WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 6 февраля 2004 года № 4 (374) “О результатах проверки эффективного использования бюджетных средств на закупку продукции предприятий протезноортопедической промышленности за 20012002 годы в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации с выездом в регионы”:

Утвердить… отчет о результатах проверки.

Направить… информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову с приложением отчета о результатах проверки.

Направить… представление Счетной палаты Министру труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починку.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективного использования бюджетных средств на закупку продукции предприятий протезноортопедической промышленности за 20012002 годы в Министерстве труда и социального развития Российской Федерации с выездом в регионы Основание проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.13.2.4).

Цель проверки Определить эффективность использования бюджетных средств, направляемых на закупку протезноортопедических изделий для инвалидов и других категорий населения за 20012002 годы.

Предмет проверки Процесс организации органами государственного управления закупки и реализации протезноортопедических изделий для инвалидов.

Объекты проверки Министерство труда и социального развития Российской Федерации (далее Минтруд России); Федеральное государственное учреждение “Главное управление протезноортопедической помощи населению”; органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации в г. Москве, Кемеровской и Самарской областях; федеральные государственные унитарные протезноортопедические предприятия, Московская фабрика ортопедической обуви, а также коммерческие предприятия, получавшие в 20012002 годах бюджетные средства, выделенные на изготовление и ремонт протезноортопедических изделий в г. Москве, Кемеровской и Самарской областях; Федеральное государственное унитарное предприятие “Федеральный научнопрактический центр медикосоциальной экспертизы и реабилитации инвалидов” в г. Москве (далее ФЦЭРИ).

Срок проведения проверки: апрельдекабрь 2003 года.

Результаты проверки 1. Нормативные правовые и другие акты, регламентирующие вопросы обеспечения инвалидов и других категорий населения протезноортопедической помощью Правовой основой нормативной базы в сфере оказания протезноортопедической помощи инвалидам и лицам, не являющимся инвалидами, но по медицинским показаниям нуждающимся в оказании протезноортопедической помощи, являются федеральные законы “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” и “О ветеранах”, указы Президента Российской Федерации, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные акты Минтруда России, а также иные нормативные документы, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Статьей 10 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” определено, что Правительством Российской Федерации должен быть разработан и утвержден гарантированный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств и услуг, предоставляемых инвалидам бесплатно за счет средств федерального бюджета. Указанный перечень до настоящего времени на федеральном уровне не утвержден, что не позволяет в полной мере реализовать права инвалидов на получение протезноортопедической помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 1999 года № 1254 утверждено “Положение о финансировании расходов, связанных с обеспечением отдельных категорий инвалидов из числа ветеранов бесплатными путевками на санаторнокурортное лечение, транспортными средствами, с выплатой им денежной компенсации расходов на транспортное обслуживание вместо получения транспортного средства, а также расходов на изготовление и ремонт протезноортопедических изделий для инвалидов”.

Основным документом, определяющим в настоящее время порядок учета и обеспечения инвалидов протезноортопедическими и сопутствующими изделиями и их ремонта, является Инструкция “О порядке обеспечения населения протезноортопедическими изделиями, средствами передвижения и средствами, облегчающими жизнь инвалидов”, утвержденная приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 15 февраля 1991 года № 35. Указанная Инструкция устарела, так как была издана еще в условиях действовавшей в то время социалистической плановой системы и поэтому не учитывала совершившихся за последние 12 лет изменений в системе государственной власти и управления, в организации бюджетного процесса, появления новых экономических законов, Гражданского и Бюджетного кодексов Российской Федерации, возникновения негосударственных предприятий, в том числе в протезноортопедической отрасли. Например, пунктом 36 Инструкции предусмотрено, что “протезноортопедические предприятия принимают заказы на бесплатное и льготное протезирование и другие услуги только от граждан, постоянно проживающих на обслуживаемых ими территориях и имеющих право на бесплатное и льготное протезирование”. Вместе с тем в соответствии с пунктом 11 Федерального закона “О социальной защите инвалидов в Российской Федерации” инвалид вправе самостоятельно решить вопрос об обеспечении себя конкретным техническим средством или видом реабилитации, включая протезноортопедические изделия.



Устаревшая нормативная база оказания протезноортопедической помощи и нечеткость старых формулировок создают определенные проблемы для получения всего спектра помощи, прежде всего, для лиц, нуждающихся в такой помощи по медицинским показаниям, но не имеющих инвалидности.

2. Система управления деятельностью предприятий протезноортопедической промышленности В Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику в области социальной защиты населения, организации протезноортопедической помощи населению, контроля за предоставлением гражданам льгот и преимуществ при протезировании, содействия увеличению производства и совершенствованию технологии изготовления протезноортопедических изделий, развитию сети организаций различных форм собственности по производству протезноортопедических изделий, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации, действующее в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1997 года № 480.

В 20012002 годах в Минтруде России выполнение функций по вопросам организации и обеспечения населения протезноортопедической помощью было возложено на Департамент по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов (в ноябре 2003 года данный Департамент был упразднен, а его функции переданы вновь созданному Департаменту социальной защиты населения). Финансирование указанных мероприятий осуществлялось Департаментом финансовоэкономического обеспечения. Департамент по вопросам реабилитации и социальной интеграции инвалидов функциональные обязанности по организации работы протезноортопедических предприятий осуществлял совместно с созданным при Минтруде России Федеральным государственным учреждением “Главортпомощь” (далее ФГУ “Главортпомощь”, Учреждение).

ФГУ “Главортпомощь” действует в соответствии с уставом, утвержденным приказом Минтруда России от 14 июня 2002 года № 128, в качестве юридического лица является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Минтруда России. Минтруд России, создавая ФГУ “Главортпомощь”, в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен был полностью или частично финансировать Учреждение. Однако в 20012002 годах Минтруд России Учреждение не финансировал. Вместе с тем Министерство имущественных отношений Российской Федерации и Министерство труда и социального развития Российской Федерации передали в безвозмездное пользование и закрепили за ФГУ “Главортпомощь” на праве оперативного управления имущество (нежилое помещение площадью 244,8 кв. м).

Смета доходов и расходов Учреждения утверждалась не Минтрудом России, а начальником ФГУ “Главортпомощь”. Согласно заключенным Учреждением с государственными протезноортопедическими предприятиями договорам, ФГУ “Главортпомощь” оказывало предприятиям консультативнометодические и другие услуги, за которые они отчисляли Учреждению часть средств из своей прибыли. Аналогичные договоры ФГУ “Главортпомощь” с негосударственными предприятиями в проверяемом периоде не заключались.





На основании устава ФГУ “Главортпомощь” оказывает помощь протезноортопедическим предприятиям в разработке их уставов и лицензировании деятельности предприятий, обеспечении методическими материалами и нормативными актами Минтруда России по вопросам оказания населению протезноортопедической помощи, принимает от предприятий финансовоэкономическую и производственную отчетность (квартальную и годовую), составляет свод финансовоэкономических показателей деятельности предприятий. Кроме того, ФГУ “Главортпомощь” поручается проведение проверок и ревизий финансовохозяйственной деятельности протезноортопедических предприятий.

Вместе с тем руководители протезноортопедических предприятий Кемеровской, Самарской и Ростовской областей, г. Москвы и г. СанктПетербурга отмечали, что ФГУ “Главортпомощь” слабо содействует им в обеспечении полноты и своевременности оплаты из средств федерального бюджета расходов на изготовление и ремонт протезноортопедических изделий и оказание услуг, в результате чего у них существует большая дебиторская задолженность за органами социальной защиты. Руководители предприятий высказывали также предложения о повышении эффективности работы ФГУ “Главортпомощь” в части внедрения новых производственных технологий, изучения рынка сырья и материалов, организации обмена передовыми методами и формами работы протезноортопедических предприятий.

По данным Минтруда России, в 2001 году на учете в государственных протезноортопедических предприятиях состояло 1063,3 тыс. человек, нуждающихся в протезноортопедических изделиях (на 5,8 % больше, чем в 2000 году), в том числе имеющих группу инвалидности 783,0 тыс. человек (на 13,2 % больше, чем в 2000 году).

В 2002 году численность лиц, получающих протезноортопедическую помощь и состоящих на учете в подведомственных Минтруду России протезноортопедических предприятиях, увеличилась на 6,7 % и составила 1134,0 тыс. человек, в том числе инвалиды 773,7 тыс. человек (снижение на 1,2 %). Сведений о численности лиц, нуждающихся в протезноортопедических изделиях, и пациентов, состоящих на учете в альтернативных предприятиях, в Минтруде России не имеется.

В Российской Федерации учет потребностей инвалидов в протезноортопедической помощи основан на информации, отражающей численность инвалидов, формируемой в органах социальной защиты населения, на протезноортопедических предприятиях, в государственной и ведомственной статистике. Однако в настоящее время существующая статистическая отчетность не обеспечивает достоверного учета численности всех граждан, нуждающихся в протезноортопедической помощи. В большинстве территорий на уровне субъекта Российской Федерации нет сводного персонифицированного учета инвалидов. Общее (абсолютное) число инвалидов, проживающих на территории, в том числе инвалидов с той или иной нозологической формой, по материалам статистической отчетности учреждений МСЭ определить невозможно.

Другим источником сведений об инвалидах являются данные отчетности Пенсионного фонда Российской Федерации. Однако эта информация дает лишь косвенное представление о реальном контингенте инвалидов, поскольку в указанную статистику включаются только граждане, получающие пенсию по инвалидности.

Достоверность данных о численности инвалидов, нуждающихся в протезноортопедических изделиях, невозможно установить вследствие утраты взаимодействия лечебнопрофилактических учреждений с протезноортопедическими предприятиями. Последний документ по данному вопросу был издан еще в 1987 году (совместный приказ Министерства социального обеспечения РСФСР и Министерства здравоохранения РСФСР от 31 июля 1987 года № 87/536). В большинстве субъектов Российской Федерации нормы этого приказа не соблюдаются. Однако нового документа, определяющего порядок взаимодействия органов здравоохранения, социальной защиты населения и протезноортопедических предприятий, Минздравом России и Минтрудом России не разработано.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.