WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Из постановления Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 июня 2002 года № 21 (304) “О результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита Международного банка реконструкции и развития на финансирование проекта поддержки предприятий в Минфине России, Некоммерческом фонде реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, АО “СТБКАРТ”, ЗАО “ИНКАХРАН”, НКО “Объединенная расчетная система” и ОАО “Пищевой комбинат “Вологодский” (г. Кадников, Вологодская область)”:

Утвердить с учетом состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения представления Счетной палаты Минфину России и ГТК России.

Направить с учетом состоявшегося обсуждения письма с приложением материалов о результатах проверки в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, МНС России и ФСНП России.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу, Совет Федерации и полномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Направить материалы о результатах проверки в средства массовой информации.

ОТЧЕТ о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита Международного банка реконструкции и развития на финансирование проекта поддержки предприятий в Минфине России, Некоммерческом фонде реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, АО “СТБКАРТ”, ЗАО “ИНКАХРАН”, НКО “Объединенная расчетная система” и ОАО “Пищевой комбинат “Вологодский” (г. Кадников, Вологодская область) Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 г. (пункт 3.12.1.), удостоверение на право проведения проверки от 1 февраля 2002 г. № 50023/01 и программа проверки, утвержденная решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 18 января 2002 г., протокол № 1 (284).

Цель проверки Проверить законность привлечения, эффективность и целевое использование нефинансового кредита Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в рамках Проекта поддержки предприятий (ППП) и расчетов конечных пользователей заемных средств (предприятий и организаций) с коммерческими банками, а также расчетов коммерческих банков с бюджетом в рамках Соглашений о предоставлении средств (договоров бюджетного кредита).

Предмет проверки Договора, соглашения, контракты, финансовые, банковские и другие документы и определение их соответствия законодательным и нормативноправовым актам Российской Федерации по вопросу использования целевых иностранных заимствований.

Объекты проверки Минфин России (по запросам), Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов (ФРП), АО “СТБКАРТ”, ЗАО “ИНКАХРАН”, НКО “Объединенная расчетная система” и ОАО “Пищевой комбинат “Вологодский” (г. Кадников, Вологодская область).

Перечень изученных документов, использованных и проанализированных в ходе проведения проверки, приведен в приложении к настоящему Отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Перечень оформленных актов Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование проекта поддержки предприятий в ОАО “Пищевой комбинат “Вологодский”, г. Кадников Вологодской области. Подписал без замечаний генеральный директор ОАО “ПК “Вологодский” В.В. Костяшов (КМ41/05 от 15 февраля 2002 года).

Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование проекта поддержки предприятий в НКО “Объединенная расчетная система”. Подписал без замечаний председатель правления НКО “ОРС” Д.Л. Климов (КМ198/05 от 22 марта 2002 года).



Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование проекта поддержки предприятий в ЗАО “ИНКАХРАН”. Подписал без замечаний генеральный директор ЗАО “ИНКАХРАН” Б.В. Краснов (КМ150/05 от 5 марта 2002 года).

Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование проекта поддержки предприятий в Некоммерческом фонде реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов. Подписал без замечаний генеральный директор ФРП М.П. Корольков (КМ191/05 от 20 марта 2002 года).

Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование проекта поддержки предприятий в АО “СТБКАРТ” (правопреемник ЗАО “Инвестиционный проект”). Руководитель ЗАО “Инвестиционный проект” акт не подписал (КМ552/05 от 8 мая 2002 года).

Акт о результатах проверки законности привлечения, эффективности и целевого использования целевых иностранных заимствований, привлеченных под гарантии Правительства Российской Федерации, в частности, кредита МБРР на финансирование в рамках Проекта поддержки предприятий объекта, принадлежащего ЗАО “Кохор”. Генеральный директор ЗАО “Кохор” акт не подписал. (КМ466/05 от 27 апреля 2002 года).

Акт по факту отказа в допуске на проверяемый объект. Подписали главный инспектор Счетной палаты С.Б. Рыбалов и специалист 1й категории Счетной палаты Ю.А. Габлия (КМ194/05 от 21 марта 2002 года).

Акт по факту непредоставления информации от ЗАО “Кохор” по запросу Счетной палаты Российской Федерации. Подписали главный инспектор Счетной палаты С.Б. Рыбалов и специалист 1й категории Счетной палаты Ю.А. Габлия (КМ193/05 от 21 марта 2002 года).

Акт по факту непредоставления информации от АО “СТБКАРТ” (правопреемник ЗАО “Инвестиционный проект”) по запросу Счетной палаты Российской Федерации. Подписали главный инспектор Счетной палаты С.Б. Рыбалов и специалист 1й категории Счетной палаты Ю.А. Габлия (КМ199/05 от 22 марта 2002 года).

Акт проверки объекта, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Электрозаводская, д. 14, стр. 1. Подписали главный инспектор Счетной палаты Российской Федерации С.Б. Рыбалов, специалист 1й категории Ю.А. Габлия, старший инспектор МВД России О.В. Бредис и директор проекта ФРП О.С. Дремкова (КМ192/05 от 20 марта 2002 года).

В ходе проверки установлено 1. Общие условия Соглашения о займе по проекту поддержки предприятий между Российской Федерацией и МБРР Проект поддержки предприятий (ППП) реализуется в соответствии с Соглашением о займе между МБРР и Российской Федерацией от 27 сентября 1994 года № 3763 RU, подписанном на основании постановления Правительства Российской Федерации от 19 сентября 1994 года № 1068. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1994 года № 1468 указанное Соглашение было утверждено.

Заем МБРР вступил в силу 31 июля 1995 года Первоначальная сумма займа 200 млн. долларов США. Заем предоставлен Российской Федерации сроком на 17 лет с льготным периодом 5 лет. Погашение основной суммы долга осуществлялось полугодовыми платежами, при этом первый платеж прошел в феврале 2000 года, последний платеж по графику предполагается в августе 2011 года.

Дата закрытия займа 31 марта 2003 года. С начала реализации проекта и по настоящее время Минфин России уплачивает МБРР комиссию за обязательство по ставке 0,25 процента.

Процентная ставка для коммерческих банков в период 19992000 гг. составляла 9,5% (ЛИБОР ~ 6,5 %, маржа МБРР 0,5%, маржа Минфина России 2,5%). В свою очередь, коммерческие банки перекредитовывали заемные средства конечным пользователям по ставке в среднем 14 16% годовых.

С целью минимизации рисков Минфина России максимальный срок предоставления средств коммерческим банкам сокращен с 12 до 5 лет (включая льготный период 1 год), а конечным заемщикам с 9 до 5 лет (включая льготный период 1 год).





В 2002 году сумма займа была сокращена на 50 млн. долларов США. Необходимо отметить, что сокращение суммы займа по ППП предлагалось Счетной палатой по результатам проверки групп реализации проектов МБРР, осуществленной в III квартале 2001 года. Одним из основных аргументом для этого было неудовлетворительное расходование средств по ППП, составившее на момент проверки (сентябрь 2001 года) около 20% от общей суммы займа. Соответствующая позиция Счетной палаты Российской Федерации была изложена в ходе обсуждения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, состоявшегося при рассмотрении программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2002 года, на котором было предложено сократить сумму займа на 100 млн. долларов США.

В программе государственных внешних заимствований Российской Федерации (приложение к Федеральному закону № 194ФЗ от 30 декабря 2001 года “О федеральном бюджете на 2002 год”) сумма займа была определена в размере 150 млн. долларов США, т. е. сокращение составило 50 млн. долларов США. МБРР подтвердил сокращение на вышеуказанную сумму.

Учитывая, что одним из основных участников ППП являлись коммерческие банки, через которые перекредитовывались заемные средства конечным получателям предприятиям (организациям), и что часть этих банков после кризиса 1998 года стали банкротами, сокращение расходования средств займа было экономически оправданным. Таким образом, можно констатировать, что в целом предложения Счетной палаты были учтены, что дало экономию бюджетных средств, которые должны были также расходоваться на выплату комиссии за резервирование (обязательство), и расчетно на год это составило сумму 125 тыс. долларов США.

Проверкой установлено, что заем не реализовывался после кризиса в течение трех лет, и такой длительный срок не имеет достаточных обоснований. Так как производились выплаты за резервирование заемных средств (комиссия за обязательство), которые своевременно не использовались, федеральному бюджету нанесен ущерб расчетно на сумму около 0,8 млн. долларов США.

Установлено, что задержка в реализации Проекта вызвана в значительной мере длительной процедурой прохождения соответствующих документов в Минфине России и МБРР. Так, предложения ФРП по реструктуризации займа были представлены Минфину России в ноябре 1999 года. Минфин России только в феврале 2000 года обратился в МБРР с запросом о поправке к Соглашению о займе. Текст поправки был подписан МБРР только в июле 2000 года, а Минфином России в сентябре 2000 года, т. е. спустя 10 месяцев после представления ФРП первоначальных документов.

Медленное освоение средств по Проекту объясняется также состоянием банковской системы в Российской Федерации. После отбора банков и одобрения первых проектов кредитования предприятий ФРП представил в Минфин России проект договора бюджетного кредита по ППП в марте 2001 года, однако Минфином России договор был подписан лишь через 7 месяцев.

В ходе проверки установлено, что, помимо займа МБРР, финансирование ППП осуществлялось также за счет средств займа Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР). По состоянию на 31 декабря 2000 года сумма займа составляла 100 млн. долларов США (в соответствии с Соглашением о займе) и в дальнейшем не была продлена. Сумма средств, снятых со счета займа ЕБРР составила 19,5 млн. долларов США. С учетом начисленных процентов (2,8 млн. долларов США) и комиссии (2,6 млн. долларов США) общее расходование средств составило 24,9 млн. долларов США.

В марте 2001 году Минфин России произвел последний платеж ЕБРР в счет погашения и обслуживания долга по Соглашению (включая сумму основного долга и проценты), что в соответствии со стандартными условиями является основанием для прекращения действия Соглашения.

Таким образом, заем ЕБРР был полностью погашен, неизрасходованные средства займа ЕБРР аннулированы.

С учетом изложенного, в данном акте представлены результаты проверки займа МБРР, работа по которому продолжается, и имеется значительный остаток неизрасходованных средств.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.