WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 22 июля 2003 года № 26 (351) “О результатах проверки деятельности территориального комитета по управлению государственным имуществом Республики Башкортостан… в части поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20022003 годах”:

Утвердить с учетом доработки по результатам состоявшегося обсуждения отчет о результатах проверки деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в части обеспечения поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20022003 гг..

Направить с учетом доработки по результатам состоявшегося обсуждения письма Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации, Минимущество России.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Российской Федерации.

ОТЧЕТ проверки деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан в части обеспечения поступлений неналоговых доходов федерального бюджета и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления в федеральный бюджет в 20022003 годах Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.3.2.6).

Цель проверки Установление результатов и эффективности деятельности Министерства имущественных отношений Республики Башкортостан по организации учета федерального имущества, обеспечения поступлений доходов от его использования и распоряжения в федеральный бюджет.

Предмет проверки Порядок и качество организации учета федерального имущества, осуществления комплекса мероприятий по формированию и исполнению бюджетного задания, обеспечению поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет и контроля за достоверностью, полнотой и оперативностью их перечисления.

Объект проверки Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан.

Проверка проведена комиссией Счетной палаты Российской Федерации в составе заместителя начальника инспекции Б.П. Гегнера, помощника аудитора Счетной палаты Российской Федерации С.И. Суворовой, эксперта по договору возмездного оказания услуг С.Д. Мигранова.

По результатам проверки подписан Акт (вх. № КМ820/043), с которым ознакомлен Министр имущественных отношений Республики Башкортостан З.Н. Абдрахимов.

На Акт поступили замечания Минимущества Республики Башкортостан (вх. № А1732 от 7 июля 2003 года), которые частично были учтены при составлении отчета.

В ходе проверки установлено:

Указом Президента Республики Башкортостан от 2 апреля 2002 года № УП133 Государственный комитет Республики Башкортостан* [*Далее по тексту отчета возможно сокращенное использование названия Республики Башкортостан РБ.] по управлению государственной собственностью (далее Госкомсобственность РБ или ГКС РБ) был преобразован в Министерство имущественных отношений Республики Башкортостан (далее Миниимущество РБ). Миниимущество РБ действует на основании Положения, утвержденного вышеназванным Указом (в редакции Указа Президента РБ от 11 января 2003 года № УП7).

В настоящее время полномочия Минимущества РБ как территориального органа Министерства имущественных отношений Российской Федерации* [** Далее по тексту, в зависимости от того, как назывался в тот или иной период указанный орган исполнительной власти, будут использоваться сокращения Госкомимущество России, Мингосимущество России, Минимущество России.]* осуществляются на основании Соглашения от 2 сентября 1994 года между Госкомимуществом России и Госкомимуществом РБ.

Согласно статье 1 Соглашения от 2 сентября 1994 года Госкомимущество России поручает Госкомимуществу РБ осуществление полномочий по вопросам распоряжения и управления государственным имуществом, находящимся в федеральной собственности, расположенными на территории Республики Башкортостан. Госкомсобственность РБ обеспечивает контроль за использованием и сохранностью федерального имущества. Письмами от 26 июня 1997 года № ВШ15/4020, от 16 сентября 1998 года № ВШ8/9850 и от 1 августа 2000 года № ВМ8/3620 Госкомимущество (Минимущество) России подтверждало, что полномочия, переданные Госкомимуществу (Минимуществу) РБ как территориальному агентству Госкомимущества России, действительны в части, не противоречащей действующему законодательству, до процедуры наделения упомянутого органа полномочиями территориального органа Мингосимущества России или до официального уведомления со стороны Мингосимущества России об отказе наделить данный орган указанными полномочиями.



Необходимо отметить, что полномочия Госкомсобственности (Минимущества) РБ как территориального органа Минимущества России в указанном Соглашении определены только в общем виде (“осуществление полномочий по вопросам распоряжения и управления государственным имуществом”), не конкретизированы и не корреспондируются с задачами и функциями Минимущества России, установленными Положением о Министерстве имущественных отношений Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2003 года № 377 (далее Положение о Минимуществе России).

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Минимуществе России оно вправе создавать, реорганизовывать и ликвидировать свои территориальные органы, а подпунктом 4 пункта 9 предусмотрено, что положения о территориальных органах Минимущества России утверждаются Министром имущественных отношений Российской Федерации.

До настоящего времени Минимуществом России не определена процедура наделения полномочиями своих территориальных органов (в части определения объема полномочий) соответствующих органов по управлению имуществом субъектов Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации, и входящих в структуру исполнительной власти субъекта.

Действующее в настоящее время Типовое положение о комитете по управлению имуществом края, области…, обладающем правами и полномочиями территориального агентства Госкомимущества России, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 1992 года № 1231, утратило свою актуальность в части определения круга полномочий территориальных органов, и не согласуется с функциями и полномочиями Минимущества России, установленными в Положении о Минимуществе России.

Необходимо также отметить, что формулировки указанных писем Минимущества России о том, что полномочия Госкомимущества (Минимущества) РБ действительны до процедуры наделения упомянутого органа полномочиями территориального органа Минимущества России, свидетельствуют о том, что фактически Минимущество РБ не наделено полномочиями территориального органа. В целях детализации и конкретизации своих полномочий Минимущество РБ самостоятельно разработало новое соглашение между Минимуществом России и Минимуществом РБ. Ответ на письмо, которым Минимущество РБ в мае 2002 года направило в Минимущество России проект указанного соглашения, до настоящего времени Минимуществом РБ не получен.

Несмотря на отсутствие детализации полномочий Минимущества РБ как территориального органа Минимущества России, Минимущество РБ осуществляет в отношении объектов федеральной собственности следующие полномочия:

учет федерального имущества и ведение баз данных федерального имущества;

управление и контроль за использованием федерального имущества;

контроль за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также за деятельностью их руководителей;

контроль за деятельность акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности;

контроль за поступлением в федеральный бюджет средств от использования и распоряжения федеральным имуществом;

управление земельными ресурсами, в том числе осуществление мероприятий по разграничению государственной собственности на землю.

В части учета федерального имущества и ведения базы данных федерального имущества выявлена проблема, заключающаяся в том, что программный продукт, разработанный Минимуществом России, не позволяет в полном объеме вести учет федерального имущества, незакрепленного за государственными учреждениями и предприятиями, т. е. имущества, относящегося к казне Российской Федерации. Это обстоятельство не позволяет Минимуществу России объективно и оперативно оценивать состав незакрепленного, а следовательно, не приносящего доход казенного имущества, а также принимать решения о его наиболее эффективном и рациональном использовании.





До настоящего времени на уровне федерального законодательства отсутствует регулирование отношений, связанных с особенностями учета, порядка поступления и выбытия, использования и распоряжения незакрепленными объектами государственного имущества, т. е. имущества, составляющего казну Российской Федерации согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В этой связи Минимуществу России как исполнительному органу государственной власти, в функции которого согласно подпункту 1 пункта 6 Положения о Минимуществе России входит анализ процессов, связанных с приватизацией, управлением и распоряжением государственной собственностью, и формирование предложений по совершенствованию методов реформирования имущественных отношений, в целях повышения эффективности экономики и ее социальной ориентации целесообразно разработать и внести в Правительство Российской Федерации предложения по регулированию отношений, связанных с учетом, использованием и распоряжением имуществом, отнесенным к казне Российской Федерации.

По вопросу учета федерального имущества также выявлено, что за целым рядом федеральных государственных учреждений и некоторыми федеральными государственными унитарными предприятиями в качестве объектов учета в реестре федерального имущества закреплены только объекты движимого имущества. Недвижимое же имущество, находящееся у них “на балансе”, отнесено к собственности Республики Башкортостан и внесено в реестр государственной собственности Республики Башкортостан в соответствии Положением об учете государственного имущества и ведении реестра государственного имущества, утвержденного Постановлением Кабинета Министров РБ “Об учете государственного имущества РБ” от 5 июля 1999 года № 198, согласно которому объектом учета в реестре государственной собственности Республики Башкортостан является имущество (в том числе движимое, балансовая стоимость которого превышает 1000 МРОТ):

закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятиями, отнесенными к федеральной собственности, закрепленное на праве оперативного управления за учреждениями, финансируемыми из федерального бюджета.

В настоящее время действует новое Положение о порядке учета, управления и распоряжения государственным имуществом, находящимся на территории Республики Башкортостан, утвержденное постановлением Государственного Собрания РБ от 28 мая 2001 года № ГС476, где содержатся аналогичные положения.

В качестве основания для отнесения недвижимого имущества федеральных государственных учреждений и предприятий к республиканской собственности Минимуществом РБ в замечаниях на акт проверки называется Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Башкортостан по разграничению полномочий по государственной собственности от 25 мая 1994 года. Вопрос о неправомочности данного Соглашения в части разграничения объектов государственной собственности между Российской Федерации и Республикой Башкортостан будет подробно рассмотрен далее. Необходимо лишь отметить, что Соглашение от 25 мая 1994 года не регулирует отдельно вопросы разграничения движимого и недвижимого имущества, закрепленного за федеральными государственными предприятиями и учреждениями. Если же трактовать Соглашение как относящее к собственности Республики Башкортостан все имущество, не названное в приложении 1 (объекты федеральной собственности) и приложении 2 (объекты совместного ведения), то тогда отсутствует логика в названных постановлениях Кабинета Министров РБ и Государственного Собрания РБ, согласно которым движимое имущество, стоимость которого ниже 1000 МРОТ, относится к федеральному имуществу (по остаточному принципу).

Pages:     || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 12 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.