WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 марта 2003 года № 10 (335) “О результатах комплексных проверок финансовоэкономической эффективности функционирования существующей системы закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) и космодрома “Байконур”:

Утвердить отчет о результатах комплексных проверок.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить представления Счетной палаты Минфину России, Минобороны России, Минатому России, Росавиакосмосу, администрациям ЗАТО Восход, Молодежный, Локомотивный, Мирный, Углегорск, Лесной и Краснознаменск.

Направить отчет о результатах проверок в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах комплексных проверок финансовоэкономической эффективности функционирования существующей системы закрытых административнотерриториальных образований (ЗАТО) и космодрома “Байконур” Основание для проведения проверок: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункты 2.3.9 и 3.1.4), вопросы программ, утвержденных 21 февраля и 14 марта 2002 года аудитором Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны, согласованных с аудиторами Счетной палаты по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней и контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, с дополнениями аудитора по контролю расходов на международную деятельность.

Цель проверок Оценка финансовоэкономической эффективности функционирования существующей системы ЗАТО и космодрома “Байконур”.

Предмет проверок Использование в ЗАТО средств федерального и местных бюджетов; расходы градообразующих предприятий, учреждений и организаций на содержание социальной инфраструктуры; изменения структуры населения ЗАТО; использование жилищного фонда; преобразования в обеспечении безопасного функционирования объектов, в соответствии с видами деятельности которых были созданы ЗАТО.

Деятельность предприятий и организаций Российского авиационнокосмического агентства (Росавиакосмос) и учреждений Минобороны России по использованию объектов инфраструктуры космодрома “Байконур” и расходованию государственных средств, выделявшихся на их содержание и развитие.

Объекты проверок Администрации и градообразующие предприятия, учреждения и организации ЗАТО: Молодежный Московской области; Восход Московской области; Локомотивный Челябинской области; Мирный Архангельской области; Углегорск Амурской области; Новоуральск Свердловской области; Лесной Свердловской области; Краснознаменск Московской области, Росавиакосмос, Федеральное государственное унитарное предприятие “Федеральный космический центр “Байконур” (ФКЦ “Байконур”), 5 Государственный испытательный космодром (5 ГИК) Минобороны России.

Период, подлежащий проверкам: 20002001 годы, а по отдельным вопросам и более ранний период.

Комплексные проверки проведены в периоды с 28 апреля по 20 ноября и с 1 апреля по 31 мая 2002 года.

Ответственные исполнители: начальник инспекции П.А. Столяр (руководитель), начальники инспекции А.А. Астахов и В.С. Тимашов, заместители начальника инспекции Н.М. Гордеева и А.А. Казеннов, главные инспекторы А.Р. Абдуллина, В.А. Басов, И.Е. Вареница, В.Л. Коротков, Д.Г. Терехов, А.К. Шарафетдинов и В.Л. Яковлев, ведущие инспекторы Ю.Д. Бяков, Е.А. Василенко, Л.А. Костянецкая и Е.М. Поляков, эксперт Г.Л. Варенцов (по договору подряда).

В ходе комплексных проверок проверено и проанализировано выполнение требований законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок расходования средств федерального бюджета и бюджетов муниципальных образований, регламентирующих финансовохозяйственную деятельность на территории ЗАТО и использование федеральной и муниципальной собственности, а также функционирования космодрома “Байконур” и расходование выделенных на его содержание и развитие государственных средств.

В соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверок вышеперечисленных объектов оформлено 11 актов, с содержанием которых ознакомлены ответственные должностные лица проверенных организаций. Представленные по акту проверки ЗАТО Краснознаменск возражения не содержат обоснованных принципиальных положений, требующих внесения изменений в выводы Счетной палаты о низкой финансовоэкономической эффективности функционирования существующей системы закрытых административнотерриториальных образований и допущенных администрацией ЗАТО Краснознаменск нарушений действующего законодательства, нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета. Заключение по возражениям администрации ЗАТО Краснознаменск прилагается к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются). Письменных возражений по другим актам проверок не представлено.



Проверкой установлено Роль и место ЗАТО в системе военных городков Минобороны России и в обороннопромышленном комплексе России. Оценка соответствия создания и жизнедеятельности ЗАТО действующему законодательству, целям обеспечения обороноспособности страны и безопасности эксплуатации ядерных объектов Правовой статус ЗАТО, как административнотерриториальной единицы на территории Российской Федерации, установлен принятым в 1992 году Законом Российской Федерации “О закрытом административнотерриториальном образовании”. В соответствии с этим законодательным актом ЗАТО признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающей специальные условия проживания граждан.

На основании постановления Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года № 32981 “О порядке введения в действие Закона Российской Федерации “О закрытом административнотерриториальном образовании” статус ЗАТО приобрели все существующие в Российской Федерации на момент вступления в силу указанного Закона административнотерриториальные образования (города и поселки), созданные в соответствии с указами Президиума Верховного Совета РСФСР как закрытые (37 городов и поселков).

За прошедший с 1992 года десятилетний период количество ЗАТО увеличилось на 5 единиц и в настоящее время, согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 года № 508 “Об утверждении перечня закрытых административнотерриториальных образований и расположенных на их территориях населенных пунктов”, этим статусом обладают 42 муниципальных образования, градообразующими предприятиями и организациями в которых являются: воинские части Минобороны России в 27 ЗАТО, предприятия Минатома России в 10 ЗАТО, предприятия Минпромнауки России, Росвооружения, Росавиакосмоса и Россудостроения в 5 ЗАТО.

Общая численность проживающего на территории ЗАТО населения составляет около 1,4 млн. человек, основная часть из которого (768,2 тыс. человек) проживает на территории ЗАТО Минатома России.

Все градообразующие предприятия ЗАТО Минатома России включены в “Перечень предприятий и организаций, в состав которых входят особо радиационноопасные и ядерноопасные производства и объекты, осуществляющие разработку, производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационноопасных материалов и изделий” (далее Перечень), утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 238.

В то же время, в указанный Перечень помимо 10 градообразующих предприятий ЗАТО (16,4 %), включены еще 51 предприятие и организация Минатома России, а также много других подобных предприятий и организаций (83,6 процента).

Населенные пункты вокруг большинства предприятий и организаций Минатома России не входят в состав ЗАТО. Это является следствием того, что критерии отнесения предприятий и организаций с особо радиационноопасными и ядерноопасными производствами и объектами к территориальным образованиям, обладающим статусом ЗАТО, отсутствуют. В поручении Правительства Российской Федерации ИКП1104131 от 12 марта 2001 года эта проблема сводится лишь к режиму безопасного функционирования организаций (объектов) и не содержит четкого определения признаков отнесения занимаемых ими территорий к закрытым административнотерриториальным образованиям, на которые действующим законодательством распространяются значительные финансовые льготы.





Финансирование градообразующих предприятий Минатома России, в соответствии с видами деятельности которых были созданы ЗАТО, обеспечивалось на момент их создания за счет средств федерального бюджета, так как практически 100 % их загрузки составляли работы, выполняемые по государственному оборонному заказу (далее ГОЗ). В настоящее время удельный вес работ по ГОЗ в общем объеме их производства составляет только 20 процентов. Сложившееся соотношение работ предприятий Минатома России в рамках ГОЗ и работ иного характера, а также несовершенство существующего законодательства о ЗАТО приводят к дополнительным нагрузкам на федеральный бюджет. Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона Российской Федерации “О закрытом административнотерриториальном образовании” для предприятий, выполняющих ГОЗ, предусмотрены отчисления в бюджет ЗАТО для дополнительного финансирования программ в области экологии и здравоохранения в размере 1 % от объема финансирования, включаемые в стоимость государственного оборонного заказа. В то же время такие отчисления от коммерческой и внешнеэкономической деятельности предприятий ЗАТО Минатома России действующим законодательством не предусмотрены. В связи с этим имевшийся дефицит бюджетов ЗАТО, на территории которых функционируют эти предприятия, покрывался и покрывается соответствующими дотациями и субвенциями из средств федерального бюджета. Экспертная оценка показала, что при условии распространения существующего порядка отчислений в бюджет ЗАТО Минатома России на работы предприятий иного характера, только в 20002001 годах дефицит бюджетов таких ЗАТО мог быть уменьшен на 517,0 млн. рублей.

Порядок обеспечения особого режима в ЗАТО Минатома России установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 года № 693 “Об утверждении Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административнотерриториальном образовании, на территории которого расположены объекты Министерства Российской Федерации по атомной энергии”. В соответствии с пунктом 10 указанного постановления организация охраны объектов, контролируемых и запретных зон закрытого образования определяется межведомственной комиссией.

Для охраны объектов, контролируемых и запретных зон ЗАТО Минатома России использовались внутренние войска (ВВ) МВД России, на содержание которых в период с 1997 по 2002 год было израсходовано 3900,0 млн. рублей из средств федерального бюджета. Вместе с тем, указанные бюджетные расходы могли быть уменьшены за счет использования на указанные цели доходов градообразующих предприятий, полученных от производства продукции народнохозяйственного назначения и внешнеэкономической деятельности.

Часть указанных доходов могла бы направляться на содержание ведомственной военизированной охраны (ВВО) Минатома России взамен штатных подразделений ВВ МВД России, содержащихся за счет средств федерального бюджета. В то же время расходы предприятий Минатома России на обеспечение охраны объектов и контролируемых зон ЗАТО силами ВВО составили только 850,0 млн. рублей, или около 18 % от общих расходов на эти цели, что не соответствует объемам работ, выполнявшихся предприятиями Минатома России вне рамок ГОЗ (80 процентов).

Население 27 ЗАТО, на территории которых расположены объекты Минобороны России, насчитывает 580,9 тыс. человек (в пределах от 1,7 тыс. человек ЗАТО Восход Московской области, до 103,5 тыс. человек ЗАТО Североморск Мурманской области). Содержание и эксплуатация самих оборонных объектов, а также обеспечение режима безопасного функционирования на территории ЗАТО целиком обеспечивается за счет средств федерального бюджета по разделу “Национальная оборона”, а дефицит бюджетов муниципальных образований, где они размещены, также как и в ЗАТО Минатома России покрывается дотациями и субвенциями федерального бюджета. В то же время, согласно Перечню, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2000 года № 752р, в составе Вооруженных Сил Российской Федерации находится 990 обособленных закрытых военных городков, имеющих и эксплуатирующих свой жилой фонд с соответствующими объектами социальной инфраструктуры.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 10 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.