WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |

Деятельность федеральных государственных унитарных

предприятий по обеспечению поступлений части прибыли,

остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 20022003 годах

(Аналитическая записка)

Введение

Аналитическая записка подготовлена в рамках комплексноэкспертных мероприятий (далее КЭМ) на основании результатов проведенных направлением по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью проверок.

При подготовке настоящей аналитической записки использована информация, полученная от федеральных органов исполнительной власти и ФГУП, а также содержащаяся в официальных документах Счетной палаты Российской Федерации.

Кроме того, использована информация, содержащаяся в полученных Счетной палатой Российской Федерации от Минимущества России и ФСФО России форм отчетности, утвержденных постановлениями Коллегий Счетной палаты Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации от 19 июля 2002 года № 25 (308) и от 11 июля 2003 года № 24 (349):

форма № 1БФ (ГСФСФОФГУП) «Сведения о федеральных государственных унитарных предприятиях, в отношении которых применяются процедуры банкротства и ФСФО России выступает в качестве уполномоченного органа» за 6 и 9 месяцев 2003 года;

 приложение 7 к форме № 1БФ (ГСМИО) «Сведения об эффективности деятельности ФГУП» за 2002 год и I полугодие 2003 года.

Деятельность Минимущества России по обеспечению поступлений от ФГУП части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 20022003 годах 1. Формирование неналоговых доходов, в том числе за счет прибыли унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей в бюджет, предусмотрено статьями 41, 42 и 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В целях реализации пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2000 года № 104 «Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» для отдельного учета доходов федерального бюджета в классификации доходов бюджетов Российской Федерации статья 2010800 «Платежи от государственных и муниципальных организаций» дополнена подстатьей 2010803 «Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» (далее КБК 2010803).

На 2001 год соответствующее бюджетное задание (в качестве платы за пользование государственным имуществом) не устанавливалось. Не существовало выделенной подстатьи неналоговых доходов, и платежи зачислялись по другим статьям бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации. Впервые Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2002 год» бюджетное задание по подстатье неналоговых доходов «Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» (КБК 2010803) было установлено в сумме 500,0 млн. рублей.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2003 год» бюджетное задание по подстатье неналоговых доходов «Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей» (в связи с изменением бюджетной классификации: КБК 2010831) было установлено в размере 2500,0 млн. рублей и, соответственно, Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2004 год» в размере 3200 млн. рублей.

Динамика плановых показателей и исполнения бюджетного задания по перечислению в доход федерального бюджета части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных платежей, характеризуется следующим:

2001 г.

2002 г.

2003 г.

2004 г.

Факт Бюджетное задание Факт Бюджетное задание Факт за 11 мес.

Бюджетное задание Платежи ФГУП, млн. руб.

209, 500, 910, 2319, Исполнение бюджетного задания, в % Не устанавливалось В период с 2001 по 2004 год имеет место положительная динамика объемов поступлений в федеральный бюджет платежей части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей: в 2002 году по сравнению с 2001 годом в 4 раза; в 2003 году по сравнению с 2002 годом в 2,5 раза; в 2004 году по сравнению с 2003 годом запланировано увеличение поступлений на 28 % (темпы роста резко падают).



Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» № 161ФЗ, предусмотренный статьей 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 178 Бюджетного кодекса Российской Федерации, был принят 14 ноября 2002 года (вступил в силу 3 декабря 2002 года). Согласно статье 17 Федерального закона № 161ФЗ, собственник имущества государственного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. При этом государственное предприятие ежегодно перечисляет в бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Согласно статье 20 указанного Федерального закона, собственник имущества унитарного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансовохозяйственной деятельности этого предприятия, а также утверждает показатели экономической эффективности деятельности этого предприятия и контролирует их выполнение.

2. Деятельность Минимущества России по обеспечению поступлений от ФГУП части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в федеральный бюджет в 20022003 годах реализовывалась следующим образом.

Минимущество России внутренними приказами (№ 262 от 3 декабря 2001 года по 2002 году и от 27 января 2003 года № 25 по 2003 году) утверждало плановые задания по перечислению ФГУП в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (в качестве платы за пользование федеральным имуществом), для своих структурных подразделений (отраслевых управлений, департаментов) в абсолютных суммах превышающих показатели, установленные соответствующим федеральным законом (на 2002 год в приказе утвержден план в сумме 1230 млн. рублей, на 2003 год 2650 млн. рублей).

Отраслевые структурные подразделения Минимущества России, исходя из объемов утвержденного для них плана, устанавливали письмами (за подписью руководства Министерства) курируемым министерствам и ведомствам (в соответствии с разделением функций) конкретные плановые задания (на 2002 год письмами в декабре 2001 года, на 2003 год письмами в период с августа 2002 года по март 2003 года).

Анализ параметров планирования по перечислениям в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (плановых бюджетных заданий), установленных отраслевыми структурными подразделениями Минимущества России для курируемых ими министерств и ведомств (графы 2 и 3), а также сведения по состоянию на 1 января 2003 года о количестве ФГУП, находящихся в сфере управления этих министерств и ведомств, согласно Реестра федерального имущества Минимущества России (графа 4) и согласно данным министерств и ведомств, представленным в Минимущество России для сверки баз данных в рамках установленной процедуры (графа 5), характеризуется следующими показателями:

Наименование министерств и ведомств План на 2002 год, млн. руб.

План на 2003 год, млн. руб.

Колво ФГУП по Реестру на 1 января 2003 года Колво ФГУП по данным министерств и ведомств на 1 января 2003 года Росавиакосмос Минатом России Минэкономразвития России Минпромнауки России Минсельхоз России 46, МПТР России Минфин России Нет сведений Россудостроение Минэнерго России Нет сведений РАВ Минздрав России Нет сведений МПР России 25, Нет сведений РАСУ Нет сведений МИД России Росбоеприпасы Минкультуры России Минобразование России Нет сведений Госстандарт России МНС России Роскартография Минтруд России РАМН Нет сведений Госкомспорт России Нет сведений РАН Нет сведений Росгидромет Госкомстат России Роспатент 0, Минтранс России Минсвязи России Госкомрыболовство России МПС России Минимущество России Нет сведений Нет сведений Росвооружение Итого 2466, Согласно представленным сведениям, половина объема бюджетного задания на 2003 год доведена до 6 министерств и ведомств, в которых наиболее длительный цикл производства и где действует государственный заказ: Росавиакосмос, Минатом России, Россудостроение, РАВ, РАСУ, Росбоеприпасы (свыше 1 млрд. рублей).





Минимущество России не представляло в Минфин России прогноз поступлений части прибыли ФГУП в федеральный бюджет в 2002 году (от чистой прибыли 2001 года).

Для формирования бюджетного задания на 2003 год (от чистой прибыли 2002 года) в рамках требований (пункт 19) постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2002 года № 186 «О разработке прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации на 2003 год и проекта федерального закона «О федеральном бюджете на 2003 год», параметров прогноза социальноэкономического развития Российской Федерации до 2005 года и перспективного финансового плана до 2005 года» предписывалось Минимуществу России представить в Минфин России и Минэкономразвития России прогноз поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества в 2003 году и до 2005 года, включая прибыль ФГУП. Минимуществом России было направлено письмо (от 22 апреля 2002 года) в указанные министерства с прогнозом без обоснования поступлений доходов от использования федерального имущества в части платежей чистой прибыли ФГУП в 2003 году в сумме 600 млн. рублей. Затем в период до 29 июля 2002 года предложения менялись на 1900 млн. рублей, 2500 млн. рублей, и также без обоснования. За три месяца прогноз поступлений по предложению Минимущества России увеличился более чем в 4 раза.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации поступили материалы по проекту федерального бюджета на 2003 год по неналоговым доходам в части отчислений от прибыли ФГУП (КБК 2010831) также без обоснования. Аналогично и Правительством Российской Федерации вместе с проектом федерального бюджета на 2003 год не представлялись обоснования и расчеты объемов бюджетного задания по указанным платежам ФГУП.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено отсутствие обосновывающих документов и расчетов в Минимуществе России по определению министерствам и ведомствам конкретных планируемых сумм указанных бюджетных заданий.

По данным Госкомстата России, сумма чистой прибыли ФГУП за 2002 год равна 39,7 млрд. рублей. Если соотнести объем бюджетного задания, установленный соответствующим Федеральным законом на 2003 год (2500 млн. рублей) и объем фактически полученной чистой прибыли ФГУП в 2002 году, то уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП в федеральный бюджет составит 6,3 %. Таким образом, в 2003 году плановый уровень отчислений от чистой прибыли 2002 года (КБК 2010831) в среднем по России составил 6,3 процента.

Фактически за 11 месяцев 2003 года достигнут уровень 5,8 % (согласно данным ГУФК Минфина России поступления в федеральный бюджет составили 2,3 млрд. рублей).

Официальные рекомендации Минимущества России уровень отчислений должен быть не менее 10 % от чистой прибыли.

В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 года № 228 «О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП» установлено, что показатели экономической эффективности деятельности подведомственных ФГУП ежегодно утверждаются федеральными органами исполнительной власти в составе программ их деятельности. При утверждении программ деятельности и определении подлежащей перечислению в федеральный бюджет части прибыли ФГУП федеральный орган исполнительной власти руководствуется планируемой суммой доходов федерального бюджета, формируемой за счет части прибыли всех подведомственных ему ФГУП, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 7 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.