WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Аналитическая записка

“Эффективность использования лесных ресурсов

Российской Федерации”

Введение

Cохранение, использование и приумножение самых крупных в мире лесных богатств, составляющих 22% от мировых запасов, является важнейшей социальноэкономической и экологической проблемой современной России.

Широкие возможности обес­печения непрерывного, неистощительного и рационального лесопользования для удов­летворения потребностей экономики, населения в лесных ресурсах, сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных и иных функций лесов в целях охраны здоровья граждан, улучшения окружающей природной среды и развития экономики, предоставленные Конституцией Российской Федерации, реализуются не в полной мере.

В соответствии с Федеральным законом “О Счетной палате Российской Федерации” главной задачей Счетной палаты является определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств, а также объектов федеральной собственности, в связи с чем изучены соответствующие законодательные и нормативные акты Российской Федерации и ее субъектов, проведен ряд контрольных мероприятий по проверке полноты финансирования и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, правильности взимания, поступления и использования платы за пользование лесным фондом, проанализированы финансовоэкономические, банковские, бухгалтерские документы по указанным вопросам, предоставленные МПР России.

На основании выполненного объема кон­троль­норе­ви­зи­он­ной и экс­перт­ноана­ли­ти­че­ской работы в соответствии со статьями 9 и 18 За­кона “О Счетной палате Российской Федерации” подготовлена настоящая аналитическая записка, отражающая принципы, которые необходимо учитывать при формировании реальных доходов от использования лесного фонда Российской Федерации.

Перечень документов, изученных и используемых при на­пи­са­нии ана­ли­ти­ческой записки, прилагается (приложение 1, приложения в Бюллетене не публикуются).

I. Лесной фонд Российской Федерации Все ле­са, за ис­клю­че­ни­ем ле­сов, расположенных на землях обороны и землях населенных пунк­тов, а так­же зем­ли лес­но­го фон­да, не по­кры­тые лес­ной рас­ти­тель­но­стью (лес­ные и не­лес­ные зем­ли), об­ра­зу­ют лес­ной фонд Российской Федерации, общая площадь которого составляет 1114 млн. гектаров, или 69% территории России. Покрытая лесом площадь составляет 771 млн. гектаров, общий запас древесины в лесах 81,5 млрд. куб. метров, в том числе спелых и перестойных насаждений 43,9 млрд. куб. метров, из них хвойных 34,5 млрд. куб. метров.

Пра­во­вой ос­но­вой соб­ст­вен­но­сти на лес­ные ре­сур­сы яв­ля­ют­ся Конституция Российской Федерации, Гражданский и Лесной кодексы Российской Федерации.

В со­от­вет­ст­вии с Конституцией Рос­сий­ской Феде­ра­ции земля и другие при­род­ные ре­сур­сы ис­пользуются и охраняют­ся в Рос­сий­ской Федера­ции как основа жиз­ни и дея­тель­но­сти на­ро­дов, про­жи­ваю­щих на соответствую­щей тер­ри­то­рии. Вопросы владе­ния, поль­зо­ва­ния и распоряжения зем­лей, не­дра­ми, водными и други­ми при­род­ными ресурсами; разгра­ни­че­ние го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти; зе­мель­ное, вод­ное, лес­ное за­ко­но­да­тель­ст­во, за­ко­но­да­тель­ст­во о не­драх, об ох­ра­не ок­ру­жаю­щей сре­ды на­хо­дят­ся в со­вме­ст­ном ве­де­нии Рос­сий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Лес­ной фонд Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции на­хо­дит­ся в федеральной собст­вен­но­сти.

Лес­ной ко­декс Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции не до­пус­ка­ет оборота лес­ного фон­да, ку­плипро­да­жи, за­лога и со­вер­ше­ния дру­гих сде­лок, ко­то­рые мо­гут повлечь за собой отчуждение уча­ст­ков лес­но­го фон­да. В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в пределах лесного фонда за исключением случаев, установленных федеральным законодательством, ограничиваются в обороте. Заготовленные лесоматериалы являются объектом гражданского оборота, отношения участников которого регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.



В на­стоя­щее вре­мя пра­вом вла­де­ния, поль­зования и распоряже­ния лес­ным фон­дом на­де­ле­ны: МПР России 96,3% от зе­мель лес­но­го фон­да, Минсельхоз России 3,7%, Ми­нобразование России менее 1 процента.

Государственное управление в области использования, охраны, защиты лесного фонда и воспроизводства лесов Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 17 мая 2000 г. № 867 “О структуре федеральных органов исполнительной власти” и постановления Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 г. № 495 “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” МПР России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

На МПР России возложено осуществление функций упраздненного Рослесхоза с передачей в ведение по состоянию на 1 апреля 2000 г. территориальных органов и организаций, ранее находившихся в его ведении.

Основные функции, цели и задачи деятельности МПР России определены в Положении о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 г. № 726.

В соответствии со статьей 50 Лесного кодекса Российской Федерации основными прин­ци­пами го­су­дар­ст­вен­но­го управ­ле­ния в об­лас­ти использования, охраны, защиты лес­но­го фонда и воспроизводства ле­сов являются: устойчивое развитие (сбалансированное раз­ви­тие экономи­ки и улуч­ше­ние со­стоя­ния ок­ру­жаю­щей при­род­ной сре­ды); рациональное, не­пре­рыв­но­е, не­ис­то­щи­тельное исполь­зо­ва­ние лесного фон­да; несовместимость реализации функ­ций государственного управ­ле­ния в области использования, охраны, защиты лес­но­го фонда и воспроизводст­ва ле­сов с осуществлением рубок главного пользования и переработки полученной при этом древесины. Для выполнения задач в области использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, возложенных на МПР России, на территории субъектов Российской Федерации расположен комплекс лесохозяйственных учреждений, находящихся в ведении МПР России, а именно 106 комитетов природных ресурсов (далее КПР), в составе которых осуществляют деятельность 1780 лесхозов, являющихся государственными учреждениями, 13 лесоустроительных предприятий, федеральные государственные учреждения: “Авиалесоохрана”, “Рослесозащита”, “Центрлессем”, “Рослеинфорг”, Российский музей леса, научноисследовательские и проектноизыскательские институты. В ведении МПР России находятся 1114 млн. гектаров леса.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации лесхозы и другие государственные лесохозяйственные учреждения осуществляют ведение лесного хозяйства (мероприятия по лесовосстановлению и уходу за лесом и др.) в той мере, в какой это необходимо для осуществления функций государственного управления.

2. Порядок образования лесного дохода В соответствии со статьей 13 части 1 Налогового кодекса Российской Федерации, статьей 50 Бюджетного кодекса Российской Федерации лесной налог относится к налоговым доходам федерального бюджета, ставки которого определяются налоговым законодательством Российской Федерации, а пропорции его распределения в порядке бюджетного регулирования между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет при условии возможного увеличения нормативов отчислений в бюджеты нижестоящего уровня на очередной финансовый год.

Согласно статьям 103, 104 Лесного кодекса Российской Федерации в со­став лесного до­хо­да вхо­дят сле­дую­щие виды пла­те­жей:





а) 95% по­пен­ная пла­та, по­лу­чае­мая от реа­ли­за­ции дре­весины на кор­ню, буреломной, вет­ро­валь­ной и ва­леж­ной дре­ве­си­ны, а так­же вто­ро­сте­пенных лесных материалов (живицы, пней, лу­ба и т. д.) по ус­та­нов­лен­ным так­сам или посредством торгов;

б) про­чие по­сту­п­ле­ния лес­но­го до­хо­да:

пла­те­жи за от­дель­ные ви­ды по­боч­ных лес­ных поль­зо­ва­ний в ле­сах го­су­дар­ст­вен­но­го зна­че­ния по ус­та­нов­лен­ным так­сам;

суммы, взысканные в возмещение ущерба, причиненного лесному хозяйству лесонарушителями;

сум­мы не­ус­то­ек и штраф­ных санк­ций за не­со­блю­де­ние пра­вил от­пус­ка ле­са в ле­сах го­су­дар­ст­вен­но­го зна­че­ния.

В соответствии со статьей 63 Лесного кодекса Российской Федерации и статьей 58 Земельного кодекса Российской Федерации при переводе лесных земель в нелесные земли для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства, с граждан и юри­дических лиц, в ин­те­ре­сах которых осуществляются указан­ные пе­ре­вод и изъятие, взи­ма­ет­ся пла­та, раз­мер ко­то­рой ус­та­навливается орга­ном государст­вен­ной власти субъекта Россий­ской Фе­де­ра­ции на ос­но­ва­нии кадастровой оцен­ки изы­маемого участка лесного фонда. Указанная плата не входит в состав лесного дохода, направляется лесхозу федерального органа управления лесным хозяйством на возмещение потерь лесного хозяйства.

В соответствии с указанными выше требованиями налогового, бюджетного и лесного законодательства 40% лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, должны поступать в федеральный бюджет, 60% в бюджеты субъектов Российской Федерации. Часть платежей в виде разницы между минимальными ставками и размерами ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, с учетом повышающих коэффициентов, должна поступать на счета лесхозов, приравнивается к бюджетным средствам и используется для нужд лесного хозяйства. Однако в статье 106 Лесного кодекса Российской Федерации не указано, к средствам бюджета какого уровня приравниваются указанные денежные средства, не определен порядок их расходования. Ни Налоговый, ни Лесной кодексы Российской Федерации не указывают, относятся ли к лесному доходу или лесному налогу средства, поступающие на счета лесхозов.

В субъектах Российской Федерации, в которых расчетная лесосека по рубкам главного пользования не превышает 1 млн. куб. метров (Центральный, Южный, Приволжский федеральные округа), лесные подати и арендная плата в размере минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, поступает полностью в бюджет соответствующего субъекта Российской Федерации.

Часть средств, поступивших в бюджет субъекта Российской Федерации, должна направляться соответствующему территориальному органу МПР России на финансирование расходов на воспроизводство лесов в соответствии с нормативами, определяемыми федеральным органом управления лесным хозяйством.

Ле­са экс­плуа­та­ци­он­но­го на­зна­че­ния соз­да­ют­ся и ис­поль­зу­ют­ся со­вме­ст­но с ест­е­ст­вен­ны­ми дре­во­стоя­ми в це­лях по­лу­че­ния круг­лых ле­со­ма­те­риа­лов. Это ос­нов­ной ис­точ­ник по­лу­че­ния лес­но­го до­хо­да.

Порядок отвода лесосек, передачи их лесопользователям, заготовки древесины определен Правилами отпуска древесины на корню в лесах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 1998 г. № 551.

В во­про­сах взи­ма­ния лес­ных по­да­тей и по­вы­ше­ния до­ход­но­сти ле­со­поль­зо­ва­ния не­ма­ло­важ­ное зна­че­ние име­ет достоверная оцен­ка лес­ных ре­сур­сов как объ­ек­та го­су­дар­ст­вен­ной соб­ст­вен­но­сти, которая должна осуществляться при проведении лесоустройства и при отводе лесосек в рубку.

Немаловажное значение имеют применяемые методы, а также квалификация специалистов при отводе лесосек. Наиболее достоверная оценка достигается при проведении натурной таксации (оценке леса на корню с выходом на участок лесного фонда).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.