WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 7 февраля 2003 года № 4 (329) “О результатах проверки законности и обоснованности предоставления льгот и преференций в 20002001 годах, а также эффективности и целевого использования грантов и технической помощи (содействия), в том числе при привлечении иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации; определение бюджетной эффективности, полученной в результате использования предоставленных льгот”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Минэкономразвития России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ по проверке законности и обоснованности предоставления льгот и преференций в 20002001 годах, а также эффективности и целевого использования грантов и технической помощи (содействия), в том числе при привлечении иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации. Определение бюджетной эффективности, полученной в результате использования предоставленных льгот Основание для проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (пункт 3.12.1), утвержденный решением Коллегии Счетной палаты 28 декабря 2001 года, протокол № 47(283), распоряжение Счетной палаты Российской Федерации от 4 июля 2002 года № 186ркм, удостоверение на право проведения проверки от 4 июля 2002 года № 050023/53.

Цель проверки Провести проверку законности и обоснованности предоставления льгот и преференций в 20002001 годах, а также эффективности и целевого использования грантов и технической помощи (содействия), в том числе при привлечении иностранных инвестиций в экономику Российской Федерации, определение бюджетной эффективности, полученной в результате использования предоставленных льгот.

Предмет проверки Материалы Госкомстата России, Государственной регистрационной палаты при Минюсте России, протоколы заседания Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации, заявления о регистрации технической помощи, договора, соглашения, контракты, финансовые, банковские и другие документы.

Объекты проверки Минэкономразвития России, Комиссия по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации, МНС России, ГТК России, войсковая часть 31600 Минобороны России, Московская восточная таможня, Шереметьевская таможня и ООО “Марс”.

Проверяемый период: январь 2000 года декабрь 2001 года.

Сроки проведения проверки: август декабрь 2002 года.

Перечень оформленных актов и изученных документов, использованных и проанализированных в ходе проведения проверки приведен в приложении к настоящему отчету (приложения в Бюллетене не публикуются).

Проверкой установлено Предоставление безвозмездной международной технической помощи (содействия) иностранными государствами и организациями Законодательные и нормативные правовые акты, обосновывающие получение безвозмездной международной технической помощи Основным законодательным актом, регулирующим предоставление Российской Федерации безвозмездной международной технической помощи является Федеральный закон от 4 мая 1999 года № 95ФЗ “О безвозмездной помощи (содействии) Российской Федерации и внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации о налогах и об установлении льгот по платежам в государственные внебюджетные фонды в связи с осуществлением безвозмездной помощи (содействия) Российской Федерации”. Указанным Федеральным законом и вышедшим в его развитие постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 1999 года № 1046 “Об утверждении Порядка регистрации проектов и программ технической помощи (содействия), выдачи удостоверений, подтверждающим принадлежность средств, товаров, работ и услуг к технической помощи (содействию), а также осуществления контроля за ее целевым использованием” предусмотрено усиление контроля за целевым и эффективным использованием технической помощи на всех этапах ее получения и реализации.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 года № 1245 и от 29 сентября 1997 года № 1244 функции в части международной технической помощи были возложены на Межведомственную комиссию Российской Федерации по сотрудничеству с международными финансовоэкономическим организациями (МВК) и Минэкономики России.



Положение о МВК с поправками, касающимися международной технической помощи, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 1998 года № 824 “Об утверждении Положения о Межведомственной комиссии Российской Федерации по сотрудничеству с международными финансовоэкономическими организациями”. Указанным положением информационное и организационнотехническое обеспечение деятельности МВК в части технической помощи возложено на Минэкономики России.

Основные направления и экономические показатели, связанные с предоставлением технической помощи Основные направления международной технической помощи это содействие в оказании поддержки по осуществлению экономической и социальной реформ, в проведении уничтожения различных видов вооружений, помощь в утилизации и переработке ядерных и химических компонентов, в обеспечении безопасности хранения и транспортировки этих компонентов, помощь в обеспечении безопасности АЭС и других объектов, связанных с использованием радиоактивных материалов, экологические программы, связанные с предотвращением вредных выбросов в атмосферу и водную среду, а также проведение обучения, обмена специалистами, передача опыта и технологий, поставка оборудования и других материалов.

Основными странамидонорами техпомощи (содействия) являются США, Германия, страны Скандинавии, Европейский Союз, Глобальный экологический фонд.

За 20002001 годы из США поступила техническая помощь в размере 1163,4 млн. долларов США, или около 80 % от общего объема технической помощи для Российской Федерации.

Основным ведомствомдонором, предоставившим безвозмездную техническую помощь Российской Федерации, является Министерство обороны США. Общий объем такой помощи в 20002001 годах составил 759,9 млн. долларов США, или 51 % общего объема предоставленной помощи. Указанная помощь направлялась в основном на финансирование программ по ядерной безопасности и конверсии.

Вторым ведомствомдонором по объему предоставляемой безвозмездной технической помощи является Министерство энергетики США. Общий объем такой помощи в 20002001 годы составил 206,2 млн. долларов США, или почти 14 % от общего объема предоставленной помощи. Указанная помощь направлялась в основном на финансирование проектов по ядерной безопасности, по утилизации ядерных отходов и других проектов.

Объем технической помощи на науку и образование, предоставленный донорами других стран, а также США и ЕС, в 20002001 годы составил 51,5 млн. долларов США, или 3,4 % от общего объема техпомощи.

Объем помощи, предоставленной на иные цели донорами ряда стран, включая доноров стран ЕС, составил в 20002001 годы 450,7 млн. долларов США, или 30 % от общего объема. Данные средства были распределены донорами в основном на муниципальный сектор, средства массовой информации, социальное обеспечение, транспорт и здравоохранение.

Работа Комиссии по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 1998 года № 1547 обязанность по организационнотехническому и информационному обеспечению по технической помощи была возложена на Минэкономразвития России.

Вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации был утвержден состав Комиссии по вопросам международной технической помощи. В состав Комиссии в количестве 14 человек вошли представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, включая Минэкономразвития России (Министр председатель Комиссии), Минобразования России, Минфин России, Минатом России, Минпромнауки России, МИД России, ГТК России, МНС России, ФСБ России и другие.

В период проведения проверки установлено, что на заседаниях Комиссии присутствовали не все ее члены, и большинство присутствующих имели доверенности от действительных членов Комиссии. Между тем, как установлено вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации, для принятия решения необходимо присутствие не менее двух третей членов Комиссии. Так, на заседании Комиссии 1 октября 2002 года присутствовало всего 11 человек, при этом из официальных членов было только 3 человека, остальные присутствовали по доверенности.





В ходе проведения проверки установлено, что в 20002001 годы Комиссией по вопросам международной технической помощи было рассмотрено 336 обращений от организаций, федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации с просьбой о регистрации программ и проектов, из которых было зарегистрировано 295, или 87 % от общего числа поступивших обращений. В Комиссию поступило 1291 обращение о выдаче удостоверений, количество выданных удостоверений составило 1173, или 90 % от общего числа обращений.

Общая стоимость проектов и программ, по которым за проверяемый период Комиссией выданы удостоверения о признании их технической помощью, составила 1,499 млрд. долларов США, в том числе в 2000 году 747 млн. долларов США, в 2001 году 752 млн. долларов США.

Контроль за целевым использованием технической помощи В целях осуществления контроля за целевым использованием технической помощи, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации было рекомендовано направлять в адрес Комиссии по вопросам международной технической помощи полугодовую информацию о целевом использовании безвозмездной технической помощи (содействия) ее получателями.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 14 марта 2002 года № ХВП1103699 МНС России, ГТК России, Минфин России, Минэкономразвития России, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации должны представлять в Комиссию по вопросам международной технической помощи при Правительстве Российской Федерации информацию о целевом использовании безвозмездной технической помощи (содействия) ее получателями один раз в полугодие до 25го числа месяца, следующего после окончания полугодия.

Проведенный анализ поступившей информации за I полугодие 2002 года в целом показал, что многие субъекты Российской Федерации не ведут у себя учет поступающей помощи и, вследствие чего не обеспечивают соответствующего контроля за ее целевым использованием. Установлено также, что вместо предоставления в Комиссию информации о проверке целевого использования некоторые субъекты Российской Федерации запрашивают у Комиссии информацию о поступившей к ним в регионы техпомощи и т. д.

На момент проверки, были получены ответы от 45 субъектов Российской Федерации. При этом 11 субъектов сообщили, что безвозмездная техническая помощь на их территорию не поступала, а 5 субъектов просили сообщить о выдаче Комиссией по вопросам международной технической помощи выписки из единого реестра проектов и программ технической помощи по объектам, реализуемым на их территории. Следует отметить, что вследствие отсутствия со стороны Минэкономразвития России единых методических разработок в части предоставления информации, субъекты Российской Федерации определяли отчетный период самостоятельно или I полугодие 2002 года, или 2001 год I полугодие 2002 года. Так например, в письме правительства Саратовской области сообщалось, что в течении I полугодия 2002 года Саратовская область не получала безвозмездную техническую помощь. Между тем, в 2001 году была получена техническая помощь Поволжской академией государственной службы, Саратовской губернской торговопромышленной палатой РФ и другими.

Из 45 субъектов Российской Федерации только 13 (29 % от общего числа) представили в своих письмах список получателей технической помощи, при этом 7 субъектов заявили об отсутствии фактов получения технической помощи на основе данных налоговых и таможенных органов, либо об отсутствии фактов нецелевого использования технической помощи.

Проверкой установлено, что и Минэкономразвития России не выполняет собственных обязательств по контролю за целевым использованием предоставленных донорами средств для безвозмездной техпомощи. Так, в соответствии с соглашением между Агентством международного развития США и Фондом “Институт экономики переходного периода” (ИЭПП) указанному фонду безвозмездно предоставлены средства в размере 3,35 млн. долларов США.

Минэкономразвития России взяло на себя обязательство по контролю за целевым использованием ИЭПП указанных средств. Однако документов, касающихся проверки целевого использования данных средств, на момент проведения проверки Комиссия и Минэкономразвития России Счетной палате не представили.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.