть” (г. Волгоград), ОАО “АК “Транснефтепродукт” (далее Акционерные общества) и содержащаяся на официальных сайтах сети “Интернет” информация Акционерных обществ, РТС, НАУФОР, Правительства Российской Федерации, Минимущества России, Минфина России, МНС России, Минэкономразвития России, ФКЦБ России.

Данная аналитическая записка является логическим продолжением аналитической записки “Управление деятельностью акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов в федеральный бюджет в 20012002 годах”, подготовленной в 2002 году.

При оценке эффективности управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, по обеспечению поступлений дивидендов могут использоваться различные критерии: обеспечение акционерным обществом интересов государства, коммерческое использование федеральной собственности, социальная значимость предприятия и т. д. Однако до настоящего времени Российская Федерация не обеспечила четкое закрепление в уставах акционерных обществ указанных критериев, за исключением критерия “получение прибыли”. Поэтому рассмотрение вопроса эффективности управления пакетами акций, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществлялось только в соответствии с нормами Федерального закона “Об акционерных обществах” и уставов акционерных обществ, также не рассматриваются законодательные проблемы управления федеральной собственностью.

Следует отметить, что согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, в ведении Российской Федерации находятся федеральная государственная собственность и управление ею.

До настоящего времени не принят соответствующий федеральный закон, который бы регулировал вопросы управления федеральной собственностью и в котором было бы четко определено понятие “управление федеральной собственностью”.

Практика показала, что федеральная государственная собственность не может быть урегулирована в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации, т. к. непосредственно праву государственной собственности посвящены только статья 214 и ряд отсылочных норм.

В Гражданском кодексе Российской Федерации не установлено, кто в действительности является юридическим собственником федерального имущества Федеральное Собрание Российской Федерации или Президент Российской Федерации, т. к. в пункте 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Правительство Российской Федерации осуществляет только управление федеральной собственностью.

При этом в Гражданском кодексе Российской Федерации не используется категория “управление федеральной собственностью”, т. к. гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой.

Кроме того, законодательство Российской Федерации не раскрывает содержание понятий “дивидендная политика Российской Федерации” и “дивидендная задолженность”.

В аналитической записке под этими терминами подразумевается:

“дивидендная политика Российской Федерации” декларируемые Российской Федерацией начала (принципы), которыми она будет руководствоваться при участии в управлении формирования и распределения чистой прибыли акционерных обществ;



“дивидендная задолженность” задолженность акционерного общества по выплате сумм начисленных (объявленных) дивидендов акционерам, включенным в список лиц, имеющих право получения дивидендов. Дивидендная задолженность акционерного общества перед акционерами наступает с момента истечения срока выплаты объявленных дивидендов.

Согласно пункту 4 статьи 42 Федерального закона “Об акционерных обществах”, срок выплаты дивидендов определяется уставом общества или решением общего собрания акционеров. Если уставом общества срок выплаты дивидендов не определен, срок их выплаты не должен превышать 60 дней со дня принятия решения о выплате дивидендов. Поэтому акционер после принятия собранием акционеров решения о распределении чистой прибыли рассматривается как кредитор на сумму дивиденда до момента его выплаты.

Резерв федерального бюджета в части дивидендных поступлений по пакетам акций, находящимся в собственности Российской Федерации В ходе проведения комплекса экспертноаналитических и контрольных мероприятий был рассмотрен вопрос о резерве федерального бюджета в части дивидендных поступлений по пакетам акций, находящимся в собственности Российской Федерации.

В целом по Российской Федерации на 1 января 2003 года из 3316667 организаций юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и состоящих на учете в налоговом органе по месту своего нахождения [1 Форма 1УЧ МНС России (согласно письму МНС России от 16 апреля 2003 года № 09203/1488Н493).], акционерные общества составляют 3,6 % (119396 акционерных обществ).

На 1 января 2003 года из 53671 юридических лиц, имущество которых учтено в Реестре федерального имущества (по данным Минимущества России), акционерные общества составляют 8,02 % (4302 акционерных общества).

В целом по Российской Федерации из 119396 зарегистрированных акционерных обществ только 3,6 % имеют в составе акционерного капитала долю участия Российской Федерации (приложение 1, приложения в Бюллетене не публикуются).

Аналогичные показатели по Центральному федеральному округу:

из 1222205 организаций юридических лиц, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации и состоящих на учете в налоговом органе по месту своего нахождения, акционерные общества составляют 3,5 % (43083 акционерных общества);

акционерные общества, имеющие в составе акционерного капитала долю участия Российской Федерации, составляют 3,6 % (1571 акционерное общество) от общего количества зарегистрированных акционерных обществ и 11 % от 14299 юридических лиц, имущество которых учтено в Реестре федерального имущества.

Распределение акционерных обществ по доле участия государства в их уставных капиталах с 1 января 2002 года по 1 января 2004 года (по данным Минимущества России) представлено в таблице:

(на начало года) Размер доли 2002 год 2003 год 2004 год акций, принадлежащих РФ, % количество АО % к итогу количество АО % к итогу количество АО (прогноз Минимущества России) % к итогу 2, 2, 29, от 50 до 14, 13, 12, от 25 до 31, 32, 22, менее 51, 50, 35, Итого Таким образом, по состоянию на 1 января 2003 года в собственности Российской Федерации находились пакеты акций 4222 акционерных обществ.

Справка. На 1 января 2003 года в 958 акционерных обществах используется специальное право Российской Федерации на участие в управлении ими (“золотая акция”). Также специальное право Российской Федерации используется в 118 открытых акционерных обществах, в которых Российская Федерация не является акционером.

Пакеты акций 102 акционерных обществ ликероводочной промышленности переданы в оперативное управление без права отчуждения в ФГУП “Росспиртпром”, которое от имени Российской Федерации осуществляет права акционера.

Согласно данным Реестра федерального имущества (далее Реестр), стоимость (балансовая) пакетов акций и долей участия в 6 обществах с ограниченной ответственностью на 1 января 2002 года составляла 7528433 тыс. рублей (только по 44 субъектам Российской Федерации), на 1 января 2003 года 11134431 тыс. рублей (только по 47 субъектам Российской Федерации). За 2002 год стоимость указанного имущества увеличилась на 3605998 тыс. рублей, или на 48 % (в том числе за счет увеличения количества субъектов Российской Федерации, по которым добавилась информация). В Реестр не внесены сведения о стоимости пакетов акций и долей участия в обществах с ограниченной ответственностью на 1 января 2003 года по 40 субъектам Российской Федерации (из 87), или почти половине от общего числа субъектов Российской Федерации, в том числе СанктПетербург, Краснодарский и Приморский края, Республики Башкортостан и Саха (Якутия), Нижегородская, Самарская, Тюменская, Челябинская области, ХантыМансийская автономный округ. Сведения об остаточной стоимости указанных объектов на 1 января 2002 года и на 1 января 2003 года в Реестре отсутствуют.





В части реализации полномочий Российской Федерации как акционера РФФИ до момента продажи владеет пакетами акций и имеет право в соответствии с действующим законодательством осуществлять в этот период полномочия Российской Федерации как собственника на общих собраниях акционеров.

По состоянию на начало 2002 года РФФИ владел пакетами акций 2333 обществ, в том числе с долей участия Российской Федерации в уставном капитале акционерного общества более 50 % 299 пакетов, от 25 до 50 % 543, от 10 до 25 % 692, от 5 до 10 % 301, менее 5 % 498 пакетов акций.

В течение 2002 года количество обществ, пакетами акций которых владел РФФИ, сократилось в 1,7 раза и по состоянию на начало 2003 года составило 1353 общества, в том числе с долей участия Российской Федерации в уставном капитале акционерного общества более 50 % 139 пакетов (сокращение в 2,1 раза), от 25 до 50 % 309 (сокращение в 1,8 раза), от 10 до 25 % 387 (сокращение в 1,8 раза), от 5 до 10 % 165 (сокращение в 1,8 раза), менее 5 % 353 пакета акций (сокращение в 1,4 раза).

В отношении 252 объектов (по состоянию на 8 января 2003 года) введена процедура банкротства (из них 35 обществ с долей участия Российской Федерации более 50 процентов).

Распределение акционерных обществ с долей участия Российской Федерации в уставном капитале по моментам времени инициирования процедуры банкротства представлено в таблице:

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Количество ОАО По данным ФСФО России [2 “Сведения об акционерных обществах с долей участия Российской Федерации, в отношении которых применяются процедуры банкротства, ФСФО России выступает уполномоченным органом за 6 месяцев 2003 года”, форма № 1БФ (ГСФСФО), утвержденная постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июля 2003 года № 24 (349).] на 1 июля 2003 года в отношении 366 акционерных обществ с долей участия Российской Федерации применяются процедуры банкротства. Распределение обществ по состоянию на 1 июля 2003 года по доле участия государства в их уставных капиталах представлено в таблице:

Размер доли акций, принадлежащих РФ, % Акционерных обществ % к итогу 3, от 50 до 14, от 25 до 21, менее 27, данные уточняются 32, спец. право 0, Итого Около 47 % указанных акционерных обществ по отраслевой принадлежности относятся к строительству, машиностроению, лесной и лесоперерабатывающей, топливной промышленности. По 11,2 % акционерных обществ данные по отраслевой принадлежности уточняются ФСФО России.

Размер денежных обязательств и обязательных платежей акционерных обществ с долей участия Российской Федерации, определенных (установленных) арбитражным судом, на 1 июля 2003 года по 297 акционерным обществам составил около 29,9 млрд. рублей, по 69 акционерным обществам данные уточняются. При этом из 12 акционерных обществ со 100 % долей участия Российской Федерации размер денежных обязательств и обязательных платежей составляет по 8 акционерным обществам более 1,9 млрд. рублей, по 4 информация уточняется.

Справка. В связи со вступлением в силу 3 декабря 2002 года Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127ФЗ “О несостоятельности (банкротстве)” ФСФО России не проводит мониторинг финансового состояния крупных, экономически или социально значимых организаций. Распоряжение ФСФО России от 20 декабря 2000 года № 226р “О мониторинге финансового состояния организаций и учете их платежеспособности” отменено распоряжением ФСФО России от 7 апреля 2003 года № 4р.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.