WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года № 47 (283) “О результатах проверки эффективности и целевого расходования средств федерального бюджета, выделенных г. СанктПетербургу и Ленинградской области в связи с предстоящим в 2003 году празднованием 300летия основания города и использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития центра г. СанктПетербурга”:

Утвердить отчет, с учетом состоявшегося обсуждения, о результатах проверок:

использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. СанктПетербурга в администрации г. СанктПетербурга, Фонде инвестиционных строительных проектов и Российском открытом акционерном обществе “Высокоскоростные магистрали”.

Направить представления Счетной палаты Правительству Российской Федерации, Минфину России, вицегубернатору г. СанктПетербурга Председателю Комитета по строительству.

Направить информационные письма Президенту Российской Федерации, в Генеральную прокуратуру Российской Федерации и ФСБ России с учетом состоявшегося обсуждения, доработав с участием Правового департамента Счетной палаты.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Северозападном федеральном округе.

Включить в план работы Счетной палаты на 2002 год вопрос проверки финансовохозяйственной деятельности РАО “ВCМ” (ответственные: Н.И. Локтионов и аудиторы Счетной палаты, в компетенцию деятельности которых входит вопрос данной проверки).

Проинформировать о результатах данных проверок средства массовой информации.

ОТЧЕТ по проверке использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра в г. СанктПетербурге в администрации г. СанктПетербурга, Фонде инвестиционных строительных проектов и Российском открытом акционерном обществе “Высокоскоростные магистрали” Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2001 год (п. 1.6.90).

Цель проверки проверить законность привлечения, результативность, эффективность и целевое использование средств займа МБРР 4144RU “Пилотный проект реконструкции СанктПетербурга”, ход подготовки займа МБРР y11RU для финансирования проекта “Реконструкция центра г. СанктПетербурга”;

проверить законность привлечения, результативность, эффективность и целевое использование кредита Великобритании, привлеченного под гарантию Правительства Российской Федерации;

проверить формирование, погашение и обслуживание долговых обязательств, включаемых в состав государственного долга Российской Федерации, а также расчеты пользователей заемных средств с федеральным бюджетом.

Объекты проверки Администрация СанктПетербурга, Фонд инвестиционных строительных проектов (группа реализации проекта), Российское открытое акционерное общество “Высокоскоростные магистрали” (далее РАО “ВСМ”).

Объекты встречных проверок Министерство финансов Российской Федерации (по запросам) и Внешэкономбанк (по запросам).

Проверяемый период Декабрь 1996 года октябрь 2001 года.

Период проведения проверки С 23 октября по 14 ноября 2001 года.

Перечень оформленных актов 1. Акт проверки использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии правительства Российской Федерации, для реконструкции, сохранения и развития исторического центра в СанктПетербурге (в части состояния реализации проекта и целевого использования средств займа МБРР 4144RU “Пилотный проект реконструкции центра СанктПетербурга” и подготовка займа МБРР у11RU для финансирования проекта “Реконструкция центра г. СанктПетербурга”) в Фонде инвестиционных строительных проектов (от 14 ноября 2001 года № КМ061486). Акт подписан Генеральным директором Фонда инвестиционных строительных проектов В.В. Васильевым, главным бухгалтером Фонда инвестиционных строительных проектов Н.Л. Бреховой и финансовым менеджером Фонда инвестиционных строительных проектов Н.Н. Щелковой без замечаний. С актом проверки ознакомлен Вицегубернатор города СанктПетербурга Председатель Комитета по строительству А.И. Вахмистров;



2. Акт проверки использования иностранных займов и кредитов, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации для реконструкции, сохранения и развития исторического центра г. СанктПетербурга (в части проведения расчетов пользователя кредитных и заемных средств с федеральным бюджетом, формирования, погашения и обслуживания долговых обязательств, включаемых в состав государственного долга Российской Федерации) в Российском открытом акционерном обществе “Высокоскоростные магистрали” (от 14 ноября 2001 г. № КМ061487), подписан первым заместителем генерального директора Российского открытого акционерного общества “Высокоскоростные магистрали” В.М. Саввовым и главным бухгалтером Российского открытого акционерного общества “Высокоскоростные магистрали” Г.П. Жоховой без замечаний.

3. Акт проверки использования кредита Великобритании, привлеченного под гарантии Правительства Российской Федерации на строительство транспортнокоммерческого центра в г. СанктПетербурге (№ КМ051438 от 19 ноября 2001 г.). Акт подписан Генеральным директором РАО “ВСМ” В.И. Тулаевым с замечаниями, не имеющими принципиального характера.

Перечень документов, изученных в ходе проведения проверки, прилагается к акту.

Проверкой установлено I. Использование средств кредита Великобритании в Российском открытом акционерном обществе “Высокоскоростные магистрали” 1. Общие условия привлечения кредита Великобритании и законодательные основы Инвестиционный кредит Великобритании в сумме 200 млн. долл. США был привлечен в 1997 году для финансирования строительства транспортнокоммерческого центра (далее ТКЦ) в г. СанктПетербурге и предоставлен РАО “ВСМ” для разработки и реализации соответствующего инвестиционного проекта.

Основанием для привлечения указанного инвестиционного кредита являлось распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 1016р.

Согласно условиям кредитного соглашения, кредит является связанным и предоставлен на возвратной основе с выплатой процентов за его пользование по ставке 7,3 % годовых. Кредит предоставлен на 13,5 лет с отсрочкой погашения на 3,5 года с момента открытия кредитной линии.

Проверкой установлено, что распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 июня 1996 г. № 1016р о привлечении кредита Великобритании и постановление Правительства Российской Федерации от 16 октября 1993 г. № 1060 “Об организации работы, связанной с привлечением и использованием иностранных кредитов” не выполнены по следующим позициям:

а) РАО “ВСМ” не осуществляется погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту. Это производится за счет федерального бюджета;

б) контргарантии возврата кредита Великобритании за счет средств бюджета г. СанктПетербурга не были оформлены. В бюджете города средства по возврату кредита отсутствуют;

в) Правительством Российской Федерации не был утвержден перечень оборудования, товаров и услуг, подлежащих финансированию за счет кредита Великобритании на строительство ТКЦ;

г) отсутствовал со стороны МВЭС России (в дальнейшем Минэкономразвития России) оперативный контроль за ценами, коммерческими и валютнофинансовыми условиями контрактов, заключаемых в счет привлекаемого кредита.

В официальных документах (письмах) Минфина России, администрации г. СанктПетербурга, РАО “ВСМ” и других заинтересованных организаций содержится информация о том, что строительство ТКЦ в г. СанктПетербурге осуществляется в соответствии с Федеральной целевой программой “Сохранение и развитие исторического центра г. СанктПетербурга”, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 1996г. № 585. В конкретном перечне объектов, подлежащих строительству и реконструкции в соответствии с указанной Программой, строительство ТКЦ отсутствует.





Сооружаемый ТКЦ также не был включен и в перечень объектов строительства, определенных указом Президента Российской Федерации от 31 августа 1998 г. № 1004 “О 300летии основания г. СанктПетербурга”.

Установлено, что Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации были даны рекомендации об исключении из Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 1997 год или о внесении отдельно на ратификацию в Государственную Думу вопроса о финансировании строительства ТКЦ в г. СанктПетербурге. Несмотря на это, Правительство Российской Федерации письмом от 17 июня 1997 года № 2005пП2 в адрес Государственной Думы рекомендовало сохранить указанный объект в Программе. Тем самым был нарушен Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 1993 г. № 1849 и закон Российской Федерации от 17 июня 1994 г. № 6ФЗ, которыми установлено, что международный договор о получении государственного кредита подлежит ратификации, так как привлекаемая сумма превышает 100 млн. долл. США. Таким образом, несмотря на ряд несоответствий законодательным и нормативным документам, инвестиционный кредит Великобритании с 1997 года был включен в Программу государственных внешних заимствований Российской Федерации, ежегодно утверждаемую в составе федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год с формулировкой на закупку “оборудования и материалов для строительства вокзального комплекса в г. СанктПетербурге”. Это наименование не соответствовало проекту.

2. Экспертиза техникоэкономических показателей проекта на строительства ТКЦ Проверкой установлено, что заключения соответствующих органов по экономической целесообразности и эффективности привлечения кредита Великобритании для строительства ТКЦ, взятого под гарантию Правительства Российской Федерации, фактически отсутствуют.

Минэкономики России в своем письме от 10 августа 1995 г. № 2203П в адрес Правительства Российской Федерации сообщило, что оно “рассмотрело проект РАО “ВСМ” на строительство вокзального комплекса в СанктПетербурге и его поддерживает”. Какихлибо материалов по обоснованию этого вывода не установлено.

В финансовоэкономическом обосновании строительства ТКЦ, разработанном РАО “ВСМ”, фирмой ХОК Интернэшнл (Англия) и АО “ЛенНИИпроект” указывается, что возврат кредита обеспечивается за счет прибыли в 2010 году (при строительстве в сроки по графику) при общем годовом доходе в среднем около 40 млн. долл. в год. Заключений по этому вопросу Минэкономразвития России, Минфина России и др. по данному документу не установлено.

В выводах Главгосэкспертизы России (письмо от 2 июля 1997 г. № 2451/28479), не содержится оценка социальной и экономической целесообразности осуществления строительства ТКЦ с использованием кредита Великобритании.

В заключении Управления государственной вневедомственной экспертизы администрации СанктПетербурга от 25 сентября 1997 г. № 218220 указывается, что в проекте на строительство ТКЦ “на конструктивные решения принят коэффициент надежности 2.5 по нормативам Великобритании. Переход на российские нормы даст сокращение расхода строительных материалов и сметной стоимости”. Однако, в основу контрактной цены были приняты только расчеты английской стороны.

За основу проверочного расчета цены контракта на строительство ТКЦ было принято сравнение контрактных цен с данными строительных справочников США (“Means Building Construction Cost Data”, 1997 “Means Square Foot Costs”, 1997), Англии (“ Spon’s”, 1990) и контрактные цены объектов, построенных при участии ГП/ВО “Внешстройимпорт”. По заключению фирмы “Инстрой” (Россия), цены контракта находятся на среднем уровне мировых цен в области строительства. Однако, при этом выводе не принимались во внимание цены на строительные материалы и услуги на рынке в России.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.