WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 44 (369) “О результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году и за истекший период 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровский край) (с участием Контрольнобюджетной палаты Законодательной Думы Хабаровского края)”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Министру природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхову, первому заместителю Министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаеву, губернатору Хабаровского края В.И. Ишаеву.

Направить информационное письмо Председателю Правительства Российской Федерации М.М. Касьянову.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе К.Б. Пуликовскому, в Законодательную Думу Хабаровского края.

ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности и целевого использования средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году и за истекший период 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в МПР России и подведомственных ему структурах в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровский край) Основание для проведения проверки: пункт 1.5.9.2.16 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель проверки Проверить эффективность и целевое использование средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году и I полугодии 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также анализ поступления и использования средств за пользование лесным фондом в Министерстве природных ресурсов Российской Федерации (далее МПР России) и подведомственных ему структурах в Дальневосточном федеральном округе (Хабаровский край).

Предмет проверки Средства федерального бюджета, выделенные в 2002 году и I полугодии 2003 года на охрану и воспроизводство лесных ресурсов, а также средства, полученные в виде платы за пользование лесным фондом.

Объекты проверки МПР России; Центральная база авиационной охраны лесов “Авиалесоохрана” (далее Авиалесоохрана); Всероссийский научноисследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства (далее ВНИИЛМ); Главное управление природных ресурсов МПР России по Хабаровскому краю (далее Хабаровское ГУПР); Советский лесхоз; Хабаровский селекционносеменоводческий центр (далее Хабаровский центр); Дальневосточная база авиационной охраны лесов (далее Дальневосточная авиабаза); Дальневосточное государственное лесоустроительное предприятие (далее Дальлеспроект); Дальневосточный научноисследовательский институт лесного хозяйства (далее ДальНИИЛХ).

Сроки проведения проверки: с 1 сентября по 14 ноября 2003 года.

Результаты проверки 1. Перечень направлений деятельности объектов проверки Министерство природных ресурсов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны лесных ресурсов, а также координирующим в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Основные функции, цели и задачи деятельности МПР России определены в Положении о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2000 года № 726.

Для выполнения задач в области использования, охраны и воспроизводства лесных ресурсов, возложенных на МПР России, в его составе в 2002 году функционировали 82 главных управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России в субъектах Российской Федерации (далее ГУПРы) и 1780 подведомственных им лесхозов, 13 государственных лесоустроительных предприятий, ФГУ “Центральная база авиационной охраны лесов “Авиалесоохрана”, в состав которой входили 24 авиабазы, ФГУ “Российский центр защиты леса” (“Рослесозащита”), Центральная лесосеменная станция “Центрлессем”, ФГУП “Рослесинфорг”, Российский музей леса, Российский государственный проектноизыскательский институт по проектированию лесохозяйственных предприятий и природоохранных объектов “Росгипролес”, ВНИИЛМ, ДальНИИЛХ, другие научные и проектные организации. В ведении МПР России находится 1113,8 млн. га лесного фонда на территории Российской Федерации.



В ходе проверки установлены нарушения статей 48, 51, 52 Гражданского кодекса Российской Федерации в части оформления учредительных документов лесхозов Хабаровского ГУПРа и авиабаз, что влечет нелегитимность указанных юридических лиц.

В нарушение статей 72, 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 5 статьи 3 Федерального закона “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” ВНИИЛМ и Авиалесоохрана, являясь бюджетными учреждениями, в 2002 году осуществляли функции государственных заказчиков на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных государственных нужд в сфере деятельности МПР России, а также функции распорядителей средств федерального бюджета между другими бюджетными учреждениями.

Указанные виды деятельности не предусмотрены уставом ВНИИЛМа, не соответствуют предмету основной деятельности научноисследовательского института, установленной в соответствии с требованиями статьи 5 Федерального закона “О науке и государственной научнотехнической политике”.

2. Источники формирования доходов от использования лесного фонда и финансирования затрат на охрану и воспроизводство лесных ресурсов Федеральными законами “О федеральном бюджете на 2002 год” и “О федеральном бюджете на 2003 год” приостановлено действие статьи 106 Лесного кодекса Российской Федерации, однако, вопросы поступления лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, указанными законами не урегулированы. Зачисление лесных податей и арендной платы в размере минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, в 2002 году осуществлялось в бюджеты субъектов Российской Федерации, в 2003 году в федеральный бюджет.

Статьями 8 и 17 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2002 год” предусмотрено, что средства, поступающие за счет отчислений лесных податей и арендной платы сверх минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, и платы за перевод лесных земель в нелесные и изъятие земель лесного фонда, в размере 100 % направляются в федеральный бюджет, объем поступления в федеральный бюджет неналоговых доходов от использования лесного фонда (код 2010616) 1950000 тыс. рублей. Фактически поступило в федеральный бюджет 1950833 тыс. рублей, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 3392221 тыс. рублей.

Статьями 7 и 14 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2003 год” предусмотрено, что в 2003 году 50 % указанных выше средств зачисляются в доходы федерального бюджета, 50 % в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации, объем поступления в федеральный бюджет доходов от использования лесного фонда 2026000 тыс. рублей. За I полугодие 2003 года поступило в федеральный бюджет 1139832 тыс. рублей, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты 1817686 тыс. рублей.

В 2002 году профинансированы расходы на охрану и воспроизводство лесов подведомственных МПР России организаций в объеме 15993565 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 5869853 тыс. рублей, или 37 %, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 1320624 тыс. рублей, или 8 %, внебюджетных средств 8803088 тыс. рублей, или 55 процентов. В I полугодии 2003 года профинансированы расходы в объеме 8165922 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 2410603 тыс. рублей, или 30 %, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов 687228 тыс. рублей, или 8 %, внебюджетных средств 5068091 тыс. рублей, или 62 процента.

По Хабаровскому краю в 2002 году профинансированы расходы на охрану и воспроизводство лесов в объеме 433921 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 204774 тыс. рублей, или 47 %, средств краевого и местных бюджетов 1385 тыс. рублей, или 0,3 %, внебюджетных средств 227762 тыс. рублей, или 52 процента. В I полугодии 2003 года профинансированы расходы в объеме 164612 тыс. рублей, из них за счет средств федерального бюджета 44940 тыс. рублей, или 27 %, средств краевого и местных бюджетов 966 тыс. рублей, или 1 %, внебюджетных средств 118706 тыс. рублей, или 72 процента.





В большинстве субъектов Российской Федерации не выполнялись требования статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации в части финансирования расходов на воспроизводство лесов за счет средств бюджетов этих субъектов. Согласно утвержденным МПР России нормативам на воспроизводство лесов в 2002 году требовалось 4750 млн. рублей, фактически израсходовано 2166 млн. рублей, из них профинансировано из бюджетов субъектов Российской Федерации 1034 млн. рублей. На 2003 год потребность в средствах составила 4540 млн. рублей, предусмотрено выделить из бюджетов субъектов Российской Федерации 1410 млн. рублей. По большинству субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, лесной доход превышает сумму нормативных затрат. Так, по Амурской области сумма поступившего лесного дохода превышает сумму нормативных затрат на воспроизводство лесов на 15 млн. рублей, по Сахалинской области в 3 раза, однако, финансирование из бюджета Сахалинской области произведено лишь на 78 процентов. В соответствии с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации финансирование затрат на воспроизводство лесов произведено в полном объеме только по Еврейской автономной области.

В консолидированный бюджет Хабаровского края поступили платежи за пользование лесным фондом в 2002 году и I полугодии 2003 года, соответственно, в объеме 158669 и 56102 тыс. рублей. Согласно утвержденным МПР России нормативам затрат, для выполнения намеченных мероприятий по воспроизводству лесов требовалось 265200 и 117000 тыс. рублей, соответственно. Фактические расходы на проведение работ составили 55100 и 27100 тыс. рублей и профинансированы в основном за счет внебюджетных средств лесхозов. В нарушение статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации в 2002 году не профинансированы расходы на воспроизводство лесов в объеме 53715 тыс. рублей.

На основании федеральной целевой программы “Экология и природные ресурсы России на 20022010 годы”, подпрограммы “Леса” разработана программа “Лесовосстановление в лесном фонде Российской Федерации на 20032010 годы по Хабаровскому краю”, основные показатели которой утверждены МПР России и согласованы с правительством Хабаровского края. Ежегодный объем финансирования мероприятий программы из бюджета Хабаровского края должен составить в среднем 129365 тыс. рублей. Указанная программа находится на утверждении в правительстве Хабаровского края.

Законом Хабаровского края от 31 января 2002 года № 9 “О бюджетной системе Хабаровского края на 2002 год” предусмотрено формирование доходов края за счет платежей за пользование лесным фондом в объеме 31333 тыс. рублей и утверждены нормативы отчислений платежей за пользование лесным фондом в бюджеты городов и районов в размере 80 %, в краевой бюджет 20 процентов. Расходы на воспроизводство лесных ресурсов законом не предусмотрены в нарушение требований статьи 108 Лесного кодекса Российской Федерации и статьи 76 бюджетного кодекса Хабаровского края, в которой указано, что расходы на обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов являются совместно финансируемыми из федерального бюджета, краевого бюджета и бюджетов муниципальных образований.

Законом Хабаровского края от 30 декабря 2002 года № 82 “О бюджетной системе Хабаровского края на 2003 год” предусмотрено формирование доходов края за счет платежей за пользование лесным фондом в объеме 30746 тыс. рублей с сохранением нормативов отчислений платежей за пользование лесным фондом, действовавших в 2002 году. Статьей 9 предусмотрено, что в 2003 году 50 % от сумм поступлений в краевой бюджет минимальных ставок за древесину, отпускаемую на корню, направляются на финансирование воспроизводства лесов. Фактически на 1 июля 2003 года были выделены из местного бюджета средства в размере 966 тыс. рублей.

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.