WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 15 марта 2002 года № 9 (292) “О результатах совместной с контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, в том числе в: Главном управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России, Государственных инспекциях безопасности дорожного движения ГУВД г. Москвы, ГУВД Московской области, ГУВД Свердловской области, ГУВД Нижегородской области, ГУВД Новосибирской области”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить с учетом высказанных замечаний и предложений представление Счетной палаты МВД России.

Направить информационные письма мэру г. Москвы, губернаторам Московской, Свердловской и Нижегородской областей, главе администрации Новосибирской области, а также в Думу Московской области.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации.

ОТЧЕТ о результатах совместной с контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения, в том числе в: Главном управлении ГИБДД МВД России (г. Москва);

ГИБДД ГУВД г. Москвы (г. Москва); ГИБДД ГУВД Московской области (г. Москва); ГИБДД ГУВД Свердловской области (г. Екатеринбург); ГИБДД ГУВД Нижегородской области (г. Нижний Новгород); ГИБДД ГУВД Новосибирской области (г. Новосибирск) Основание: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. п. 3.3.1.).

Цель проверки Целевое и эффективное использование бюджетных средств всех уровней, выделенных в 2000 2001 годах на содержание подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

Предмет проверки Финансовоэкономическая деятельность подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России за 20002001 годы.

Объекты проверки ГУ ГИБДД МВД России, ГИБДД ГУВД г. Москвы, ГИБДД ГУВД Московской области, ГИБДД ГУВД Нижегородской области, ГИБДД ГУВД Свердловской области, ГИБДД ГУВД Новосибирской области и их подразделения.

Сроки проведения проверки С 14 января по 22 февраля 2002 года.

Состав ответственных исполнителей: А.Н.Горобец начальник инспекции; И.И. Кабин заместитель начальника инспекции; И.П. Стогнеев главный инспектор; Е.О. Кузина ведущий инспектор; Ю.А. Сарсинбаев главный инспектор; А.В. Туз ведущий инспектор; В.А. Зайцев главный инспектор; А.Ф. Попов ведущий инспектор; М.В. Краснослободцев старший инспектор; А.Ф. Мамчур ведущий инспектор; В.Г. Пилипенко главный инспектор.

Перечень руководящих документов: прилагается к отчету (приложение в Бюллетене не публикуется). Перечень составленных актов:

1. Акт проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Главного управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России.

2. Акт проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД г. Москвы.

3. Акт проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Московской области.

4. Акт проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Новосибирской области.

5. Акт совместной со Счетной палатой Свердловской области проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Свердловской области 6. Акт проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств всех уровней, а также внебюджетных средств, выделенных на содержание Государственной инспекции безопасности дорожного движения ГУВД Нижегородской области.



С содержанием актов ознакомлены под роспись соответствующие руководители и начальники финансовых подразделений проверенных объектов. По фактам, отраженным в актах проверок, письменных возражений со стороны указанных должностных лиц не имеется.

Проверкой охвачен период с 1 января 2000 года по 31 декабря 2001 года.

В результате совместной с контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации проверки установлено I В своей деятельности Государственная инспекция безопасности дорожного движения Службы общественной безопасности МВД России (далее ГИБДД СОБ МВД России) руководствовалась Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Законом Российской Федерации “О милиции”, Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России, а также Положением, утвержденным приказом МВД России от 8 ноября 2001 года № 982 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16 июня 1998 года № 711 “О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения”.

В процессе проверки в отдельных действующих нормативных актах, определяющих нормативы штатной численности ГИБДД СОБ МВД России и источники ее финансирования, выявлены противоречия и неточности, которые не позволили установить законность и объективность затрат федерального бюджета по содержанию подразделений ГИБДД. Так, в соответствии со статьей 9 Закона РСФСР от 18 апреля 1991 года № 1026I “О милиции” право определения состава милиции общественной безопасности, порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численности милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, предоставлено Правительству Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209 “О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации”, изданным во исполнение статьи 9 Закона “О милиции”, утверждены Перечень подразделений милиции общественной безопасности (приложение № 2), содержащихся за счет средств федерального бюджета, и нормативы их штатной численности. В частности, для ГИБДД СОБ МВД России утверждены нормативы содержания за счет средств федерального бюджета только государственных инспекторов безопасности дорожного движения. Содержание других штатных должностей в соответствии с данным указом должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Принятым во исполнение статьи 9 Закона РСФСР “О милиции” постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 года № 926 “О подразделениях милиции общественной безопасности”, утверждены структура милиции общественной безопасности и перечень подразделений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, в том числе подразделения ГИБДД СОБ МВД России:

а) осуществляющие технический надзор;

б) осуществляющие розыск автомототранспортных средств и контроль за соблюдением установленных правил безопасности дорожного движения;

в) обеспечивающие безопасный и беспрепятственный проезд автомобилей специального назначения.

Однако, конкретная численность милиции общественной безопасности, в том числе ГИБДД, финансируемая за счет средств федерального бюджета, вышеуказанным постановлением, как это предписано статьей 9 Закона “О милиции”, не определена. Нормативы, утвержденные приложением № 2 к Указу Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 209, не учтены, в связи с чем численность подразделений, финансируемых за счет средств федерального бюджета, устанавливалась руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации самостоятельно с превышением утвержденных нормативов.

Ни в одном нормативном акте конкретно не указаны источники финансирования штатных должностей руководящего состава всех подразделений ГИБДД. В тоже время, как показали результаты проверки, расходы по их содержанию относились за счет средств федерального бюджета.





Указом Президента Российской Федерации от 4 июня 2001 года № 644 “О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации”, в целях совершенствования руководством деятельности Министерства внутренних дел Российской Федерации, Правительству Российской Федерации предписывалось в месячный срок внести предложения о численности сотрудников органов внутренних дел, содержащихся за счет средств федерального бюджета. На день окончания проверки ни одного нормативного акта по реализации указа Правительством Российской Федерации не издано.

Приказом МВД России от 14 апреля 1998 года (в Министерстве юстиции Российской Федерации не зарегистрирован) для обеспечения оперативнорозыскной деятельности введен в действие документ оперативного прикрытия “Предписание на транспортное средство”, при предъявлении которого водитель транспортного средства, в отличие от других участников дорожного движения, имеет ряд преимуществ, а именно: у него не проверяются водительское удостоверение, регистрационные документы, путевой лист, перевозимый груз и документы на него, транспортное средство, а также лица, находящиеся в нем. Приказом так же определено, что Предписание является единым документом оперативного прикрытия транспортных средств на территории Российской Федерации. Вместе с тем, согласно статье 15 Федерального закона от 12 августа 1998 года № 144ФЗ “Об оперативнорозыскной деятельности” документами оперативного прикрытия являются “…документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе”. То есть, статус Предписания на транспортное средство, определенный приказом МВД России, не соответствует статусу документа оперативного прикрытия, определенного законом. Кроме того, поскольку данный приказ является ведомственным нормативным актом, распространение его действия на другие министерства и федеральные органы власти на территории Российской Федерации противоречит законодательству Российской Федерации.

Структура, численность и штатное расписание Главного управления и подчиненных ему подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения утверждались Министром внутренних дел России, а подразделений ГИБДД в субъектах Российской Федерации руководителями МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации.

Согласно статистическим данным отчета ф. № 3К, представленным Главным управлением кадров МВД России, штатная численность ГИБДД СОБ МВД России по состоянию на 1 января 2001 года составляла 117092 единиц. В связи с тем, что аналогичные статистические данные за 2001 год в Главном управлении кадров МВД России на день окончания проверки отсутствовали (срок представления отчета формы № 3К установлен 1 марта), в отчете приведены оперативные данные, представленные в ходе проверки МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, а также Контрольносчетными органами субъектов Российской Федерации. Согласно оперативным данным штатная численность ГИБДД в 2001 году составляла 92865 единиц, фактическая 87516 единиц.

В непосредственном подчинении ГУ ГИБДД СОБ МВД России находится Научноисследовательский центр ГИБДД МВД России, являющийся юридическим лицом и не входящий, как в структуру Главного управления, так и в состав Центрального аппарата МВД России. Несмотря на это, должность начальника Центра одновременно являлась штатной должностью заместителя начальника ГУ ГИБДД СОБ МВД России и относилась к категории высшего начальствующего состава В нарушение нормативов (утверждены приказом МВД России от 8 апреля 1996 года № 180ДСП “Нормативы создания структурных подразделений органов внутренних дел (МВД, ГУВД, УВД) субъектов Российской Федерации”), предусматривающих только две должности заместителей начальника Управления в составе МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, штатом УГИБДД ГУВД г. Москвы было предусмотрено 5 заместителей, из них один первый. Аналогично в ряде отделов, находящихся в непосредственном подчинении УГИБДД ГУВД г. Москвы (МРЭО, 1й и 2й отделы технического осмотра и регистрации автотранспортных средств), содержалось по три должности заместителей начальников отделов, вместо двух.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.