WWW.DISSERS.RU

БЕСПЛАТНАЯ ЭЛЕКТРОННАЯ БИБЛИОТЕКА

   Добро пожаловать!


Pages:     || 2 | 3 | 4 |

Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 30 января 2004 года № 3 (373) “О результатах проверки погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками”:

Утвердить отчет о результатах проверки.

Направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России.

Направить отчет о результатах проверки в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Cобрания Российской Федерации.

ОТЧЕТ о результатах проверки погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками Основание для проведения проверки: планы работы Счетной палаты Российской Федерации на 2003 год (пункт 1.5.5.2.9) и 2004 год (пункт 4.4.1).

Цель проверки Проверка целесообразности и законности существующего механизма погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками. Определение основных результатов операций, связанных с погашением государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками, полноты учета и отражения операций, связанных с финансированием российских экспортеров по погашению внешней задолженности Российской Федерации товарными поставками.

Предмет проверки Законодательные, нормативные, платежные, а также справочные, расчетные, финансовостатистические и аналитические материалы, учетные данные, отчеты об исполнении федерального бюджета, инвентаризационные описи объектов учета в части рассматриваемого вопроса. Межправительственные соглашения (договоры) об урегулировании внешней задолженности Российской Федерации (в том числе задолженности бывшего СССР, принятой на себя Российской Федерацией) товарными поставками, межбанковские соглашения о порядке расчетов по погашению внешней задолженности товарными поставками, соглашения (договоры) Минфина России с российскими экспортерами, осуществлявшими товарные поставки в счет погашения внешней задолженности Российской Федерации. Документы, обосновывающие списание внешней задолженности Российской Федерации по операциям, связанным с осуществлением товарных поставок в счет погашения внешней задолженности Российской Федерации.

Объекты проверки Министерство финансов Российской Федерации, Банк внешнеэкономической деятельности СССР (Внешэкономбанк).

Сроки проведения проверки: с 21 апреля по 30 декабря 2003 года.

Результаты контрольного мероприятия 1. В соответствии с Заявлением от 2 апреля 1993 года Правительство Российской Федерации признало внешние долги бывшего СССР, подтвердило свои обязательства по внешней задолженности бывшего СССР и намерение погашать эту задолженность в полном объеме.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 23 апреля 1993 года № 364 “О порядке продолжения работы по реструктуризации внешней задолженности бывшего СССР”, от 7 декабря 1996 года № 1460 “Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед странамичленами Парижского клуба и другими официальными кредиторами” и от 13 октября 1999 года № 1151 “Об урегулировании платежных обязательств Российской Федерации по внешнему долгу бывшего СССР, подлежащих погашению в 19982000 годах”, по мере завершения Внешэкономбанком выверки имеющейся задолженности бывшего СССР проводились переговоры с официальными кредиторами бывшего СССР об урегулировании данной задолженности и подписывались от имени Правительства Российской Федерации соответствующие двусторонние соглашения. При этом в целях повышения эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на погашение и обслуживание внешнего долга, в ходе переговоров о подписании двусторонних соглашений о реструктуризации задолженности бывшего СССР было рекомендовано использовать товарные схемы погашения внешнего долга бывшего СССР (пункт 5 постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года № 1460 “Об урегулировании задолженности бывшего СССР перед странамичленами Парижского клуба и другими официальными кредиторами”).

В двусторонних соглашениях между Правительством Российской Федерации и правительствами странкредиторов об урегулировании задолженности бывшего СССР и Российской Федерации, как правило, определены размеры задолженности перед этими странами, в том числе погашаемой товарными поставками, порядок и график погашения, вид поставляемых товаров.



В период с 17 июня 1994 года по 13 ноября 1996 года между Правительством Российской Федерации и правительствами 15 иностранных государств, не входящих в Парижский клуб (кроме Финляндии), были заключены межправительственные соглашения и меморандум, в соответствии с которыми общая задолженность Российской Федерации перед иностранными государствами, погашаемая товарными поставками, составила 10738,9 млн. долларов США. Большая часть этой задолженности состояла из задолженности перед Чехией в сумме 3511,6 млн. долларов США, или 32,7 %, Китаем 1784,8 млн. долларов США, или 16,62 %, Словакией 1690,3 млн. долларов США, или 15,74 %, Венгрией 1675,3 млн. долларов США, или 15,6 процента. Товарные поставки рассматривались как эффективный инструмент погашения внешнего долга, так как наряду с экономией бюджетных средств обеспечивали спрос на российскую продукцию на мировом рынке и необходимые налоговые поступления в бюджетную систему Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 1995 года № 1527р был установлен порядок погашения государственного долга Российской Федерации перед странамичленами бывшего СЭВ товарными поставками, которым регламентируется весь комплекс рассматриваемых вопросов, включая выбор товаров и оценку эффективности их экспорта, конкурсный отбор предприятийизготовителей и внешнеторговых объединенийэкспортеров, порядок финансирования, порядок списания суммы задолженности.

Статьей 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 года № 194ФЗ “О федеральном бюджете на 2002 год” c целью поддержки предприятий реального сектора экономики Правительству Российской Федерации было предоставлено право осуществлять погашение государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками и путем конверсии долга в инвестиции на основании договоренностей с кредиторами. Кроме того, Правительству Российской Федерации было поручено до 1 марта 2002 года утвердить порядок погашения государственного долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций и порядок отбора заявок экспортеров. На момент проведения проверки такой порядок утвержден не был.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 года № 176ФЗ “О федеральном бюджете на 2003 год” действие статьи 117 вышеназванного Федерального закона в части осуществления погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками и путем конверсии долга в инвестиции на основании договоренностей с кредиторами продлено на 2003 год.

2. В соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 16 марта 1992 года “О лимите внешнего долга Российской Федерации и некоторых вопросах банковского обслуживания внешнеэкономической деятельности” на Внешэкономбанк СССР были возложены функции агента Российской Федерации по обеспечению банковского обслуживания централизованных внешнеэкономических операций Российской Федерации. Во исполнение указанного постановления Правительство Российской Федерации и Внешэкономбанк подписали агентское соглашение от 30 июля 1992 года.

В соответствии с агентским соглашением, Правительство Российской Федерации определило Внешэкономбанк агентом по всем операциям, связанным с участием Российской Федерации в обслуживании внешнего долга и использовании активов бывшего СССР, и поручило вести счета, совершать за счет средств Российской Федерации платежи и выполнять другие действия, вытекающие из этих операций.

Порядок расчетов по погашению внешней задолженности регулировался межбанковскими соглашениями между Внешэкономбанком и национальными банками странкредиторов.

3. Финансирование и производство экспорта продукции, идущей в счет погашения задолженности перед иностранными государствами, регулировалось постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, на основании которых между Минфином России и внешнеторговыми объединениями (предприятиямиизготовителями) заключались соответствующие соглашения о финансировании применительно к товарным поставкам и странамкредиторам. Данными соглашениями определялись контрактная стоимость и график бюджетного финансирования товарных поставок, его размер в процентном отношении к контрактной стоимости, а также порядок расчетов и учета погашаемой задолженности.





В ходе проведения настоящей проверки фактический механизм погашения государственного внешнего долга путем осуществления товарных поставок реализовывался по следующей схеме:

заключение межправительственных соглашений между Российской Федерацией и странамикредиторами, определяющих размер задолженности Российской Федерации перед этими странами, погашаемой товарными поставками;

заключение межбанковских соглашений между Внешэкономбанком и национальными банками странкредиторов, регулирующих порядок расчетов по погашению задолженности;

заключение контрактов между российскими экспортерами товаров и уполномоченными организациями странкредиторов на основании заключенных межправительственных соглашений между Российской Федерацией и странамикредиторами и межбанковских соглашений о погашении задолженности, заключенных между Внешэкономбанком и национальными банками странкредиторов;

 принятие постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации о финансировании производства и экспорта продукции в счет погашения задолженности перед иностранными государствами;

 заключение соглашений о финансировании производства и экспорта продукции в счет погашения задолженности перед иностранными государствами между экспортерами товаров и Министерством финансов Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации;

 финансирование Министерством финансов Российской Федерации поставок товаров в счет погашения государственного внешнего долга;

 осуществление поставок заводамиизготовителями и внешнеторговыми организациямиэкспортерами товаров;

 направление актов о поставках товаров их экспортерами в соответствии с контрактами, заключенными с уполномоченными организациями странкредиторов, и во Внешэкономбанк;

 подтверждение национальными банками странкредиторов списания внешнего долга на величину контрактной стоимости поставленных товаров;

 учет погашения государственного внешнего долга Внешэкономбанком на сумму поставленных товаров;

 списание государственного внешнего долга Министерством финансов Российской Федерации с отражением проведенных расходов.

Согласно вышеприведенной схеме, в соответствии с заключенными межправительственными соглашениями и межбанковскими соглашениями Российской Федерации со странамикредиторами, российские экспортеры товаров, а также уполномоченные организации странкредиторов, заключали контракты на поставку товаров в счет погашения государственного внешнего долга Российской Федерации.

Условия финансирования соответствующих экспортеров (внешнеторговых организаций и заводовизготовителей) определялись постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, которыми регламентировались размеры финансирования производства продукции в процентном отношении к контрактной стоимости (8085 %), размеры комиссионного вознаграждения внешнеторговых объединений (1 %) и, в ряде случаев, источники финансирования накладных расходов, связанных с транспортировкой, страхованием и оформлением таможенных документов.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации между Минфином России и экспортерами заключались соглашения об их финансировании, в которых отражались условия финансирования, определяемые этими постановлениями и распоряжениями.

Согласно приведенной схеме, Минфин России на основании соглашений с экспортерами товаров финансировал поставки товаров, а учет и ведение расчетов по погашению задолженности осуществлялись в соответствии с межбанковскими соглашениями, подписанными Внешэкономбанком с уполномоченными банками странкредиторов. Окончательные расчеты по каждой поставке товаров предусматривалось проводить после представления экспортерами товаров в Минфин России соответствующих документов, подтверждающих исполнение поставки в разрезе предприятийизготовителей, и представления Внешэкономбанком данных о размере списанной задолженности.

Pages:     || 2 | 3 | 4 |










© 2011 www.dissers.ru - «Бесплатная электронная библиотека»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.