WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО

ВЕЛИКОБРИТАНИИ И СЕВЕРНОЙ ИРЛАНДИИ

О ЗАКОНЕ О ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ

ОТ 1983 ГОДА

(Краткая справка)

1. Закон о финансовом контроле от 1983 года, который вступил в силу с 1 января 1984 года, в значительной степени изменяет задачи Генерального контролера и аудитора (руководителя высшего органа финансового контроля Великобритании) и его отношения с парламентом и исполнительной властью. Причиной появления законопроекта, который привел к принятию закона о финансовом контроле, было большое давление парламента. Законопроект основывался в значительной степени на рекомендациях первого специального отчета комитета по финансовому контролю за отчетный период 1980/1981 годов, данный отчет стал результатом всеобъемлющей проверки задач руководителя высшего органа финансового контроля. Основными рекомендациями было следующее:

назначение руководителя высшего контрольного органа должно быть поставлено под контроль нижней палаты парламента;

он должен получить статус чиновника нижней палаты;

должен быть создан высший орган финансового контроля (Национальная Счетная палата), в котором Генеральный контролер руководил бы подчиненным персоналом и который отчитывался бы перед парламентской комиссией по финансовому контролю нижней палаты парламента;

необходимость создания основ для проверки эффективности работы Генерального контролера;

расширение полномочий Генерального контролера, так чтобы он имел доступ во все инстанции, получающие утвержденные парламентом средства, включая коммунальные учреждения, национализированные промышленные предприятия, общественные организации и частные предприятия.

2. Первые четыре из данных рекомендаций содержатся в законе о финансовом контроле. Расширение проверок экономической эффективности, проводимых Генеральным контролером, на национализированные предприятия, финансируемые из государственных средств, общественные организации и частные предприятия не было принято ввиду сопротивления правительства. Закон о финансах органов управления на уровне коммун от 1982 года предусматривал раньше другое регулирование для проверок органов коммунального уровня, согласно этому закону была создана особая контрольная комиссия, а Генеральному контролеру отводились лишь незначительные полномочия.

3. Наряду с созданием высшего контрольного органа новый закон содержит ряд важнейших определений.

Комиссия:

состоит из председателя комитета по финансовому контролю, президента нижней палаты и 7 других депутатов;

проверяет бюджет Национальной Счетной палаты и представляет его нижней палате парламента;

назначает ответственных лиц для проверки счетов в Национальной Счетной палате;

назначает ревизора для Национальной Счетной палаты;

делает сообщение парламенту о своей работе.

Комитет по финансовому контролю:

участвует через своего председателя в выборах будущего Генерального контролера и имеет своего представителя в парламентской комиссии по финансовому контролю;

может давать консультации комиссии при проверках бюджета Национальной Счетной палаты;

может делать предложения Генеральному контролеру в отношении проведения проверок экономической эффективности.

Генеральный контролер:

будет чиновником нижней палаты парламента;

будет руководителем нового органа финансового контроля Национальной Счетной палаты, принимает на работу необходимый с его точки зрения персонал, принимает решение об оплате труда и о регламенте, а также ежегодно представляет парламентской комиссии по финансовому контролю предварительную смету бюджета Национальной Счетной палаты;

имеет гарантированные законом права осуществлять проверки экономической эффективности во всех административных органах или других учреждениях, которые он проверяет согласно закону, во всех других учреждениях, которые финансируются главным образом из государственных средств и чьи члены назначаются королевой, а также во всех учреждениях, которые он проверяет согласно договоренности с министерствами, с оговоркой, что министерства урегулируют этот вопрос с учреждениями;

принимает единоличное решение о том, как он выполняет свои обязанности и где он будет проводить проверки экономической эффективности; однако он должен учитывать предложения комитета по финансовому контролю;



может делать сообщения нижней палате об отдельных проверках экономической эффективности.

4. Хотя посредством этого закона впервые создается законодательная база для проверок экономической эффективности, должна быть сохранена конвенция, согласно которой в прошлом проводились такие проверки. До сих пор на практике ни разу не подвергалась сомнению целесообразность политических целей, ни со стороны Генерального контролера, ни со стороны комитета по финансовому контролю. Новый закон также содержит категорический запрет подобных действий.

ЕЛИЗАВЕТА ВТОРАЯ ЗАКОН О ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ ОТ 1983 ГОДА Глава Закон об укреплении контроля и надзора парламента за расходованием государственных средств, согласно которому устанавливается новый порядок назначения Генерального контролера и его статус, создается Комиссия по финансовому контролю и Национальная Счетная палата, устанавливается новый порядок стимулирования бережливости, экономической эффективности и целенаправленности при использовании государственных средств министерствами, учреждениями и организациями, а также вносятся изменения или отменяются определенные положения законов о службах по проверке государственных касс и счетов (Exchequer and Audit Departments Acts) от 1866 года и 1921 года (13 мая 1983 года), повелением Ее Величества Королевы, по рекомендации и с одобрения духовных и светских депутатов верхней и нижней палат парламента, путем оглашения в данном парламенте и силой его авторитета вступает в силу следующего содержания:

Часть I Инстанции финансового контроля 1. Назначение и статус Генерального контролера и аудитора (1) Полномочие Ее Величества согласно § 6 закона о службах по проверке государственных касс и счетов (о назначении Генерального контролера и аудитора) осуществляется в форме речи, представляемой парламенту. Ходатайство о такой речи может быть подано только премьерминистром, с одобрения председателя комитета по финансовому контролю.

(2) Генеральный контролер и аудитор является чиновником нижней палаты.

(3) Кроме случаев, когда закон предусматривает другое регулирование, Генеральный контролер сам принимает решение о выполнении им своих служебных обязанностей и в частности о том, хочет ли он проводить проверку согласно части II данного закона и каким образом; однако при решении о проведении такой проверки он учитывает предложения комитета по финансовому контролю.

(4) Абзац (2) не следует трактовать таким образом, что по отношению к Генеральному контролеру, к Национальной Счетной палате и занятому в ней персоналу действуют определения § 4 закона об управлении делами нижней палаты (о службах нижней палаты и о лицах, занятых в нижней палате или по ее поручению).

2. Комиссия по финансовому контролю (1) Создается комиссия по финансовому контролю (далее упоминается как “комиссия”), которая выполняет возложенные на нее в соответствии с законом задачи.

(2) Комиссия состоит из:

а) депутата нижней палаты, который будет в определенный период времени выполнять функции председателя комитета по финансовому контролю;

б) президента нижней палаты;

в) 7 других депутатов, названных нижней палатой, из которых ни один не может быть королевским министром.

(3) Комиссия представляет нижней палате парламента время от времени отчет об исполнении своих задач.

(4) В отношении комиссии действует приложение 1 данного закона.

3. Национальная Счетная палата (1) Создается Национальная Счетная палата, состоящая из:

а) Генерального контролера и аудитора в качестве руководителя данного учреждения;

б) назначенных в соответствии с данным параграфом чиновников.

(2) Генеральный контролер назначает чиновников Национальной Счетной палаты, необходимых для выполнения возложенных на него задач.

(3) Генеральный контролер устанавливает своим чиновникам жалование, а также определяет условия, на которых они принимаются на службу (4) Служба в Национальной Счетной палате дает право на получение пенсии по старости согласно § 1 закона о пенсионном обеспечении от 1972 года. Используя указанные в абзаце (3) полномочия, Генеральный контролер учитывает, что жалование и другие условия службы чиновников Национальной Счетной палаты должны по возможности соответствовать жалованию и условиям на государственной службе.





(5) За исключением случаев, указанных в § 2 закона о сохранении государственной тайны от 1911 года (незаконная передача информации), ни Генеральный контролер, ни чиновники Национальной Счетной палаты не считаются чиновниками Ее Величества, а также не могут действовать от имени короны.

(6) При применении § 2 абзац 2 закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1957 года следует толковать ссылки на “Службу Генерального контролера” как на Национальную Счетную палату (далее НСП).

(7) Приложение 2 данного закона вступает в силу в качестве дополнения к определениям данного параграфа.

4. Расходы и счета Национальной Счетной палаты (1) Согласно положениям данного параграфа средства на содержание НСП предоставляются парламентом.

(2) На заканчивающийся 31 марта 1984 бюджетный год и на следующий бюджетный год Генеральный контролер составляет предварительную смету расходов НСП. Комиссия проверяет эту смету и представляет ее нижней палате, в отдельных случаях возможны изменения, которые комиссия считает необходимыми.

(3) В рамках указанной в абзаце (2) деятельности комиссия учитывает возможные рекомендации комитета по финансовому контролю и министерства финансов.

(4) Комиссия назначает ответственного за отчетность, который должен составить счета НСП, т.е. счета данного учреждения на основе ежегодно ассигнованных бюджетных средств.

(5) Комиссия назначает ревизора для НСП. Приложение 3 данного закона определяет его назначение и задачи.

(6) На § 1 абзац (4) закона о службах по проверке государственных касс и счетов от 1957 года или § 13 абзац 7 закона о пенсионном обеспечении от 1972 года (согласно которым жалование Генерального контролера учитывается и выплачивается из Консолидированного государственного фонда) не распространяется действие абзаца (1). В данном фонде учитываются также и из него выплачиваются все суммы, которые Генеральный контролер должен выплатить в связи с выполнением своих служебных обязанностей (на договорной основе или с иным обоснованием) и за которые он сам или один из чиновников НСП, выполняя свою контрольную работу, несет ответственность.

5. Оплата проверок (1) Учитывая следующий абзац (2), Генеральный контролер может взимать плату за проведение проверки счетов от любого юридического лица или учреждения.

(2) Без согласия королевского министра Генеральный контролер не может взимать плату за проверку счетов юридического лица или учреждения, которые действуют от имени короны. Данный параграф уполномочивает на взимание платы лишь за проверки, которые при наличии соглашения о проверке проводятся у других юридических лиц, если это предусмотрено соглашением.

(3) Полученная Генеральным контролером оплата проверок согласно данному параграфу переводится в Консолидированный государственный фонд.

Часть II Проверки бережливости и экономической эффективности 6. Министерства (1) Генеральный контролер может проводить проверки, насколько бережливо, экономически эффективно и целенаправленно министерства, ведомства или другие учреждения, в отношении которых действует данный параграф, расходовали средства при выполнении своих задач.

(2) Предыдущий абзац (1) не следует толковать так, что Генеральный контролер вправе подвергать сомнению разумность политических целей проверяемых министерств, учреждений или организаций.

(3) Учитывая ниже следующие абзацы (4) и (5), данный параграф действует в отношении:

а) всех министерств, для которых согласно закону о службах по проверке государственных касс и счетов от 1866 года должны составляться счета на выделение ассигнований;

б) все учреждения, которые согласно § 98 закона о Национальной службе здравоохранения от 1977 года или § 86 закона о Национальной службе здравоохранения Шотландии от 1978 года должны представлять отчетность;

в) все прочие учреждения и организации, счета которых на основе законодательного регулирования, включая действующее после вступления в силу данного закона регулирование, должен проверять Генеральный контролер и которые должны быть для него доступны;

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.