WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 14 ноября 2003 года № 38 (363) “О результатах проверки выполнения предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок Счетной палаты по использованию средств федерального бюджета и внебюджетных средств, выделенных на содержание морской охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представление первому заместителю Директора ФСБ России руководителю Пограничной службы ФСБ России.

Направить с учетом обсуждения информационные письма с приложением отчета в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки выполнения предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации использования средств федерального бюджета и внебюджетных средств, выделенных на содержание морской охраны Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации Основание для проведения контрольного мероприятия: пункт 1.5.7.2.19 плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год.

Цель контрольного мероприятия Определение полноты и своевременности выполнения предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверки Счетной палатой Российской Федерации, проведенной в период с 12 по 27 сентября 2000 года, в Сахалинской государственной морской инспекции Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России.

Предмет контрольного мероприятия Выполнение предложений по устранению нарушений и недостатков должностными лицами Сахалинской государственной морской инспекции Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России по акту проверки от 27 сентября 2000 года.

Объект контрольного мероприятия Сахалинская государственная морская инспекция Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России (г. ЮжноСахалинск).

Сроки проведения контрольного мероприятия С 1 по 4 октября 2003 года.

В результате проверки выявлено 1. Сахалинская государственная морская инспекция Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России (далее Инспекция) создана на основании Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере”, постановления Правительства Российской Федерации от 26 января 1998 года № 90 “О реализации Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 года № 950 “О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере” и приказа ФПС России от 28 июня 1998 года № 41ш.

Инспекция создана для осуществления охраны биологических ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации, запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации (далее морские биоресурсы), а также осуществления государственного контроля в этой сфере в зоне своей ответственности, в которой находится 11 морских контрольных пунктов (точек).

Площадь района, подконтрольного Инспекции в исключительной экономической зоне Российской Федерации, составляет 333,4 тыс. кв. миль. Кроме того, в соответствии с четырехсторонней (Россия, США, Канада и Япония) “Конвенцией о сохранении запасов анадромных видов рыб в северной части Тихого океана” вступившей в силу 21 февраля 1993 года, Российская Федерация несет ответственность по сохранению запасов анадромных видов рыб в этом районе, следовательно, зона ответственности государственного контроля Инспекции увеличивается еще на 456 тыс. кв. миль.

Инспекция является специально уполномоченным государственным органом по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания, а также специально уполномоченным органом Российской Федерации в области охраны морских биологических ресурсов.

Объектами промысла в водах, находящихся в зоне ответственности Инспекции, являются более 240 видов морских биоресурсов. Основными объектами государственного контроля над использованием и сохранением морских биоресурсов являются тихоокеанские лососи, минтай, треска, сайра, различные виды крабов и креветок, морской еж.



Общее количество сахалинских судов, осуществляющих рыбный промысел на этой акватории, составляет около 350 единиц. Дополнительно к этому СахалиноКурильские воды являются районом транзитного прохода и входавыхода из исключительной экономической зоны Российской Федерации всех судов, осуществляющих рыбный промысел, транспортировку рыбопродукции с Охотского, Берингового, Японского морей и Тихого океана. Общее количество судов, зарегистрированных в Камчатском центре мониторинга, составляет до 1100 единиц, которые могут следовать или работать в этом районе. Кроме того, на учете в Сахалинской государственной инспекции маломерных судов зарегистрировано около 3500 единиц маломерных судов, занимающихся прибрежным ловом морских биоресурсов. По данным Сахалинрыбвода и Инспекции, только в 2003 году выдано лицензий на вылов морских биоресурсов в прибрежной зоне 1487 бригадам.

Инспекция входит в состав государственного учреждения “Управление Краснознаменного Тихоокеанского регионального пограничного управления ФСБ России” (далее КТОРПУ ФСБ России) и является его филиалом, расположенным вне места его нахождения, и постоянно осуществляющим часть его функций.

Финансирование Инспекции осуществляется за счет средств федерального бюджета, а также из других источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Местонахождение Инспекции: 693006, Сахалинская область, г. ЮжноСахалинск, ул. Чехова, 83А.

Должностные лица Инспекции, ответственные за устранение недостатков: начальник Инспекции капитан 1 ранга С.В. Мальцев, в занимаемой должности находится с 10 сентября 1999 года по настоящее время; главный бухгалтер Г.И. Снагощенко, в занимаемой должности с 10 октября 1999 года по настоящее время.

Препятствий в работе Счетной палаты Российской Федерации со стороны должностных лиц Инспекции не было.

Представление Счетной палаты Российской Федерации (далее Счетная палата) от 26 декабря 2000 года № 08395, касающееся деятельности органов морской охраны КТОРУ ФПС России, в том числе и Сахалинской государственной морской инспекции, поступило в ФПС России 28 декабря 2000 года, и рассмотрено Директором ФПС России 29 декабря 2000 года. Срок выполнения представления Счетной палаты установлен Директором ФПС России до 25 января 2001 года. Ответственным исполнителем назначен начальник Департамента морской охраны ФПС России.

Документ поступил в Департамент морской охраны ФПС России (далее ДМО ФПС России) 3 января 2001 года. Начальником ДМО ФПС России определены ответственные за выполнение представления заместитель и начальники 1, 2 и 3 управлений.

Директору ФПС России 24 января 2001 года представлен доклад и проект ответа о выполнении представления Счетной палаты. Информация о выполнении указанного представления направлена Председателю Счетной палаты Российской Федерации 27 января 2001 года. План мероприятий по выполнению предложений и устранению нарушений, выявленных в ходе проверки органов морской охраны ФПС России в 2000 году, представлен в Счетную палату 28 декабря 2000 года.

Представленная информация не полностью отразила выполнение предложений и устранение нарушений, выявленных в ходе проверок Счетной палатой, о чем аудитором Счетной палаты М.С. Сурковым было направлено письмо директору ФПС России 25 апреля 2001 года. Представленный доклад ФПС России от 8 мая 2001 года по данному письму также не полностью отражал выполнение всех предложений и устранение нарушений, перечисленных в акте проверки, о чем вторично указано в письме аудитора Счетной палаты М.С. Суркова от 27 июля 2001 года директору ФПС России. По данному письму начальником ДМО ФПС России 31 июля 2001 года была направлена информация в Счетную палату о частичном выполнении плана мероприятий. ФПС России информировала о принимаемых мерах по выполнению предложений и устранению выявленных нарушений, отмеченных в акте проверки от 27 августа 2001 года № 762Р.

Проверкой, проведенной ФПС России в период с 15 по 31 января 2002 года, выполнения предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных в ходе проверок Счетной палаты по использованию средств федерального бюджета и внебюджетных средств, выделенных на содержание морской охраны ФПС России, установлено, что ДМО ФПС России по данному вопросу эффективных мер не принято, указанная сумма не взыскана. Инспекцией принимались меры по возврату задолженности, был предъявлен иск в Арбитражный суд Сахалинской области. Решением суда от 7 мая 2002 года № дела А59819/2002С6 в удовлетворении иска было отказано в связи с ликвидацией Федерального долгового центра (далее ФДЦ), отсутствием его правопреемника и передачей функций Российскому фонду федерального имущества. В результате этого в федеральный бюджет недоперечислено 676,3 тыс. рублей.





Также должностными лицами ФПС России за прошедший период (20002003 годы) недостаточно принимались меры к своевременному и полному получению наложенных сумм штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о рыболовстве, возмещения ущерба, причиненного незаконным выловом биоресурсов, и сумм, полученных от реализации имущества и незаконно добытой морепродукции.

Дебиторская задолженность Инспекции по состоянию на 1 октября 2003 года составила 12176,37 тыс. рублей и 279,903 тыс. долларов США, в том числе:

задолженность, образовавшаяся в 1999 году, 2,5 тыс. рублей, в 2000 году 5941,79 тыс. рублей и 279,903 тыс. долларов США, в 2001 году 952,35 тыс. рублей, в 2002 году 5267,23 тыс. рублей;

текущая задолженность за 9 месяцев 2003 года 12,5 тыс. рублей.

Таким образом, в федеральный бюджет недоперечислено за 19992002 годы 12163,87 тыс. рублей и 279,903 тыс. долларов США.

Проверкой плана мероприятий ФПС России по выполнению предложений и устранению нарушений, выявленных Счетной палатой в 2000 году, Сахалинской государственной морской инспекции установлено, что указанные в акте проверки предложения и мероприятия по устранению недостатков ФПС России выполнены не полностью:

КТОРПУ ФСБ России совместно с ФПС России не добились от администрации Сахалинской области выполнения требований Федерального закона Российской Федерации от 1 апреля 1993 года № 4730 “О Государственной границе Российской Федерации” (с изменениями и дополнениями) по принятию постановления “О пограничной зоне и пограничном режиме на территории Сахалинской области”, в результате чего Инспекция в повседневной деятельности испытывает трудности нормативноправового характера;

частично решены вопросы увеличения штатной численности государственных инспекторов;

не решены вопросы полного обеспечения государственных инспекторов вещевым имуществом по приказу ФПС России от 29 февраля 2000 года № 107 “Об обеспечении гражданского персонала, органов морской охраны Федеральной пограничной службы Российской Федерации форменной одеждой со знаками различия”;

не разработаны и законодательно не утверждены меры по экономическому стимулированию государственных инспекторов согласно требованиям статьи 45 Федерального закона от 30 ноября 1995 года № 185ФЗ “О континентальном шельфе Российской Федерации” и статьи 38 Федерального закона от 17 декабря 1998 года № 191ФЗ “Об исключительной экономической зоне Российской Федерации”.

2. План выполнения предложений и устранения нарушений, вскрытых в ходе проверки Счетной палатой, Инспекцией составлен в полном объеме и утвержден начальником КТОРПУ ФСБ России 25 октября 2000 года.

Проверкой установлено, что мероприятия Плана выполнены не полностью.

Предложение по оформлению нормативноправового статуса Инспекции, как филиала КТОРПУ ФСБ России, находящегося в г. ЮжноСахалинске, выполнено. В связи с изданием Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 года № 308 “О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации” с 1 июля 2003 года Инспекция находится в состоянии реорганизации. За это время открыт новый лицевой счет в отделении федерального казначейства по г. ЮжноСахалинску. Согласно письму Минфина России от 24 июня 2003 года № 13711/1981 работа с новым лицевым счетом разрешена без печатей и уставных документов до 1 октября 2003 года. По состоянию на 3 октября 2003 года работа Инспекции осуществляется без уставных документов и без доверенности, указаний от КТОРПУ ФСБ России по данному вопросу не поступало.

Pages:     || 2 | 3 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.