WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 декабря 2003 года № 45 (370) “О результатах проверки выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам проведенных направлением деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить письма в Правительство Российской Федерации, МНС России и Минфин России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам проведенных направлением деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации Основание для проведения проверки: пункт 1.5.2.2.18.2 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверки Проверки выполнения решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации, принятых по результатам проведенных направлением деятельности по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета контрольных мероприятий в субъектах Российской Федерации.

Предмет проверки Полнота исполнения федеральными и территориальными органами исполнительной власти представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по устранению нарушений налогового и бюджетного законодательства, недостатков и упущений в работе территориальных налоговых и казначейских органов, финансовых органов администраций субъектов Российской Федерации, а также полнота возмещения в бюджет налоговых потерь, выявленных в ходе тематических проверок и меры, принятые в отношении должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Объекты проверки Министерство Российской Федерации по налогам и сборам, Министерство финансов Российской Федерации, территориальные налоговые, казначейские и финансовые органы в республиках Калмыкия [1 Отчет утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 6 июня 2003 года № 20 (345).], Мордовия, Марий Эл, Калининградской и Ярославской [2 Отчет утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 23 февраля 2003 года № 6 (331).] областях, г. Москве, ЗАТО Трехгорный [3 Отчет утвержден Коллегией Счетной палаты (протокол от 21 ноября 2003 года № 39 (364).].

Результаты контрольных мероприятий 1. Всего в ходе проведенных контрольных мероприятий проверены 44 информации, полученные от федеральных и региональных органов исполнительной власти. При проведении повторных контрольных мероприятий в 7 субъектах Российской Федерации проверено 19 объектов, включая МНС России и Минфин России (приложение № 1, приложения в Бюллетене не публикуются). По итогам этих проверок составлено 26 актов (приложение № 2). В актах отражены все вопросы, предусмотренные программами проверок. С актами проверок ознакомлены под роспись руководители проверенных организаций и учреждений. Разногласий ими не представлено. Акт проверки указанных вопросов, проведенной в Минфине России, представленный на ознакомление 11 декабря 2003 года (исх. № 034/40/5), руководством Министерства в срок, установленный Регламентом Счетной палаты (не более трех суток), не подписан, при этом разногласий по акту не представлено.

Препятствий в проведении проверок со стороны должностных лиц проверенных организаций не отмечено. Все затребованные документы, относящиеся к тематике проверки, представлены в полном объеме и согласованные сроки.

2. Информации, полученные от федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации о выполнении представлений и писем Счетной палаты Российской Федерации, направленных в их адрес, а также материалы повторных контрольных проверок свидетельствуют, что МНС России, Минфином России, территориальными налоговыми и казначейскими органами, главами администраций регионов принимаются меры по устранению выявленных в ходе проведенных контрольных мероприятий нарушений и упущений в их деятельности.

Представления Счетной палаты Российской Федерации об устранении нарушений налогового и бюджетного законодательства, возмещении ущерба и привлечении к ответственности виновных должностных лиц в основном выполнены.



В период проверок, проведенных направлением по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета Счетной палаты Российской Федерации (далее Счетная палата), а также во исполнение представлений Счетной палаты возмещены в бюджетную систему денежные средства в размере 2881,2 млн. рублей, в том числе в федеральный бюджет 1467,8 млн. рублей. По 232 организациям отменены решения о реструктуризации кредиторской задолженности перед бюджетами всех уровней изза нарушения условий ее проведения, другие отсрочки (рассрочки) по уплате налогов и сборов, включая инвестиционные налоговые кредиты, а также налоговые льготы, предоставленные с нарушением действующего федерального законодательства, либо действовавшие с нарушением порядка их предоставления. Задолженность этих организаций в сумме 1702 млн. рублей восстановлена в недоимку, и территориальными органами приняты меры по ее взысканию.

Отменены или приведены в соответствие с действующим федеральным законодательством 14 законодательных и иных нормативных актов представительных и исполнительных органов субъектов Российской Федерации. Привлечены к дисциплинарной ответственности 17 должностных лиц территориальных налоговых и других органов.

Правительством Российской Федерации одобрены предложения Счетной палаты по упорядочению механизма возмещения налога на добавленную стоимость, позволяющие избежать незаконного изъятия средств из федерального бюджета. В проекте федерального бюджета на 2004 год предусмотрены дополнительные поступления этого налога в связи с введением с 1 июля 2004 года специальных счетов по НДС в размере 30 млрд. рублей. Вместе с тем, по мнению Счетной палаты Российской Федерации, эффект от введения таких счетов может быть многократно большим.

Результаты анализа и проверки выполнения представлений и иных решений Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по отдельным регионам прилагаются (приложения № 3 и № 4).

3. Как свидетельствуют материалы проверок, проведенных Счетной палатой, территориальные налоговые органы в нарушение норм статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации направляют излишне уплаченные суммы налогов и сборов в бюджет одного уровня, а также суммы, подлежащие возмещению из федерального бюджета, в погашение недоимки в бюджеты других уровней, тогда как указанными статьями установлено, что зачет излишне уплаченной суммы налога допускается только в тот бюджет, в который эта сумма была направлена, а суммы, подлежащие возмещению, засчитываются в счет текущих платежей по данному налогу и (или) иным налогам, подлежащим уплате в тот же бюджет.

Указанные нарушения выявляются Счетной палатой практически в ходе каждой проверки. В частности, в Белгородской области такие зачеты составили 46,8 млн. рублей [4 Из них заключения на сумму 19,1 млн. рублей в ходе проверки отозваны Управлением МНС России по Белгородской области (письмо от 27 февраля 2003 года № 318/1342).], г. Москве 21,5 млн. рублей, Республике Марий Эл 7,6 млн. рублей, КабардиноБалкарской Республике 3,6 млн. рублей, Республике Калмыкия 2,6 млн. рублей, в Орловской области 1,2 млн. рублей. Данные нарушения обусловлены позицией, занятой МНС России. По мнению этого Министерства, законодатель не вводит ограничения на осуществление зачета между бюджетами разного уровня.

Несоблюдение упомянутых норм Налогового кодекса Российской Федерации приводит к нарушению законодательно установленной очередности платежей при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика, поскольку при отсутствии недоимки по бюджету, в который была направлена сумма излишне уплаченного налога или сумма возмещения, эта сумма подлежит возврату налогоплательщику. Кроме того, подобная практика позволяет налоговым органам произвольно, по своему усмотрению регулировать размер недоимки в бюджеты разных уровней.

Между тем, Министерство финансов Российской Федерации поддерживает позицию Счетной палаты в отношении применения статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации и считает неправомерным направлять излишне уплаченные в бюджет одного уровня налоги, а также суммы НДС, подлежащие возмещению из федерального бюджета, в погашение недоимки в бюджеты других уровней (письмо Минфина России от 9 апреля 2003 года № 040114/116).





МНС России письмом от 28 апреля 2003 года № БГ1029/274 проинформировало Счетную палату о том, что до внесения необходимых поправок в Налоговый кодекс Российской Федерации, позволяющих полностью решить проблемы, поставленные Счетной палатой, Министерство в пределах своей компетенции разрабатывает методические рекомендации в целях обеспечения единства методологии работы налоговых органов по вопросам зачета (возврата) излишне уплаченных (взысканных) сумм налога и упорядочения сложных вопросов, возникающих при осуществлении этой деятельности. Как показала проверка исполнения этой информации в МНС России, Методические рекомендации по порядку проведения зачета и возврата излишне уплаченных и излишне взысканных налоговых платежей утверждены Министерством 27 мая 2003 года, однако не были представлены инспекторам Счетной палаты, проводившим эту проверку. Ссылка на отсутствие запроса о представлении указанных рекомендаций несостоятельна, поскольку этот вопрос особо отражен в программе проверки, утвержденной в установленном порядке, и Министром Российской Федерации по налогам и сборам 14 ноября 2003 года даны соответствующие указания руководителям структурных подразделений.

МНС России письмом от 5 сентября 2003 года № ОС1001/584 направило в Минфин России предложения по внесению изменений в статьи 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации.

4. Проверкой, проведенной Счетной палатой в Управлении федерального казначейства по г. Москве, отмечено, что статьей 176 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено начисление процентов, исходя из ставки рефинансирования Банка России, за нарушение установленных данной статьей сроков возврата налоговым органом налогоплательщику НДС на сумму, подлежащую возврату. При этом порядок и источник уплаты процентов Кодексом не определен.

МНС России и Минфином России издан совместный приказ от 12 сентября 2001 года №№ БГ310/345, 74н, в соответствии с которым проценты, начисленные за несвоевременное возмещение сумм НДС и возвращаемые налогоплательщикам органами федерального казначейства, отражаются в учете по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации и по виду налога (сбора), по которому начислены проценты за несвоевременный возврат (возмещение). Однако данный приказ не был представлен на государственную регистрацию в Минюст России, как того требуют Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 года № 1009. Кроме того, этот приказ не был опубликован в соответствии с пунктом 17 названных Правил, которыми установлено, что нормативные правовые акты, имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке. Следовательно, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 года № 793 “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти”, не опубликованные в установленном порядке нормативные правовые акты не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений. Кроме того, суммы процентов, начисляемые за несвоевременный возврат НДС налоговыми органами, по своей правовой природе относятся к возмещению вреда (ущерба), причиненного юридическому лицу незаконными действиями (бездействием) государственных органов.

В соответствии с приказом Минфина России от 11 декабря 2002 года № 127н “Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации” возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственной власти или их должностными лицами, отнесено к коду 111040 “Прочие текущие расходы” по экономической классификации расходов бюджета Российской Федерации.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.