WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 июля 2003 года № 25 (350) “О рассмотрении заключения (аналитическая записка) по результатам контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики за 6 месяцев 2003 года”:

Утвердить заключение по результатам оперативного контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики за 6 месяцев 2003 года.

Направить представления Счетной палаты Минфину России и Правительству Чеченской Республики.

Направить заключение по результатам оперативного контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики за 6 месяцев 2003 года в Правительственную комиссию по вопросам восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики, Минэкономразвития России, Минтруд России, Минкультуры России, Минобразования России, Минздрав России, Фонд социального страхования Российской Федерации и исполняющему полномочия Президента Чеченской Республики, Министру Российской Федерации С.В. Ильясову.

Поручить аудитору Счетной палаты С.Н.Рябухину подготовить и внести на рассмотрение заседания Коллегии Счетной палаты в октябре 2003 года аналитическую записку по вопросу эффективности финансирования мероприятий по реализации Федеральной целевой программы “Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики”.

Заключение (аналитическая справка) по результатам оперативного контроля за использованием средств федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики за 6 месяцев 2003 года Цель составления заключения: анализ расходования государственных средств направляемых в Чеченскую Республику в целях восстановления социальной сферы и экономики Чеченской Республики и соответствия бюджетному законодательству Российской Федерации нормативных актов Правительства Российской Федерации и Чеченской Республики, предусматривающих расходы федерального бюджета и бюджета Чеченской Республики на указанные цели (пункт 1.5.12.3.2. плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год).

1. Исполнение консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2003 год по итогам 6 месяцев 2003 года По данным Минфина России финансовая помощь Чеченской Республике по состоянию на 1 июля 2003 года составила 3622313 тыс. рублей, что составляет 53 % от запланированных трансфертов в 2003 году. Начиная с 2001 года, наблюдается устойчивая динамика увеличения финансовой помощи консолидированному бюджету Чеченской Республики из федерального бюджета, и плана (определенного на основании достигнутых результатов 20012002 годов) по сбору собственных доходов Республики, что наглядно демонстрирует представленная ниже таблица.

(тыс. руб.) 2001 год 2002 год 2003 год Доходная часть бюджета (сметы) 7352215, Расходная часть бюджета (сметы) 7387773, Собственные доходы Трансферты Фактически за 6 месяцев 2003 года собственные доходы консолидированного бюджета Чеченской Республики составили 502938 тыс. рублей, т. е. вместо 50 % запланированных на 2003 год собрано 32 процента. Отставание от плана составляет около 18 % за I полугодие, или более 282117 тыс. рублей. Учитывая неблагоприятную ситуацию по сбору налогов Правительству Чеченской Республики необходимо внести корректировку в бюджет Республики в установленном законом порядке.

Динамика поступления доходов в консолидированный бюджет Чеченской Республики в 2003 году приведена в таблице:

(тыс. руб.) План на 2003 год Кассовое исполнение Январь 130697, 69677, Февраль 261394, 167692, Март 392091, 254110, Апрель 522788, 346565, Май 653485, 430055, Июнь 784182, 502064, Июль 914879, Август 1045576, Сентябрь 1176273, Октябрь 1306970, Ноябрь 1437667, Декабрь 1586364, Характеристика планируемых к сбору собственных доходов Чеченской Республики в 2003 году:

налог на прибыль организаций 594095 тыс. рублей;

налог на доходы физических лиц 550282 тыс. рублей;

налог на добычу полезных ископаемых 255265 тыс. рублей;

прочие налоги 162398 тыс. рублей;

неналоговые доходы 6324 тыс. рублей.

Проведенный в I полугодии 2003 года анализ исполнения доходной части бюджета Чеченской Республики показал, что основной плательщик налога на прибыль ОАО “Грознефтегаз” уменьшил платежи более чем на 35 процентов. Это произошло изза снижения тарифа за операторские услуги АО “НК “Роснефть” уже после утверждения консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2003 год.



Учитывая отсутствие реального механизма погашения заложенного в консолидированном бюджете Чеченской Республики дефицита в размере 136970 тыс. рублей, невыполнение плана по сбору собственных доходов существенно усугубляет ситуацию, что приведет к накоплению кредиторской задолженности.

Остаток денежных средств Правительства Чеченской Республики на счетах федерального казначейства по состоянию на 1 июля 2003 года составил 1229571,98 тыс. рублей.

При своевременном перечислении финансовой помощи из федерального бюджета и одновременном невыполнении плана по сбору доходов, столь крупные суммы не использованных денежных средств позволяют сделать вывод о неэффективности и несбалансированности расходов консолидированного бюджета Чеченской Республики.

Как и в предыдущие годы, в 2003 году, несмотря на проводимую Правительством Чеченской Республики работу по унификации системы органов республиканской исполнительной власти, осуществляется финансирование государственных унитарных предприятий, не имеющих социальной направленности. Например, в период с 2002 года по 2003 год расходы бюджета Чеченской Республики на финансирование ГУП “Чечконсервплодоовощхоз”, ГУП “Чеченмясмолпром”, ГУП “Республиканский бизнесцентр” составили более 35 млн. рублей. Бюджетной росписью в 2003 году предусмотрено финансирование ГУП “Чечконсервплодоовощхоз” 4,6 млн. рублей, ГУП “Чеченмясмолпром” 5,8 млн. рублей, ГУП “Республиканский бизнес центр” 0,8 млн. рублей. Таким образом, расходы консолидированного бюджета в 2003 году на содержание таких предприятий превысят 15 млн. рублей, при этом задача по получению доходов за счет развития собственных производств этими предприятиями не выполняется. Можно предположить, что указанные государственные предприятия экономически неэффективны.

Централизованные закупки для государственных нужд производятся организациями, функциям которых это не свойственно. Так, закупкой автотранспорта для нужд республиканских органов власти занимается Комитет по бытовому обслуживанию населения. Государственные контракты заключаются без достаточных обоснований выбора поставщиков, исполнителей работ, услуг. Информация о проведении конкурсов не публикуется в средствах массовой информации. В представленном в УФК Минфина России по Чеченской Республике протоколе конкурсной комиссии по определению подрядчика по строительновосстановительным работам от 10 апреля 2003 года № 26 на сумму 20 млн. рублей отсутствуют подписи Председателя комиссии и его заместителя. Протокол комиссии по определению поставщика автомобилей от 10 апреля 2003 года № 27 на сумму 30 млн. рублей состоит из двух предложений с основной формулировкой “комиссия провела определенную работу”. Эти нарушения действующего законодательства при проведении конкурсной процедуры выбора поставщиков, ставят под сомнение законность выводов конкурсной комиссии.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о незаконном и неэффективном использовании государственных средств, направляемых на восстановление социальной сферы и экономики Чеченской Республики по итогам 2003 года.

Инвестиционная программа Чеченской Республики Минфином России в порядке, предусмотренном статьей 31 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, был согласован консолидированный бюджет Чеченской Республики на 2003 год, предусматривающий расходы по разделу 07 “Промышленность, энергетика и строительство” в сумме 650 млн. рублей.

Правительством Чеченской Республики в апреле 2003 года была принята Инвестиционная программа Чеченской Республики на 2003 год (далее Программа), изменившая показатели консолидированного бюджета Чеченской Республики в сторону увеличения расходов по 07 разделу до 1130431 тыс. рублей (общий объем Программы 1332631 тыс. рублей).

Изменение основных параметров консолидированного бюджета Чеченской Республики было осуществлено на основании распоряжения Правительства Чеченской Республики от 28 апреля 2003 года № 264рп “Об Инвестиционной программе Чеченской Республики на 2003 год”. Более того, Программа была принята без согласования с Министром Российской Федерации С.В. Ильясовым, в ведение которого входят вопросы (в том числе согласование консолидированного бюджета и Инвестиционной программы Чеченской Республики), согласованные Председателем Правительства Российской Федерации 26 декабря 2002 года в соответствии с письмом № 7565пП11. Несмотря на это, со стороны Министра Российской Федерации мер по устранению указанного нарушения принято не было, что позволило включить в Программу объекты с нарушением Положения об Инвестиционной программе Чеченской Республики, без учета эффективности и целесообразности расходования бюджетных средств.





В 2003 году не был предусмотрен порядок внесения изменений в консолидированный бюджет Чеченской Республики на 2003 год, аналогичный постановлению Правительства Российской Федерации от 23 марта 2002 года № 181 “О порядке согласования проекта консолидированного бюджета Чеченской Республики на 2002 год”, что позволило включить в Инвестиционную программу объекты с нарушением норм бюджетного законодательства. При отсутствии указанного порядка Правительству Чеченской Республики при изменении параметров консолидированного бюджета следовало руководствоваться статьей 31 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год”, предусматривающей порядок согласования бюджета Республики.

Так, в рамках Программы Правительством Чеченской Республики запланировано финансирование объектов, не определенных Положением об Инвестиционной программе Чеченской Республики. Например, приобретение в г. Москве здания бывшего районного дома культуры за 288,0 млн. рублей для размещения в нем Представительства Чеченской Республики при Президенте Российской Федерации, на настоящий момент имеющего необходимые офисные помещения для обеспечения своей деятельности. Положением об Инвестиционной программе Чеченской Республики не предусмотрено приобретение объектов недвижимости.

Указанное административное здание приобретается без соблюдения необходимой при осуществлении закупок для государственных нужд конкурсной процедуры с нарушением норм бюджетного и гражданского законодательства Российской Федерации. ГУФК Минфина России, на основании представленной информации, своевременно приостановило платеж за административное здание, принятый УФК Минфина России по Чеченской Республике к исполнению.

В рамках Программы Правительством Чеченской Республики предусматривается повторная оплата транспортных расходов и обучения персонала трикотажной фабрики, оплаченных в 2002 году Комитетом Чеченской Республики по бытовому обслуживанию населения (договор от 14 февраля 2002 года № 0103, платежное поручение от 3 апреля 2002 года № 021 на сумму 10308271 рубль).

В нарушение пункта 5 Положения об Инвестиционной программе Чеченской Республики на 2003 год в перечень государственных заказчиков включены подразделения органов республиканской исполнительной власти. Так, государственным заказчиком для приобретения производственного оборудования и ремонта производственных помещений для ГУП “Чеченмясомолпром” Министерства сельского хозяйства и продовольствия Чеченской Республики определено ГУП “Чеченмясомолпром”. Для восстановления жилищносоциальных объектов Наурского района государственным заказчиком определено ГУП ПУЖКХ Наурского района.

Программой предусмотрено погашение кредиторской задолженности за выполненные строительновосстановительные работы прошлых периодов (20002002 годы) в сумме 650,0 млн. рублей, однако, перечень кредиторов отсутствует, что ставит под сомнение объективность указанных цифр. Кредиторскую задолженность в сумме 450,0 млн. рублей предусматривается погасить, в том числе и за счет дополнительных доходов бюджета Республики. С учетом планового дефицита бюджета в сумме 136970 тыс. рублей и отставания от плана по сбору собственных доходов, выполнение данного пункта Программы неосуществимо. Нерациональное планирование расходов при разработке Инвестиционной программы и, как следствие, невозможность погасить текущую кредиторскую задолженность, может повлечь ее увеличение в 2004 году в результате взыскания денежных средств добросовестными поставщиками (исполнителями работ) в судебном порядке.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.