WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |

Аналитический доклад

по вопросам финансирования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на содержание, восстановление и реставрацию памятников истории и культуры,

в том числе особо ценных объектов культурного наследия

народов Российской Федерации

Аналитический доклад по вопросам финансирования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на содержание, восстановление и реставрацию памятников истории и культуры, в том числе особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации подготовлен в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 1.11.3).

В процессе работы над докладом была изучена правовая база, регулирующая вопросы сохранения памятников истории и культуры, а также особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, проанализированы результаты 7 контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по вопросам финансирования и использования средств федерального бюджета и внебюджетных источников, направляемых на содержание, восстановление и реставрацию памятников истории и культуры, в том числе особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, данные бухгалтерской и статистической отчетности ряда организаций и другие документы.

Культурное наследие (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляет собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Сохранение культурного наследия, в том числе памятников истории и культуры, традиционно является одним из приоритетных направлений политики государства в области культуры.

Основами законодательства Российской Федерации о культуре (Федеральный закон от 9 октября 1992 года № 36121) определено, что государство ответственно за выявление, учет, изучение, реставрацию и охрану памятников истории и культуры. Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным от имени государства на проведение государственной политики в области охраны и использования историкокультурного наследия, осуществление государственного регулирования и координации деятельности иных федеральных органов исполнительной власти в этой сфере.

По данным Минкультуры России, в Российской Федерации насчитывается 84915 недвижимых памятников истории и культуры, из них 24953 федерального (общероссийского) значения и 59962 регионального значения.

В целях обеспечения эффективной защиты культурного наследия и, признавая фундаментальную роль культуры в развитии общества, Указом Президента Российской Федерации № 294 от 18 декабря 1991 года установлен статус особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации.

В последние годы в Российской Федерации наметились некоторые положительные тенденции в обеспечении государством сохранности памятников истории и культуры.

Проведенное исследование и анализ его результатов показали наличие в этой области ряда важнейших проблем, своевременное решение которых позитивным образом скажется на сохранении культурного наследия народов нашей страны.

В части правового регулирования:

действующая в настоящее время нормативная правовая база недостаточна для урегулирования правовых отношений в области сохранения, владения, пользования, распоряжения и государственной охраны памятников истории и культуры;

правовой статус особо ценного объекта культурного наследия народов Российской Федерации требует уточнения;

уставы ряда особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации утверждены в нарушение порядка, установленного законодательством.

В части государственного учета памятников истории и культуры:

паспортизация памятников истории и культуры в полном объеме не осуществлена;

имущественный состав объектов исторического и культурного наследия не определен;

отсутствует исчерпывающая информация о техническом состоянии памятников истории и культуры, необходимая для более эффективного использования средств, направляемых на сохранение памятников истории и культуры.



В части организационного и финансового обеспечения работ по реставрации памятников истории и культуры, а также особо ценных объектов культурного наследия:

не разработана система отбора объектов реставрации для принятия их к финансированию в целях повышения эффективности использования средств, направляемых на реставрацию памятников истории и культуры;

механизм реализации мероприятий федеральной целевой программы “Культура России (20012005 годы)” в части организации выполнения реставрационных работ требует корректировки для безусловного обеспечения целевого и эффективного использования средств федерального бюджета, направляемых на эти цели;

отсутствует достоверная информация о финансировании реставрационных работ за счет всех источников в разрезе их видов.

Состояние нормативной правовой базы Правовое регулирование отношений в области сохранения, владения, пользования, распоряжения и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, основ законодательства Российской Федерации о культуре, ряда федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации.

Изучение особенностей владения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов Российской Федерации показало недостаточность действующей в настоящее время законодательной базы.

В части охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации Права и обязанности граждан, государственных и общественных организаций, а также единые требования к охране всех видов и категорий недвижимых памятников в Российской Федерации законодательно впервые были закреплены Законом РСФСР от 15 декабря 1978 года “Об охране и использовании памятников истории и культуры” (с изменениями от 18 января 1985 года). Указанный Закон утратил силу в июне 2002 года за исключением отдельных статей, продолжающих действовать до принятия Правительством Российской Федерации новых правовых актов, необходимых для урегулирования ряда вопросов охраны памятников истории и культуры.

На основе этого закона были разработаны и действуют на территории Российской Федерации до настоящего времени (также до принятия Правительством Российской Федерации новых правовых актов) Положение об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865 (с изменениями от 29 декабря 1989 года), и Инструкция о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры, утвержденная приказом Минкультуры СССР от 13 мая 1986 года № 203 (с изменениями от 25 марта 1994 года).

Федеральным законом “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” от 25 июня 2002 года № 73ФЗ, регламентирующим отношения в области сохранения, использования и государственной охраны памятников, предусмотрена разработка не позднее 31 декабря 2010 года ряда нормативных актов, издание которых отнесено к полномочиям Правительства Российской Федерации:

порядок осуществления государственного контроля в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

положение о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

форма паспорта объекта культурного наследия;

порядок установки информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия федерального значения;

порядок проведения историкокультурной экспертизы объектов культурного наследия Российской Федерации;

порядок проведения работ на объекте археологического наследия;

порядок организации историкокультурного заповедника федерального значения, его границ и режим его содержания.





Анализ ситуации, сложившейся в правовом регулировании охраны памятников истории и культуры, показывает, что разработка этих документов и их принятие в установленном порядке в ближайшее время крайне важны для обеспечения сохранности культурного наследия многонационального народа Российской Федерации.

В части владения, пользования и распоряжения объектами культурного наследия Положением об охране и использовании памятников истории и культуры, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 года № 865, было установлено, что “недвижимые памятники истории и культуры (здания и сооружения), которые находятся в собственности государства и могут быть использованы в хозяйственных и иных практических целях (за исключением использования в качестве жилых помещений), передаются в установленном порядке на баланс местных государственных органов охраны памятников для предоставления в пользование предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам”.

Во исполнение требований Законов РСФСР “О собственности в РСФСР” и “О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РСФСР” с целью ускорения процессов приватизации постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 30201 “О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных областей, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность” объекты историкокультурного и природного наследия и художественные ценности учреждений культуры общероссийского значения, расположенные на территории Российской Федерации, отнесены исключительно к федеральной собственности независимо от того, на чьем балансе они находятся и от ведомственной подчиненности предприятий.

Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения был утвержден Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года № 176. Этим же Указом предусмотрено Минкультуры России и Минимуществу России с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определить полный имущественный состав каждого объекта исторического и культурного наследия федерального значения.

Однако Минкультуры России и Минимуществом России своевременно не были приняты меры по определению имущественного состава памятников истории и культуры федерального значения и государственной регистрации права федеральной собственности на эти объекты. Лишь в конце 2000 года совместным распоряжением Минкультуры России и Минимущества России от 21 декабря 2000 года № 428/1334р создано государственное учреждение “Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры” Минкультуры России, основной уставной целью которого является обеспечение управления недвижимыми объектами культурного наследия федерального значения в интересах собственника Российской Федерации, использование, охрана и реставрация с сохранением культурноисторических функций этих объектов.

В то же время органами государственной власти ряда субъектов Российской Федерации предпринимаются действия по регистрации права государственной собственности субъектов Российской Федерации на объекты культурного наследия федерального значения. Постановлением Правительства г. Москвы от 27 марта 2001 года № 299Ш предусмотрено зарегистрировать как государственную собственность г. Москвы недвижимые памятники истории и культуры, находящиеся в оперативном управлении Главного управления охраны памятников г. Москвы, в том числе и федерального значения. Прокуратурой г. Москвы подан иск в Московский арбитражный суд о признании частично недействительным указанного постановления Правительства г. Москвы. Имеют место случаи регистрации объектов культурного наследия федерального значения в собственность различных юридических лиц. Арендная плата за использование памятников истории и культуры федерального значения в полном объеме в бюджет Российской Федерации не поступает.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.