WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

“Об экономическом и финансовом состоянии

естественных монополий”

(Аналитическая записка)

Аналитическая записка подготовлена во исполнение решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 февраля 2002 года (протокол № 5 (288) на основании результатов проведенных Счетной палатой проверок в топливноэнергетическом комплексе направлений деятельности Счетной палаты Российской Федерации (аудиторы Счетной палаты М.И. Бесхмельницын, В.М. Игнатов и В.Г. Пансков), а также проверок МПР России и Минэнерго России по исполнению Федерального закона “О федеральном бюджете на 2001 год”. При подготовке записки использована также информация, полученная от Минэнерго России, МПР России, Минимущества России, МАП России, МНС России, ФЭК России и ГТК России.

Краткая характеристика топливноэнергетического комплекса страны Россия ведущая мировая энергетическая держава, располагающая третью мировых запасов газа, десятой частью нефти и пятой частью угля. Топливноэнергетический комплекс России оказывает существенное влияние на экономику, социальную сферу и оборонную безопасность страны. Несмотря на экономический кризис последнего десятилетия, Россия сохранила ведущее место в мире среди нефтегазодобывающих странэкспортеров.

Оценка итогов работы топливноэнергетического комплекса в 2002 году (далее ТЭК) показывает, что в целом ТЭК наращивает уровни добычи и производства топливноэнергетических ресурсов (далее ТЭР) и обеспечивает как внутренние потребности страны в энергоресурсах, так и выполнение экспортных обязательств.

Суммарный объем добытых и произведенных первичных топливноэнергетических ресурсов в России в 2002 году составил 1511,9 млн. тонн у.т. (условного топлива), превысив фактический уровень 2001 года на 47,4 млн. тонн у.т., или на 3,3 процента.

В структуре баланса добычи и производства первичных видов ТЭР доля нефти возросла с 33,8 % в 2001 году до 35,7 % в 2002 году, а газа уменьшилась с 45,6 % до 45,2 процента.

Наибольший рост производства в 2002 году (9,2 %) достигнут в нефтяной промышленности. Годовой объем добычи нефтяного сырья составил 380 млн. тонн, что на 31,9 млн. тонн превышает показатель 2001 года.

Объемы переработки нефти в 2002 году на нефтеперерабатывающих заводах России составили 184,4 млн. тонн и выросли на 5,5 млн. тонн (3,1 %) против фактического уровня 2001 года.

Добыча природного газа увеличилась на 13,7 млрд. куб. м (2,4 %) и достигла 594,8 млрд. куб. метров.

Производство электроэнергии достигло 892,0 млрд. кВт/ч, что на 0,7 млрд. кВт/ч (0,1 %) выше, чем в 2001 году, а тепловой энергии 1426,9 млн. Гкал и снизилось на 49,2 млн. Гкал (3,3 процента). Суммарный объем поставок топливноэнергетических ресурсов на внутренний рынок в 2002 году снизился на 13,5 млн. тонн у.т. (1,4 %) и составил 943,6 млн. тонн у.т.

Экспорт топливноэнергетических ресурсов увеличился на 56 млн. тонн у.т. (10,4 %) и составил 595 млн. тонн у.т., в том числе нефти 184,5 млн. тонн (13,8 %); дизельного топлива 28,0 млн. тонн (14,3 %); мазута 25,8 млн. тонн (38,7 %); поставка газа увеличилась на 3,0 % и составила 186,4 млрд. куб. метров.

Топливноэнергетический комплекс был и остается фундаментом развития экономики страны. Доля отраслей ТЭК в объеме ВВП составляет 25,4 % (более 1,6 трлн. рублей), в том числе 14,1 % нефтяной комплекс, 6,9 % газовый комплекс, 3,7 % электроэнергетика и 0,7 % угольная промышленность.

Рост мировых цен на нефть и другие энергоресурсы положительно повлиял на доходы экспортеров продукции, а также на бюджет государства. ТЭК в 2002 году обеспечил 33,5 % налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации с учетом таможенных платежей и 54,4 % всех валютных поступлений страны от экспорта.

Вместе с тем проведенными Счетной палатой Российской Федерации в 19992002 годах проверками выявлено, что, несмотря на столь значительные показатели в отраслях топливноэнергетического комплекса, повлиявшие в целом на экономику России, имеется ряд факторов, негативно сказывающихся на функционировании и развитии ТЭК и требующих внимания Правительства Российской Федерации.

Состояние и развитие сырьевой базы топливноэнергетического комплекса России Сырьевую базу нефтегазового комплекса России на современном этапе ее геологического изучения и промышленного освоения составляют 2734 нефтяных, нефтегазовых, газовых и газоконденсатных месторождения, которые открыты в недрах, а также на континентальном шельфе Российской Федерации.



На долю России приходится 1315 % мировых текущих запасов нефти и газового конденсата и около 35 % запасов газа.

Разведанные извлекаемые запасы нефти в Российской Федерации оцениваются в 25,2 млрд. тонн. По разведанным запасам и добыче нефти Россия занимает второе место в мире.

Начальные суммарные ресурсы нефти составляют по суше 87,6 %, по шельфу 12,4 процента.

Месторождения нефти расположены в 40 субъектах Российской Федерации. Наибольшие из них сосредоточены в Западной Сибири 69 %, УралоПоволжье 17 %, на европейском Севере 7,8 % и в Восточной Сибири 3,6 процента. Основные разведанные запасы нефти расположены в Уральском федеральном округе (66,7 процента).

Степень выработанности разведанных запасов нефти наиболее высокая в Южном федеральном округе 83 %, а также в Приволжском 71 %, Уральском 45 % и СевероЗападном 44 процента.

Доминирующее положение занимает ХантыМансийский автономный округ, в котором сконцентрировано более 50 % запасов нефти.

По состоянию на 1 января 2002 года в России открыто 2407 нефтесодержащих месторождений, из них 1958 нефтяных, 193 газонефтяных и 224 нефтегазоконденсатных. Из открытых месторождений 1253 вовлечены в разработку, на них сосредоточено 53,3 % общероссийских запасов нефти.

Преобладающая часть запасов нефти России заключена в сравнительно небольшом количестве месторождений. Так, на месторождения с извлекаемыми запасами более 30 млн. тонн приходится 73 % общероссийских запасов и около 76 % добычи нефти. Месторождения нефти распределяются на 10 уникальных (запасы больше 300 млн. тонн), 139 крупных (30300 млн. тонн), 219 средних (1030 млн. тонн) и 1238 мелких (запасы менее 10 млн. тонн).

Большая часть разведанных запасов нефти отлицензирована, к распределительному фонду недр относится 91 % всех запасов.

Ведущими недропользователями в России являются вертикальноинтегрированные нефтяные компании: ОАО “Тюменская нефтяная компания”, ОАО “НК “ЮКОС”, ОАО “НК “ЛУКОЙЛ”, ОАО “НК “Сургутнефтегаз”, ОАО “НК “Роснефть”, ОАО “Татнефть”, ОАО “НК “Сибнефть”, ОАО “Сиданко”, ОАО “НГК “Славнефть”, АНК “Башнефть”, ОАО “Газпром”. На их долю приходится около 77 % запасов нефти.

Наиболее интенсивно минеральносырьевая база нефтяного комплекса развивалась в 19851991 годах. Прирост разведанных запасов нефти в эти годы составлял до 1,1 млрд. тонн в год, то есть в два раза превышал ее годовую добычу. Нефтяная отрасль в 19912000 годах развивалась в условиях резкого ухудшения качества минеральносырьевой базы. В результате обвального спада геологоразведочных работ, начавшегося в 1992 году, разведанные запасы нефти к 2001 году уменьшились в целом по стране на 13 %, а в основном нефтедобывающем регионе Западной Сибири на 17,5 процента.

Начиная с 1994 года, наметилась негативная тенденция снижения темпов восполнения ресурсной базы углеводородного сырья. Так, прирост запасов нефти и конденсата не компенсирует объемы их добычи и остается на уровне 200250 млн. тонн. Невосполненная добыча нефти за 19942001 годы составила около 700 млн. тонн.

Продолжает ухудшаться и структура разведанных запасов. Доля активных (высокопродуктивных) запасов нефти в балансе запасов большинства нефтяных компаний составляет около 45 процентов. Намечается негативная тенденция к дальнейшему снижению этой доли изза выработки именно активных запасов.

Доля низкорентабельных запасов нефти возросла с 36 % до 55 процентов. Объемы поисковоразведочного бурения нефти за 10 лет уменьшились более чем в 4 раза, а эксплуатационного в 7 раз, произошло пятикратное сокращение ввода новых скважин. Разведанные запасы нефти за 19972000 годы сократились на 613 млн. тонн, а в Западной Сибири на 528 млн. тонн.

Следует отметить, что ранее открытые нефтяные месторождения в основном мелкие, не превышающие нескольких сотен тысяч тонн, и низкодебитные. Дебит нефтяных скважин за 10 лет снизился в Западной Сибири более чем в 10 раз, а по России в 5 раз. Более 70 % запасов нефти находятся в диапазоне низких дебитов скважин (от 10 до 25 тонн в сутки) и на грани “нулевой” рентабельности. Доля запасов с выработанностью более 80 % превышает четверть разрабатываемых запасов, более трети запасов запасы с обводненностью свыше 70 процентов.





Фонд бездействующих скважин возрос до 79 тыс. единиц с потенциальной добычей до 80 млн. тонн нефти в год, что привело к безвозвратным потерям части извлекаемых запасов. Это является грубейшим нарушением Федерального закона “О недрах” в части рационального использования недр.

Основные приросты запасов нефти были получены в основном за счет доразведки открытых нефтяных залежей, а также перевода запасов нефти, ранее оцененных, в разведанные. Ввод новых производственных мощностей сократился в 25 раз. По существу в эти годы был упущен важный период подготовки новых регионов к проведению широкомасштабных поисковооценочных работ, а в дальнейшем и к разработке промышленных запасов нефти.

Предварительная оценка прироста запасов нефти и конденсата промышленных категорий в 2002 году составляет 260 млн. тонн, при добыче 380 млн. тонн, т.е. восполняемость добычи нефти составляет 68 процентов.

Таким образом, и в 2002 году продолжалось сокращение текущих разведанных запасов нефти и конденсата.

При сложившейся ситуации с развитием минеральносырьевой базы уже к 2010 году можно ожидать, что доля рентабельных при разработке запасов нефти в объеме запасов, числящихся на государственном балансе, может снизиться до 30 процентов.

Снижение суммарных текущих запасов нефти угрожает энергетической безопасности страны, поскольку выбывает наиболее рентабельная часть запасов, которая не может быть в полной мере возмещена новыми приростами.

По разведанным запасам газа Россия занимает первое место в мире (32 % мировых запасов) и обеспечивает до 30 % его мировой добычи.

Начальные суммарные ресурсы свободного газа России на 1 января 2002 года составляют 236,1 трлн. куб. м, в том числе 160,3 трлн. куб. м по суше и 75,8 трлн. куб. м по шельфу.

Разведанные запасы газа в России (свободный газ и газовые шапки) на начало 2002 года составили 46,8 трлн. куб. метров. Из общего объема разведанных запасов на Западную Сибирь приходится 36,2 трлн. куб. м (77,7 %), шельф северных морей 3,2 трлн. куб. м (6,8 %), Восточную Сибирь и Дальний Восток 2,8 трлн. куб. м (6 процентов).

К распределенному фонду недр относится 38,8 трлн. куб. м газа, или 83 % всех запасов по стране, к нераспределенному 8 трлн. куб. м (17 процентов).

Начальные суммарные ресурсы газа разведаны на 24,7 процента. Основные прогнозные ресурсы газа приходятся на малоизученные районы Западной Сибири и шельфы Карского, Баренцева и Охотского морей.

В России открыто 789 месторождений газа, из которых 352 вовлечены в разработку, в них сосредоточено 45,5 % общероссийских запасов.

Почти 73 % запасов газа сосредоточено в 22 уникальных (свыше 500 млрд. куб. м газа) месторождениях, таких как Оренбургское, Уренгойское, Ямбургское, Заполярное и др. В 104 крупных месторождениях содержится около 24 % запасов газа, и лишь около 3 % разведанных запасов приходится на многочисленные (663) мелкие и средние месторождения.

В целом в районах с развитой газовой инфраструктурой сосредоточено около 51 % разведанных запасов газа.

Основным недропользователем природного газа является ОАО “Газпром” (68,6 % от общероссийских запасов газа), обеспечивающее около 93 % всей добычи газа России.

Промышленные запасы газа по дочерним обществам со 100 % участием ОАО “Газпром” в уставном капитале оцениваются в 25,9 трлн. куб. м, по компаниям с долевым участием ОАО “Газпром” менее 100 % 2,9 трлн. куб. м, в разработке находится 17,3 трлн. куб. м газа.

Более 80 % разведанных запасов газа сосредоточено в Западной Сибири (ЯмалоНенецкий автономный округ), где добывается около 92 % газа страны.

Перспективное развитие добычи газа связано с освоением газовых ресурсов полуострова Ямал, НадымПурТазовского района и шельфа арктических морей. В Восточной Сибири и на Дальнем Востоке разведано свыше 2,7 трлн. куб. м запасов газа, из которых разрабатывается лишь 7,4 процента.

В стадии реализации находятся два международных проекта: строительство газотранспортных систем “ЯмалЕвропа” (5,8 тыс. км) и “Голубой поток” (1,2 тыс. км), что позволит повысить надежность и гибкость поставок газа и увеличить экспорт в Европу.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.