WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 18 июня 2004 года № 21 (391) “О результатах проверки механизма предоставления государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга, в Министерстве финансов Российской Федерации и у получателей средств под гарантийные обязательства (по запросам)”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить информационное письмо в Правительство Российской Федерации.

Направить отчет о результатах проверки в Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки механизма предоставления государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга, в Министерстве финансов Российской Федерации и у получателей средств под гарантийные обязательства (по запросам) Основание для проведения проверки: план работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год (пункт 4.4.5).

Цель проверки Проверить механизм предоставления государственных гарантий, включенных в состав государственного внутреннего долга, возмещение средств федерального бюджета, израсходованных на исполнение государственных гарантий, организацию учета государственных гарантий и достоверность отчетности по задолженности предприятий и организаций по государственным гарантиям.

Предмет проверки Полученные в ходе проведения контрольного мероприятия законодательные, нормативные документы, а также договорные, финансовостатистические, справочные, расчетные и аналитические материалы.

Объекты проверки Структурные подразделения Министерства финансов Российской Федерации, конечные получатели средств под гарантийные обязательства (по запросам).

Сроки проведения проверки: с 29 января по 31 мая 2004 года.

В результате проверки по вопросам программы контрольного мероприятия установлено:

1. Под государственной гарантией Бюджетный кодекс Российской Федерации признает способ обеспечения гражданскоправовых обязательств, в силу которого, соответственно, Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательств перед третьими лицами полностью или частично (статья 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственную гарантию как способ обеспечения исполнения обязательств третьих лиц перед кредитором отличает от иных гражданскоправовых способов обеспечения то, что гарантом выступает Российская Федерация, то есть государство, которое в одностороннем порядке должно определять условия и порядок предоставления гарантии в соответствии с положениями статей 115 и 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также особый порядок предоставления государственных гарантий, их учета и отражения в структуре и объеме государственного долга.

В соответствии с положениями статей 97 и 98 Бюджетного кодекса Российской Федерации обязательства по государственной гарантии признаются государственным долгом, а в соответствии со статьей 89 являются государственными заимствованиями. Реально государственная гарантия становится государственным долгом только при ее регистрации в Государственной книге внутреннего долга, при этом расходы федерального бюджета возникают при наступлении гарантийного случая.

В нормах статей 115 и 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации заложены противоречия. Так, в статье 115 (пункт 4) указано, что гарантии должны предоставляться, как правило, на конкурсной основе. Однако применение указанной нормы затруднено в связи с тем, что именно отсутствие правил, когда и в каких случаях следует проводить конкурсный отбор, а когда не следует, привело к тому, что в настоящее время текстовыми статьями законов о федеральном бюджете регламентировано предоставление государственных гарантий конкретным организациям без конкурсного отбора (кроме государственной гарантии по страхованию военных и связанных с ними рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, предоставленной в 2003 году).

Положения этой же статьи Бюджетного кодекса Российской Федерации не дают однозначного ответа на вопрос, в каких случаях гарант, исполнивший обязательство за лицо, которому предоставлена гарантия, может требовать от последнего возмещения сумм, уплаченных третьему лицу по государственной гарантии. Пунктом 5 статьи 115 установлено право гаранта, а не обязанность, на осуществление указанной операции. При наличии регрессного требования к получателю гарантии Бюджетный кодекс Российской Федерации не определяет нормы по оформлению обязательств получателя гарантии, тем или иным образом компенсировать федеральному бюджету сумму по исполненной гарантии.



Кроме того, пунктом 7 статьи 115 Кодекса установлен различный порядок отражения операций по исполнению гарантий: исполнение гарантий подлежит отражению в составе расходов федерального бюджета как предоставление кредитов, но если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, то исполнение гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита федерального бюджета.

В статье 116 (пункт 6) предусмотрено, что “в случае предоставления гарантии Российской Федерацией, Министерство финансов Российской Федерации либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязаны провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации”.

2. Государственные гарантии, которые предполагалось предоставить в 2001 году, утверждены в Федеральном законе “О федеральном бюджете на 2001 год” в виде отдельной текстовой статьи.

Начиная с 2002 года, субъекты и объемы предполагаемых к предоставлению государственных гарантий утверждаются в составе программы государственных внутренних заимствований на соответствующий год в подразделе “Кроме того”, что ставит объемы предполагаемых государственных гарантий вне долговых обязательств государства, так как планируемое предоставление гарантии еще не является долговым обязательством.

В подразделе “Кроме того” планируемое предоставление государственных гарантий отражено: в 2002 году 38600,0 млн. рублей, в 2003 году 35100,0 млн. рублей и в 2004 году 57774,0 млн. рублей.

В раздел “Погашение” программы государственных внутренних заимствований включаются суммы возможного исполнения (расходов федерального бюджета) гарантийных обязательств в текущем году по предоставленным государственным гарантиям.

В 2003 году в Программе государственных внутренних заимствований по строке “исполнение государственных гарантий” отражены возможные расходы федерального бюджета по трем государственным гарантиям, предоставленным в 2002 году в суммарном объеме 6900,0 млн. рублей. Однако в IV квартале 2003 года Правительством Российской Федерации была предоставлена государственная гарантия в объеме 30000,0 млн. рублей по страхованию военных и связанных с ними рисков ответственности авиаперевозчиков, отраженная в подразделе “Кроме того” как планируемая к предоставлению, без определения источника финансирования возможных расходов федерального бюджета по исполнению указанной гарантии.

В Программе государственных внутренних заимствований на 2004 год по строке “исполнение прочих государственных долговых обязательств” отражена сумма 1900,0 млн. рублей, в состав которой входят предполагаемые расходы федерального бюджета по исполнению (погашению) государственных гарантий в сумме 1800,0 млн. рублей.

Следует обратить внимание на то, что в 2004 году запланировано предоставить государственные гарантии на общую сумму 57774,0 млн. рублей, из которых 30000,0 млн. рублей должна составить государственная гарантия по страхованию военных и связанных с ними рисков ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами. Данная государственная гарантия предоставлялась дважды (в 2001 и 2003 году) и оба раза по сроку действия являлась внутригодовой. Однако при исполнении федерального бюджета в 2003 году не был определен источник финансирования по возможному исполнению данной гарантии. Данное обстоятельство следует учесть в текущем году при предоставлении гарантии, и разработать механизм по определению и отражению источника финансирования исполнения (погашения) данной государственной гарантии.

Статьи 109 и 126 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год” уточняют условия исполнения Программы внутренних заимствований Российской Федерации на 2004 год в части предоставления государственных гарантий Российской Федерации.





Положение статьи 126 Федерального закона “О федеральном бюджете на 2004 год” разрешает предоставлять определенные государственные гарантии без проведения проверки финансового состояния получателя государственной гарантии, что противоречит пункту 5 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым, Минфин России либо иной уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти обязан провести проверку финансового состояния получателя государственной гарантии Российской Федерации.

3. Реализация положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и законов о федеральном бюджете на соответствующий год в части государственных гарантий осуществлялся Департаментом бюджетных кредитов и гарантий Минфина России.

В настоящее время в связи с реформой органов исполнительной власти функции Департамента бюджетных кредитов и гарантий переданы создаваемому Департаменту международных финансовых отношений, государственного долга и финансовых активов.

4. В настоящее время сложился следующий механизм предоставления государственных гарантий:

1) обращение в Правительство Российской Федерации руководителей исполнительных органов государственной власти (либо территориальных, либо организаций) о необходимости государственной финансовой поддержки;

2) поручение Правительства Российской Федерации Минфину России совместно с заинтересованными ведомствами рассмотреть проблему и внести в Правительство Российской Федерации предложения о возможных механизмах оказания государственной финансовой поддержки;

3) Правительством Российской Федерации принимается решение об оказании финансовой поддержки путем предоставления государственной гарантии с отражением ее объема в проекте федерального бюджета на соответствующий год и/или Программе государственных внутренних заимствований;

4) Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации утверждает федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий год;

5) Минфин России совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами подготавливает проект постановления Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии в соответствии с положениями утвержденного федерального закона о федеральном бюджете;

6) Правительство Российской Федерации выпускает постановление о предоставлении государственной гарантии. В некоторых случаях постановление Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии выходит без положительных заключений заинтересованных органов исполнительной власти (например, предоставление государственной гарантии ОАО “АИЖК” в 2002 году);

7) Минфин России в соответствии со своими функциями реализует постановление участвует в переговорах с принципалом, бенефициаром, согласует схему взаимоотношений и ответственности всех участников. От лица Правительства Российской Федерации разрабатывает, согласует и подписывает соответствующие документы;

8) После предоставления государственной гарантии Минфин России регистрирует в Государственной книге внутреннего долга параметры предоставленной гарантии;

9) Если гарантийный случай не наступил до истечения срока гарантии, то федеральный бюджет не несет расходов. Государственная гарантия прекращает свое действие и списывается с государственного внутреннего долга, что отражается в Государственной книге внутреннего долга;

10) Если гарантийный случай наступил, то:

10.1) бенефициар обращается в Минфин России с требованием исполнить государственную гарантию;

10.2) Минфин России проводит проверку обоснованности требований бенефициара;

10.3) Минфин России исполняет свои обязательства путем перечисления бюджетных средств на счет бенефициара;

10.4) после исполнения Минфином России обязательств по государственной гарантии, данное долговое обязательство списывается с государственного внутреннего долга, и Минфин России отражает данное изменение в Государственной книге внутреннего долга;

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.