WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 июля 2002 года № 25 (308) “О результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Сибирском федеральном округе”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить… информационные письма Президенту Российской Федерации и Минсельхозу России.

Направить представления Счетной палаты Минприроды России, Минфину России, губернатору Иркутской области и заместителю губернатора Красноярского края.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации, законодательные собрания Красноярского края и Иркутской области (в соответствии с их просьбами), полномочному представителю Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, главному федеральному инспектору по Красноярскому краю, главному федеральному инспектору по Иркутской области и УстьОрдынскому Бурятскому автономному округу.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Сибирском федеральном округе В соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 3.6.7.1) и на основании удостоверения на право проведения проверки от 26 февраля 2002 г. № 1004/104 главным инспектором Е.М. Богдановой (руководитель), ведущим ин­спектором А.В. Жирновым направления по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию, начальником инспекции Счетной палаты Красноярского края Н.М. Егоровой, аудитором Контрольносчетной палаты Иркутской области Е.И. Тарасовой проведена проверка эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Сибирском федеральном округе.

Цель проверки Проверить эффективность и целевое использование средств федерального бюджета, выделенных в 2001 году на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также поступление платы за пользование лесным фондом.

Предмет проверки Средства федерального бюджета, выделенные на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также средства, полученные в виде платы от использования лесного фонда.

Объекты проверки МПР России; Центральная база авиационной охраны лесов “Авиалесоохрана” (далее Авиалесоохрана); Комитет природных ресурсов по Красноярскому краю (далее Красноярский КПР); СаяноШушенский лесхоз; национальный парк “Шушенский бор”; Красноярская база авиационной охраны лесов (далее Красноярская авиабаза); ВосточноСибирское государственное лесоустроительное предприятие (далее Востсиблеспроект); Всероссийский научноисследовательский институт противопожарной охраны лесов и механизации лесного хозяйства (далее ВНИИПОМ лесхоз); Комитет природных ресурсов по Иркутской области (далее Иркутский КПР); национальный парк “Прибайкальский”; Иркутская база авиационной охраны лесов (далее Иркутская авиабаза); Прибайкальское государственное лесоустроительное предприятие (далее Прибайкаллеспроект).

Сроки проведения проверки: с 1 марта по 30 июня 2002 г.

Перечень изученных документов приводится в приложении 1 к настоящему Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

По рзультатам проверки оформлено 13 актов, с которыми ознакомлены руководители и главные бухгалтеры проверяемых объектов.

С актом проверки в МПР России ознакомлены заместитель Министра природных ресурсов Российской Федерации А.С. Кигим, главный бухгалтер В.Н. Лапушкина (акт подписан с замечаниями).

Перечень актов проверки приводится в приложении 2 к настоящему отчету.

Краткая информация о проверяемых объектах На основании Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” и постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.



На МПР России возложено осуществление функций упраздненного Рослесхоза с передачей в ведение по состоянию на 1 апреля 2000 г. территориальных органов и организаций, ранее находившихся в его ведении.

Основные функции, цели и задачи деятельности МПР России определены в Положении о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726.

Для выполнения задач в области использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, возложенных на МПР России, в его составе в 2001 году функционировали 106 комитетов природных ресурсов в субъектах Российской Федерации, в составе которых осуществляли деятельность 1780 лесхозов, 13 лесоустроительных предприятий, ФГУ “Авиалесоохрана”, “Рослесозащита”, “Центрлессем”, “Рослесинфорг”, Российский музей леса, научноисследовательские и проектноизыскательские институты. В ведении МПР России находились 1114 млн. гектаров леса.

При проверке учредительных документов объектов проверки установлены нарушения Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно:

в нарушение статьи 52 не произведено внесение изменений в учредительные документы лесхозов, входящих в состав Красноярского и Иркутского КПР, Красноярской и Иркутской авиабаз, после вхождения их в систему МПР России;

в нарушение статьи 114 правовой статус филиалов Прибайкаллеспроекта не определен, передачи части имущества в хозяйственное ведение не производилось;

в нарушение статей 50, 120, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 9 и 24 Федерального закона “О некоммерческих организациях” в уставе Красноярской авиабазы не нашла отражения предпринимательская деятельность, которой занимается авиабаза, с перечислением ее видов.

При проверке учредительных документов национальных парков “Прибайкальский” и “Шушенский бор” установлено, что в нарушение требований статей 12 и 15 Федерального закона “Об особо охраняемых природных территориях” охранная зона с ограниченным режимом природопользования вокруг национального парка не создана, режим пользования землями сельскохозяйственного назначения, включенными в состав парка без изъятия из хозяйственной деятельности, не определен.

Источники формирования доходов от использования лесного фонда и финансирования затрат на охрану и воспроизводство лесных ресурсов В 2001 году фактически профинансированы затраты на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, по МПР России в объеме 11652864 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 2867337 тыс. рублей, или 25%, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 1129318 тыс. рублей, или 10%, внебюджетных средств 7649736 тыс. рублей, или 65 процентов.

Остаток внебюджетных средств на счетах по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности организаций лесного хозяйства, на 1.01.02 г. составил 519492 тыс. рублей, ассигнований из территориальных бюджетов 12367 тыс. рублей.

По Красноярскому краю в 2001 году профинансированы затраты на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, в объеме 475098 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 175036 тыс. рублей, или 37%, средств краевого и местных бюджетов 14934 тыс. рублей, или 3%, внебюджетных средств 285128 тыс. рублей, или 60 процентов.

По Иркутской области в 2001 году профинансированы затраты на охрану и воспроизводство лесов, включая капитальные расходы, в объеме 540838 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 140757 тыс. рублей, или 26%, средств областного и местных бюджетов 2831 тыс. рублей, или 1%, внебюджетных средств 397341 тыс. рублей, или 73 процента.





Работы по лесовосстановлению и в целом по воспроизводству лесов МПР России должным образом не финансировались. В большинстве регионов не выполняются требования ст. 108 Лесного кодекса Российской Федерации в части финансирования расходов на воспроизводство лесов за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. На воспроизводство лесов в 2001 году требовалось по нормативам 1468263 тыс. рублей, фактически израсходовано 1369639 тыс. рублей, из них профинансировано из бюджетов субъектов 1129318 тыс. рублей, или 82 процента.

В 2001 году в консолидированный бюджет Красноярского края поступили платежи за пользование лесным фондом в объеме 110836 тыс. рублей. Согласно требованиям Лесного кодекса Российской Федерации следовало профинансировать из краевого бюджета расходы по воспроизводству лесов в объеме 140500 тыс. рублей.

Законом края “О краевой целевой программе лесовосстановления на период 20002004 годов” утверждена указанная программа, механизм финансирования ее в части направления собственных средств лесхозов на мероприятия, которые должны осуществляться за счет средств краевого бюджета, вступает в противоречия со статьями 106 и 108 Лесного кодекса Российской Федерации.

Статьей 3 закона Красноярского края “О краевом бюджете на 2001 год” предусмотрено формирование доходов края за счет платежей за пользование лесным фондом в объеме 30302 тыс. рублей. Статьями 4 и 5 утверждены нормативы отчислений платежей за пользование лесным фондом в местные бюджеты в размере от 35 до 40%, в краевой бюджет 20 процентов. Статья 12 предусматривает функциональную структуру расходов по лесным ресурсам в объеме 16600 тыс. рублей, из них Красноярскому КПР 14234 тыс. рублей.

В нарушение статей 106 и 108 Лесного кодекса Российской Федерации в 2001 году не профинансированы расходы на воспроизводство лесов в размере 27617 тыс. рублей.

Закон края “О краевом бюджете на 2002 год” содержит аналогичные несоответствия федеральному законодательству.

В 2001 году в консолидированный бюджет Иркутской области поступили платежи за пользование лесным фондом в объеме 189326 тыс. рублей. В соответствии с требованиями статей Лесного кодекса Российской Федерации следовало профинансировать из областного бюджета расходы по воспроизводству лесов в объеме 125799 тыс. рублей.

Статьей 7 закона Иркутской области “Об областном бюджете на 2001 год” предусмотрено зачисление 100% платежей за пользование лесным фондом в бюджеты районов. В законе не сказано о переуступке прав распоряжения платежами за пользование лесным фондом областной администрации районным администрациям. Таким образом, закон Иркутской области об областном бюджете на 2001 год нарушает принцип распределения платежей за пользование лесным фондом, изложенный в ст. 106 Лесного кодекса Российской Федерации.

Указанным выше законом Иркутской области предусмотрено финансирование работ по воспроизводству лесных ресурсов в объеме 2000 тыс. рублей. В условиях полного обеспечения области поступлениями платы за пользование лесным фондом в нарушение статей 106 и 108 Лесного кодекса Российской Федерации в 2001 году фактические расходы на воспроизводство лесов, составившие 47184 тыс. рублей, профинансированы из областного бюджета лишь в размере 1000 тыс. рублей, или 2 процентов. Объем недофинансирования составил 99644 тыс. рублей.

Постановлением главы администрации Иркутской области от 26.05.2000 г. № 166пг утверждена областная программа “Воспроизводство лесов в Иркутской области на 20012005 годы”, механизм ее финансирования вступает в противоречие со статьями 106 и 108 Лесного кодекса Российской Федерации в части направления собственных средств лесхозов на мероприятия, осуществление которых должно производиться за счет средств областного бюджета.

Закон Иркутской области “Об областном бюджете на 2002 год” содержит аналогичные несоответствия федеральному законодательству.

Доходы от использования лесного фонда.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.