WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 11 апреля 2003 года № 13 (338) “О результатах проверки использования государственных долговых обязательств (ОГНЗ) для погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетополучателями в Минфине России и у получателей средств федерального бюджета”:

Утвердить... отчет о результатах проверки.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу.

ОТЧЕТ о результатах проверки использования государственных долговых обязательств (ОГНЗ) для погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетополучателями в Минфине России и у получателей средств федерального бюджета Основание для проведения контрольного мероприятия: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2002 год (п. 3.13.5.2.), утвержденный решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 28 декабря 2001 года (протокол № 47 (283), и план работы на 2003 год (п.1.5.5.2.1.), утвержденный решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 27 декабря 2002 года (протокол № 42 (235).

Цель контрольного мероприятия Проверка законности, целесообразности и финансовых результатов операций с облигациями государственных нерыночных займов (ОГНЗ).

Предмет контрольного мероприятия Полученные в ходе проведения контрольного мероприятия первичные и договорные документы (копии указанных документов), справочные, расчетные и финансовостатистические материалы, сведения информационного и объяснительного характера, нормативные и другие документы, связанные с проведением операций с облигациями государственных нерыночных займов (ОГНЗ).

Объект контрольного мероприятия Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России).

Объект встречного контрольного мероприятия Государственное предприятие “Научноисследовательский институт радиоприборостроения” (ГП “НИИ радиоприборостроения”).

Сроки проведения контрольного мероприятия: 28 февраля 15 мая 2002 года, 1 октября 2002 года 25 марта 2003 года (проверка прерывалась на период проведения ревизии исполнения федерального бюджета за 2001 год).

Результаты контрольного мероприятия Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ) это федеральные государственные ценные бумаги, выраженные в валюте Российской Федерации (рубли), выпускаемые в документарной форме. Генеральные условия эмиссии и обращения ОГНЗ утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 1996 года № 316 “О генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций государственных нерыночных займов” (с последующими дополнениями и изменениями). Эмитентом ОГНЗ от имени Российской Федерации выступает Минфин России. Характерная особенность ОГНЗ, прямо вытекающая из их названия, состоит в том, что данные облигации не обращаются на вторичном рынке.

Эмиссия ОГНЗ в 2000 году проводилась в рамках осуществления мероприятий по урегулированию задолженности перед головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа на основании статей 131 и 131.1 Федерального закона от 31 декабря 1999 года № 227ФЗ “О федеральном бюджете на 2000 год”, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1020 “О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа”.

В соответствии с указанными выше нормативноправовыми актами федеральные органы исполнительной власти, являющиеся государственными заказчиками, должны были погасить задолженность по оплате обязательств, возникших в связи с исполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу, на общую сумму до 32500,0 млн. рублей, при этом часть задолженности по оплате выполненных в предыдущие годы работ (услуг) по государственному оборонному заказу в сумме до 16250,0 млн. рублей, переоформлялась в государственный внутренний долг Российской Федерации со сроком погашения до 1 января 2003 года.

Эмиссия облигаций государственных нерыночных займов осуществлялась на основании приказа Минфина России от 29 декабря 2000 года № 8дсп “Об эмиссии облигаций нерыночных займов”. Размещение ОГНЗ проводилось в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, предусмотренного законом о федеральном бюджете на 2000 год (609450,0 млн. рублей).



В рамках исполнения приказа Минфина России от 29 декабря 2000 года № 7дсп “Об организации работы по выполнению в 2000 году мероприятий по погашению задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа” Минфин России (эмитент) заключил 29 декабря 2000 года с Некоммерческим партнерством “Национальный депозитарный центр” (НДЦ) Договор эмиссионного счета от 29 декабря 2000 года № 010106/05787 и Договор о специальном резервном счете от 29 декабря 2000 года № 010106/05786.

На основании Договора эмиссионного счета НДЦ открыл Минфину России (эмитент) эмиссионный счет, предназначенный только для перевода на него ОГНЗ до размещения и при погашении, а также проведения иных операций, предусмотренных Регламентом обслуживания эмиссионного счета. Все операции по эмиссионному счету проводились НДЦ на основании указаний эмитента, представляемых в виде поручений депо и в соответствии с требованиями Регламента взаимодействия НДЦ и Минфина России. В течение срока действия Договора НДЦ предоставлял в Минфин России отчетные документы о проведенных депозитарных операциях по данному счету.

Согласно условиям Договора о специальном резервном счете НДЦ открыл Минфину России специальный резервный счет, предназначенный для отражения обязательств Минфина России в пользу третьих лиц (головных исполнителей (исполнителей) государственного оборонного заказа, заключивших с Минфином России договоры об урегулировании задолженности по государственному оборонному заказу.

Размещение облигаций, оформление глобального сертификата, передача его на хранение в НДЦ, а также внесение сведений о выпуске ОГНЗ в Государственную долговую книгу Российской Федерации осуществлялось Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России. Помимо этого, на указанный департамент был возложен учет ОГНЗ, использованных для урегулирования задолженности по государственному оборонному заказу и учет лиц, в пользу которых осуществлялось исполнение обязательств по ОГНЗ.

Параметры эмиссии ОГНЗ были определены приказом Минфина России от 29 декабря 2000 года № 8дсп “Об эмиссии облигаций нерыночных займов” и характеризуются следующими данными:

номер выпуска 41001RMFS;

объем эмиссии облигаций государственных нерыночных займов 16250,0 млн. рублей, при номинале одной облигации, составляющем 1000,0 рублей;

период размещения облигаций с 29 декабря по 30 декабря 2000 года;

дата погашения выпуска 17 декабря 2002 года;

процентная ставка 0,0 %;

владельцы облигаций резиденты Российской Федерации.

Размещение ОГНЗ выпуска № 41001RMFS Минфином России было осуществлено путем перевода ОГНЗ с эмиссионного счета “депо” Минфина России на специальной резервный счет. Выпуск ОГНЗ № 41001RMFS был оформлен глобальным сертификатом, который хранился в Некоммерческом партнерстве “Национальный депозитарный центр”.

Как было установлено в ходе проведения контрольного мероприятия, информация о выпуске данного долгового обязательства с указанием всех необходимых параметров была внесена в Государственную долговую книгу Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2001 года сумма долга по данному виду долгового обязательства (по номинальной стоимости) составляла 16250000,0 тыс. рублей, на 1 января 2002 года 9227171,0 тыс. рублей и на 1 января 2003 года задолженности нет.

Непосредственные мероприятия по погашению задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа проводились на основании приказа Минфина России от 30 марта 2001 года № 3дсп “Об организации работы по выполнению в 20012002 годах мероприятий по погашению задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказ а” (с последующими изменениями и дополнениями).

Для выверки задолженности по оплате обязательств, возникших в связи с исполнением государственных контрактов (договоров) по государственному оборонному заказу в разрезе конкретных предприятий головных исполнителей (исполнителей) была создана специальная Рабочая группа под руководством Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации А.В. Улюкаева. В ее состав вошли представители заинтересованных федеральных министерств и ведомств (Минобороны России, Минатома России, МВД России, Российского агентства по обычным вооружения и др.), являющихся государственными заказчиками.





Согласно пункту 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2000 года № 1020 “О погашении задолженности федеральных органов исполнительной власти по оплате государственного оборонного заказа” соответствующие отчеты о результатах мероприятий по урегулированию задолженности по государственному оборонному заказу, проведенных Минфином России, ежемесячно направлялись в Правительство Российской Федерации в виде отдельного раздела в докладе о финансировании государственного оборонного заказа. В отчеты нарастающим итогом вносились сведения об объеме выверенной по первичным документам и включенной в состав сводных перечней задолженности, а также данные о состоянии расчетов с головными исполнителями (исполнителями) государственного оборонного заказа.

Договоры об урегулировании задолженности по государственному оборонному заказу заключались по типовой форме между Минфином России, федеральными органами исполнительной власти государственными заказчиками государственного оборонного заказа, главными распорядителями бюджетных средств (получатели) и организациями головными исполнителями (исполнителями) (кредиторы). Предметом каждого отдельного договора являлось погашение задолженности получателя перед кредитором за выполненные работы денежными средствами в 2001 или в 2002 годах и денежными средствами в счет погашения облигаций нерыночных займов выпуска № 41001RMFS в декабре 2002 года. Урегулирование задолженности перед кредитором осуществлялось в следующих пропорциях:

50 % оплачивалось получателям денежными средствами в 2001 или в 2002 годах;

50 % относилось на государственный внутренний долг Российской Федерации путем размещения ОГНЗ выпуска № 41001RMFS на специальном резервном счете Минфина России с фиксацией их обременения в пользу третьего лица (кредитора) в части получения денежных средств в декабре 2002 года в счет погашения ОГНЗ указанного выпуска. При определении объема задолженности, относимой на государственный внутренний долг Российской Федерации, принималась сумма, кратная 1000 рублей, а остаток задолженности по государственному оборонному заказу погашался денежными средствами за счет средств федерального бюджета и выплачивался одновременно с денежными средствами (50 % от суммы задолженности).

Проверкой установлено, что в течение 20012002 годов было оформлено 2178 договоров об урегулировании задолженности между Минфином России, государственными заказчиками и головными исполнителями (исполнителями) по государственному оборонному заказу, из них 1992 договора по суммам совокупной задолженности, превышающим 100 тыс. рублей с оформлением 50 % задолженности в государственный внутренний долг Российской Федерации и 186 договоров по суммам совокупной задолженности, не превышающим 100 тыс. рублей, и погашаемых в полном объеме денежными средствами.

В рамках заключенных договоров было произведено урегулирование задолженности по государственному оборонному заказу на общую сумму 17834095,2 тыс. рублей, в том числе, в части задолженности, подлежащей оплате денежными средствами в размере 8923224,2 тыс. рублей, и задолженности, оформленной в государственный внутренний долг Российской Федерации, в виде ОГНЗ 8910871,0 тыс. рублей.

На основании представленных Департаментом оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России перечней головных исполнителей (исполнителей) государственного оборонного заказа, заключивших договора об урегулировании задолженности Департаментом управления государственным внутренним долгом Минфина России был составлен Реестр головных исполнителей, в пользу которых должно было осуществляться перечисление денежных средств в счет погашения ОГНЗ выпуска № 41001RMFS с внесением в него соответствующих данных из получаемых перечней.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.