WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 февраля 2003 года № 4 (329) “О результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделяемых на строительство и приобретение жилья для военнослужащих Минобороны России, а также для лиц, уволенных из Вооруженных Сил”:

Утвердить отчет о результатах тематической проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения информационное письмо Президенту Российской Федерации.

Направить информационное письмо с приложением отчета о результатах тематической проверки в Правительство Российской Федерации, уделив особое внимание вопросу финансирования из средств федерального бюджета целевой федеральной программы “Государственные жилищные сертификаты”.

Направить представление Счетной палаты Минобороны России.

Направить отчет о результатах тематической проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах тематической проверки использования средств федерального бюджета, выделяемых на строительство и приобретение жилья для военнослужащих Минобороны России, а также для лиц, уволенных из Вооруженных Сил Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункт 3.1.7), программа, утвержденная 21 октября 2002 года аудитором направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на обеспечение национальной обороны.

Цель проверки Оценка эффективности использования государственных средств, выделенных на обеспечение жильем военнослужащих Минобороны России, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, а также членов их семей.

Предмет проверки Использование государственных средств, выделенных Минобороны России на финансирование жилищного строительства и государственных жилищных сертификатов, выданных военнослужащим Минобороны России, гражданам, уволенным с военной службы в запас или отставку для приобретения жилья.

Объекты проверки Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищнокоммунальному комплексу, Главное финансовоэкономическое управление Минобороны России, Центральное организационноплановое управление капитального строительства Минобороны России, Главное квартирноэксплуатационное управление Минобороны России, Управление контрактного строительства и инвестиций Минобороны России.

Период, подлежавший проверке: 19982001годы и 9 месяцев 2002 года.

Проверка проведена в период с 21 октября по 20 декабря 2002 года Ответственные исполнители: П.А. Столяр начальник инспекции (руководитель), заместители начальника инспекции А.А. Казеннов и В.П. Тишуков, главные инспекторы В.А. Басов, А.К. Шарафетдинов и В.Л. Яковлев, ведущий инспектор А.А. Марчук.

В соответствии с Регламентом Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверок вышеперечисленных объектов оформлено 5 актов, с содержанием которых ознакомлены ответственные должностные лица проверенных организаций. Письменных возражений по актам проверок не представлено.

В ходе тематической проверки проверено и проанализировано выполнение законодательных и иных нормативных актов, определяющих порядок обеспечения жильем военнослужащих, а также лиц, уволенных из Вооруженных Сил, и расходования выделяемых на эти цели государственных средств.

1. Правовые основы обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей Гарантии государства на предоставление военнослужащим жилых помещений установлены Федеральным законом “О статусе военнослужащих” (статья 15). В соответствии с указанным Законом жилые помещения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей должны предоставляться не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место службы, по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, с учетом права на дополнительную жилую площадь за счет государственного или муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Минобороны России.

При этом, военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития, а при продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.



На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, назначенные на воинские должности после окончания военного образовательного учреждения, офицеры, призванные на военную службу в соответствии с Указом Президента Российской Федерации и другие военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года.

Военнослужащим, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, по достижению общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более предоставляются жилые помещения по избранному постоянному месту жительства в порядке, определяемом федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Фактически нормы Федерального закона “О статусе военнослужащих” в части сроков предоставления жилья в значительной мере не выполняются. В Минобороны России по состоянию на 1 июля 2002 года почти одна треть офицеров и прапорщиков, проходящих военную службу по контракту, не обеспечена квартирами (145,6 тыс. человек). От момента подачи заявления до предоставления жилья нуждающимся проходит в среднем тричетыре года, а не три месяца, как это предусмотрено Федеральным законом “О статусе военнослужащих”.

Граждане, уволенные с военной службы без предоставления жилья, получают квартиры по избранному месту жительства не в течение шести месяцев, как предусмотрено Законом, а в течение 56 лет после окончании военной службы.

2. Общее состояние обеспечения жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, а также членов их семей При общей численности военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации 1200 тыс. человек и жилом фонде, эксплуатируемом за счет средств федерального бюджета Минобороны России, 769,0 тыс. квартир, на момент проверки 173,6 тыс. семей военнослужащих не обеспечены жилой площадью в соответствии с социальными нормами ее предоставления, в том числе: 125,2 тыс. семей военнослужащих нуждаются в обеспечении постоянным жильем и 48,4 тыс. семей служебным. Количество необеспеченных жильем граждан, уволенных с военной службы, составляет 124,7 тыс. человек. При этом острота жилищной проблемы среди военнослужащих сохраняется на протяжении длительного периода времени. Сложившееся положение в данной области является в значительной мере следствием отсутствия целостной государственной жилищной политики в отношении военнослужащих и уволенных с военной службы граждан, ориентированной на долгосрочную и среднесрочную перспективу и скоординированной по формам решения данной проблемы, используемым на эти цели ресурсам, а также между органами государственной власти и местного самоуправления, участвующими в этой работе.

Принятая постановлением Правительства Российской Федерации от 13 января 1996 года № 26 Государственная целевая программа обеспечения в 19961997 годах жильем военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку, сотрудников органов внутренних дел, а также членов их семей, как показала проведенная Счетной палатой Российской Федерации в 1998 году проверка, изза недостаточной увязки спланированных мероприятий с возможностями их ресурсного обеспечения была реализована только на 70 процентов.

Не обеспечивается комплексный подход к решению данного вопроса и в процессе строительства Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках военной реформы.

Динамика изменения количества нуждающихся в жилье военнослужащих Минобороны России и граждан, уволенных с военной службы, характеризуется следующими данными:

(на начало года, тыс. семей) 1998 г.

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

на 1.07.2002 г.

Военнослужащие МО РФ, нуждающиеся в жилье в том числе:

161, 167, 171, 167, 168, 173, нуждающиеся в постоянном жилье из них:

124, 124, 121, 122, 121, 125, бесквартирные 97, 93, 91, 94, 93, 97, улучшение жилищных условий 26, 30, 29, 26, 26, 27, переселение из ветхого жилья 0, 0, 0, 0, 0, 0, нуждающиеся в служебном жилье 37, 43, 50, 45, 47, 48, Граждане, уволенные с военной службы в запас или отставку 166, 165, 164, 136, 124, данные не представлены Из приведенных данных следует, что за последние пять лет проблема обеспеченности жильем военнослужащих Минобороны России обострилась. Количество семей военнослужащих, нуждающихся в жилье, возросло со 161,7 тыс. до 173,6 тыс. (на 7 процентов).





Число семей бесквартирных военнослужащих, с учетом нуждающихся в служебном жилье, увеличилась на 6,8 % (со 134,7 тыс. до 145,6 тыс. семей) и, как следствие этого, удельный вес необеспеченных жильем военнослужащих (офицеров и прапорщиков) в их общей штатной численности вырос к 2002 году до 30,6 % по сравнению с 22,0 % в 1998 году.

Ежегодные расходы Минобороны России на выплату компенсации за поднаем жилья семьям бесквартирных военнослужащих составляли более 300 млн. рублей, а за 10 месяцев 2002 года составили 351,6 млн. рублей, что равноценно стоимости строительства или приобретения 630 квартир в год.

Количество граждан, уволенных с военной службы и не обеспеченных жильем, уменьшилось за этот период только на 25,3 % (со 166,9 тыс. человек до 124,7 тыс. человек). Таким образом, при сохранении в дальнейшем темпов обеспечения жильем указанных лиц на существующем уровне этот процесс может растянуться более чем на 15 лет, т. е. до 2018 года.

Сохранение на протяжении длительного времени жилищной проблемы в Вооруженных Силах Российской Федерации ведет к нарастанию социальной напряженности в войсках, снижению престижности армейской службы, а также к дополнительным расходам средств федерального бюджета.

3. Финансирование строительства и приобретения жилья Основными источниками финансирования расходов на строительство (приобретение) жилья для военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы, в проверенном периоде являлись:

ассигнования по разделу “Национальная оборона” федерального бюджета;

ассигнования по разделу “Военная реформа”;

ассигнования по разделу “Промышленность, энергетика и строительство” в части средств на оплату государственных жилищных сертификатов;

внебюджетные средства Минобороны России и т.д.

В соответствии с действующим законодательством обеспечение жильем осуществлялось в проверенном периоде в следующих формах:

предоставление построенного (приобретенного) постоянного жилья;

предоставление построенного (приобретенного) служебного жилья;

выдача государственных жилищных сертификатов;

оказание безвозмездной финансовой помощи военнослужащим на кооперативное и индивидуальное жилищное строительство.

Расчетная потребность Минобороны России в ассигнованиях на жилищное строительство и выпуск государственных жилищных сертификатов федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год удовлетворялась не полностью, о чем свидетельствуют данные, приведенные в таблице:

Потребность на 19982002 гг.* Предусмотрено бюджетом на 19982002 гг.

Фактически профинансировано Недополучено ассигнований, млн. руб.

Недополучено, тыс. квартир млн. руб.

тыс. квартир cтоимость 1 кв.

млн. руб.

тыс. квартир cтоимость 1 кв.

млн. руб.

тыс. квартир cтоимость 1 кв.

от потребности от утвер. в бюджете от потребности от утвер. в бюдж Обеспечение жильем военнослужащих МО РФ, всего в том числе:

76406, 211, 0, 50581, 159, 0, 39612, 113, 0, 36794, 10969, 97, 45, Строительство жилья для военнослужащих МО РФ за счет средств по разделу “Национальная оборона” 49517, 127, 0, 24270, 62, 0, 21559, 55, 0, 27958, 2710, 71, 7, по разделу “Военная реформа” 13144, 33, 0, 8099, 20, 0, 8101, 20, 0, 5042, 2, 12, Приобретение жилья для увольняемых военнослужащих МО РФ по программе “ГЖС”, включая ассигнования по разделу “Военная реформа” 13744, 50, 0, 18211, 76, 0, 9950, 36, 0, 3793, 8261, 13, 39, Получено жилья за счет связанных кредитов немецких банков 1, 1, Обеспечение жильем граждан, уволенных с военной службы, по программе “ГЖС” 37168, 160, 0, 8826, 38, 0, 5831, 25, 0, 31336, 2995, 134, 13, *Потребность определена в соответствии с бюджетными заявками Минобороны России и принятыми решениями на государственном уровне.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.